龍華街道農村合作經濟組織調研報告

張自香

（沾益縣龍華街道農業綜合服務中心，云南 沾益 655500）

農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。堅持“民辦、民管、民受益”原則，有助于提高農民進入市場的組織化程度，降低采購成本，對增加農民收入，推進農業產業化經營和結構調整都將產生積極影響。

1 基本情況

沾益縣龍華街道轄13個社區，101個居民小組，有農戶10551戶，農業人口37619人。近年來，在各級黨委、政府和有關部門的重視支持下，大力引導、規范農民專業合作社的發展，堅持“先發展、后規范，邊發展、邊規范，以規范、促發展”的工作思路，不斷創新工作機制，激發活力，形成合力，增強實力，取得了較為明顯的成效。截至目前，共注冊登記農村合作經濟組織10個，其中農民專業合作社9個，協會1個。9個合作社均在工商部門注冊登記，并在農業部門備案，1個協會在工商部門注冊登記。合作經濟組織現有成員268個，76戶，帶動農戶1000多戶。10個農村合作經濟組織中有5個從事種植業，5個從事養殖業。

1.1 管理情況

各農村合作經濟組織都按照相關要求，一是制定了自己的章程及民主管理制度、財務管理制度、會議議事制度和工作職責；二是實行民主管理，落實會議議事制度，強化財務管理，聘請了專業的財務人員；三是在項目建設管理上，實行法人制、工程承包招投標制、工程監理制、資金使用報賬制、物資采購招投標制、項目資金使用監督制、項目公示制、種植戶投工投勞承諾制、項目標識制、質量終身制及工程驗收制，保障社員利益最大化。

1.2 運行情況

9個合作社中有3個有經濟實體，發展較好，其余6個僅在工商部門注冊，沒有發展。沾益縣匯西種養殖專業合作社發展較好，到目前為止有2個種植基地，一個種植名貴中藥材，一個種植韓國美人椒(紅天湖101號)及蓮藕，種植面積達到26.67hm2；沾益縣太平種植養殖農民專業合作社有4個大型養殖場地，主要養殖肉雞（美國白羽），年出欄達到12萬只；茂源山羊養殖專業合作社以養殖種羊、種牛為主。因合作社剛起步，效益不明顯，因此還沒有按規章制度進行實際的分配。

2 取得成效

1）提高了農產品市場競爭力，增加了農民收入。合作社作為聯結農戶與市場的紐帶，整合引進先進技術，統一組織營銷，與企業簽訂較穩定的銷售合同，為生產出高品質的產品、提高產品價格及增加農民收入奠定了一定基礎。如匯西種養殖專業合作社2014年與通海縣六一發醬菜廠簽訂了韓國美人椒種植合同19hm2，對合作社社員種植的美人椒采取市場最低保護價收購辦法，美人椒市場銷路廣，產品供不應求。

2）提高了組織化程度，增強了合作意識。提高了農民的參與意識，帶動了周邊農戶通過各種形式參與合作組織，促進了農產品的產銷對接。如沾益縣茂源山羊養殖專業合作社，不僅帶動周邊農民養殖業的發展，還帶動了種植業的發展。合作社把種羊無償給清水溝群眾養殖，繁殖出來的小羊養到20kg后，合作社按照合同價格進行回收；同時，合作社還與農戶簽訂了13.33hm2的玉米收購合同，促進當地玉米生產的發展。

3）落實各項優惠政策，大力扶持發展。為大力扶持農民專業合作社，財政、稅務、工商等部門切實落實好各項優惠政策。每年縣財政安排專款作為合作社發展資金，積極幫助合作社經營戶解決在經營活動中遇到的問題和困難；對申請辦理農民專業合作社的農民，工商部門開辟綠色通道，實行“零收費”服務，按照程序規范、簡便易行的要求，開展申請、受理、審批一站式服務，及時辦理農民合作社設立、變更等手續。在稅務登記、免稅申報、發票領用等環節，為農民合作社提供優質、便捷的服務。

3 存在問題

1）規范化程度不高。大部分專業合作社雖然都制定了章程，設立了理事會、監事會、社員（代表）等機構，但有的流于形式，組織活動不多；有的只搭臺、不唱戲，沒有任何經濟業務和服務內容；有的沒有嚴格執行“一人一票、按交易量返還”等專業合作社的基本原則，民主管理、民主決策意識不強;有的只在工商部門注冊，空殼合作社較多。

2）發展資金短缺，融資難問題突出。大部分專業合作社尚處在發展初期，經濟實力不強，共同積累較少，可用資金主要來自成員出資。同時，由于專業合作社的資產無法評估作價，以專業合作社名義貸到的資金很少，貸款難、融資難的問題嚴重影響了專業合作社業務的做強做大。

3）缺乏人才，制約發展。合作社的成員都是在平等、自愿的基礎上加入的，社員大部分都是農民，文化水平普遍不高，知識結構和經營管理水平較低，缺乏長遠的發展眼光，難以適應市場經濟競爭的需要，制約了專業合作社的發展壯大。

4）財政、稅務部門扶持力度有限。由于受財政實力的影響，財政資金扶持力度不大；農業部門申報扶持的專業合作社數量少，資金額度也小。專業合作社在稅務部門領取銷售發票和收款收據門檻較高，手續煩瑣，甚至無法領取，給專業合作社內部管理造成了很大的困擾與不便。

5）抵御風險能力較低。合作社總體上仍處于初級發展階段，受自身資金、技術水平和生產設備的限制，農產品的標準化生產和規范化生產程度低，服務的領域十分有限。

4 對策建議

1）加大法規政策的宣傳力度，營造良好氛圍。黨的十八大明確提出了“發展農民專業合作和股份合作，培育新型經營主體，發展多種形式規模經營，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系”的要求，各級政府和部門要提高認識，牢固樹立“扶持農民專業合作社就是扶持農業、農民和農村經濟發展”的觀念，努力實現農業大縣向農業強縣跨越。利用電視、政府網站、黑板報等多形式、多渠道、多層次地宣傳專業合作社的作用、運行機制和優勢，宣傳中央、省、市扶持專業合作社發展的優惠政策，宣傳示范社的發展經驗，讓干部和農民群眾充分了解專業合作社，積極支持和參與專業合作社的發展，為專業合作社的發展營造良好的社會輿論氛圍。

2）加強管理，實行規范化運作。繼續按照《農民專業合作社法》《農民專業合作社財務會計制度（試行）》等規范運作，規范發展。建立定期的培訓制度，特別是注重生產技能、財務管理、市場營銷等方面的培訓，力爭把6個空殼合作社發展起來。在管理上，按照合作社的章程、規章制度進行運作。

3）爭取支持，拓寬融資渠道。要繼續爭取各級政府的支持，特別是在基地建設、產品開發、技術培訓和示范社等方面給予重點扶持。

4）發揮品牌效應，提升農產品附加值。堅持以生產標準化、經營品牌化、管理規范化、社員知識化、產品安全化為原則，著力推進品質、品牌和市場建設。