加強(qiáng)灌區(qū)用水管理的研究

張 琦

(河北省石津灌區(qū)管理局大陸村管理處，河北 寧晉 055550)

一、我國灌區(qū)用水現(xiàn)狀

我國水資源分布極不均勻，南方水資源豐富而北方水資源相對(duì)匱乏，但是全國近80%以上的耕地位于北方地區(qū)，這導(dǎo)致北方灌區(qū)用水及其緊張。再加上灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉配套設(shè)施不夠完善，使得北方多數(shù)耕地不能灌溉播種，進(jìn)而造成大面積農(nóng)作物減產(chǎn)，導(dǎo)致我國糧食安全問題日趨嚴(yán)重。

農(nóng)業(yè)用水作為灌區(qū)用水的主要組成，受農(nóng)業(yè)用水效率低下，水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”趨勢(shì)加重，灌區(qū)管理體制缺乏完善性等影響，造成了當(dāng)前灌區(qū)用水面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，加快灌區(qū)用水管理體制改革，促進(jìn)我國水資源短缺矛盾的解決具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、灌區(qū)用水管理模式分析

針對(duì)當(dāng)前我國灌區(qū)用水管理體制存在的問題，引入了一種新型灌區(qū)用水管理模式——自主管理灌排區(qū)模式 (英文簡(jiǎn)稱SIDD)。自主管理灌排區(qū)模式強(qiáng)調(diào)的是對(duì)灌區(qū)用水管理制度及發(fā)展目標(biāo)，其運(yùn)行機(jī)制包含以組織結(jié)構(gòu)為主體和各主體間相互關(guān)系及互動(dòng)過程［1］。

較傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)灌溉用水管理模式，自主管理灌排區(qū)模式實(shí)施具有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，具體表現(xiàn)有:(1)增強(qiáng)了人們節(jié)約用水意識(shí)，提高了水資源利用率，促進(jìn)了水資源的合理利用;(2)自主管理灌排區(qū)模式的實(shí)施，有效的吸引了社會(huì)公眾參與水資源管理的熱情和積極性，形成了良好的灌區(qū)用水氛圍，從而加快了改革我國灌溉管理體制進(jìn)度;(3)自主管理灌排區(qū)模式的實(shí)施，有效的吸引了社會(huì)各方面對(duì)水利工程建設(shè)的資金投入，促使水利工程建設(shè)投資的多元化發(fā)展，并且有利于工程產(chǎn)權(quán)的明確與清晰;(4)自主管理灌排區(qū)模式的實(shí)施，保障了灌區(qū)水利工程運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用的自我維持，實(shí)現(xiàn)了灌區(qū)水利工程的盈虧平衡，促進(jìn)了工程資產(chǎn)保值，有利于灌區(qū)用水的良性運(yùn)行。

盡管如此，自主管理灌排區(qū)模式的實(shí)施也存在著一系列客觀問題，值得社會(huì)和人們關(guān)注，具體有:(1)由于灌區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)用水水價(jià)定位難以明確，農(nóng)民水費(fèi)承受能力日趨下降，而灌區(qū)供水成本不斷增加，導(dǎo)致灌區(qū)供水機(jī)制無法良性運(yùn)行;(2)灌區(qū)供水機(jī)構(gòu)受上一級(jí)水管部門和鄉(xiāng)村一級(jí)政府行政干預(yù)較為頻繁，極大制約了自主管理灌排區(qū)模式的實(shí)施;(3)在灌區(qū)水利灌溉工程配套設(shè)施產(chǎn)權(quán)方面，受投資多元化影響，導(dǎo)致部分灌溉設(shè)施產(chǎn)權(quán)無法明晰;此外，受農(nóng)民整體文化素養(yǎng)偏低影響，自主管理灌排區(qū)模式的實(shí)施過程中農(nóng)民用水戶參與積極仍處于較低水平。

三、自主管理灌排區(qū)模式實(shí)施策略

作為我國灌溉管理體制改革的一個(gè)重要方向，自主管理灌排區(qū)模式的實(shí)施可采取以下幾方面措施，使其實(shí)施過程中更具完善性，具體有:

(1)通過調(diào)節(jié)稅收、引導(dǎo)政府投資和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方式，在罐區(qū)用水管理中建立一種有效的利益補(bǔ)償機(jī)制。自主管理灌排區(qū)模式的實(shí)施必須在供水盈虧平衡的基礎(chǔ)上才能良心運(yùn)行，通過WUA和供水機(jī)構(gòu)兩方面補(bǔ)償，完善了罐區(qū)用水利益補(bǔ)償機(jī)制，保障了其穩(wěn)定運(yùn)行;

(2)在每個(gè)罐區(qū)中建立相應(yīng)的資產(chǎn)評(píng)估與監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)罐區(qū)水利工程實(shí)施建設(shè)過程中各種資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)進(jìn)行確認(rèn)，對(duì)需移交資產(chǎn)進(jìn)行過程監(jiān)督并登記，以促進(jìn)罐區(qū)資產(chǎn)管護(hù)責(zé)任的明確和資產(chǎn)保值，進(jìn)而促進(jìn)自主管理灌排區(qū)模式實(shí)施。

(3)建立健全罐區(qū)各用水協(xié)會(huì)業(yè)主負(fù)責(zé)機(jī)制，一方面強(qiáng)化對(duì)罐區(qū)水利工程設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)管理，另一方面針對(duì)新建水利工程項(xiàng)目，由用水協(xié)會(huì)業(yè)主負(fù)責(zé)招投標(biāo)，并監(jiān)督工程施工質(zhì)量，此外，加強(qiáng)各用水協(xié)會(huì)協(xié)同合作，促進(jìn)自主管理灌排區(qū)模式實(shí)施。

(4)在自主管理灌排區(qū)模式中，供水機(jī)構(gòu)即作為罐區(qū)灌溉水的提供者，又作為灌溉服務(wù)和技術(shù)提供者者，應(yīng)充分發(fā)揮其在節(jié)水灌溉和工程設(shè)計(jì)等領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，以滿足各用水客戶的技術(shù)與服務(wù)需求。同時(shí)，供水機(jī)構(gòu)應(yīng)在罐區(qū)水利工程建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)、政府相關(guān)政策投資決策、水利工程招投標(biāo)、水利工程施工建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督等方面發(fā)揮積極作用。通過建立起政府、供水機(jī)構(gòu)、用戶間相互信任與良性互動(dòng)關(guān)系，保障自主管理灌排區(qū)模式的實(shí)施。

(5)在自主管理灌排區(qū)模式實(shí)施過程中，加強(qiáng)政府相關(guān)管理工作，避免政府管理工作中的“缺位”問題發(fā)生。一方面，政府應(yīng)積極的完善罐區(qū)水利工程配套管理設(shè)施，并深入各用戶機(jī)構(gòu)中宣傳在自主管理灌排區(qū)模模式，為在自主管理灌排區(qū)模式的實(shí)施奠定扎實(shí)的群眾基礎(chǔ);另一方面，充分發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)與監(jiān)管職能，對(duì)供水與用水機(jī)構(gòu)實(shí)際困難進(jìn)行了解，并對(duì)其產(chǎn)生的矛盾進(jìn)行協(xié)調(diào)，以督促雙方誠信守約和合法經(jīng)營。

四、小結(jié)

總而言之，罐區(qū)用水管理體制已不能適應(yīng)當(dāng)前快速發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)需求，應(yīng)加快罐區(qū)用水管理體制的改革。基于此，自主管理灌排區(qū)模式已成為我國灌排事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一種較為先進(jìn)的灌溉管理模式，其實(shí)施不但有利于我國水利工程管理效率的提升，而且對(duì)于維護(hù)用水機(jī)構(gòu)權(quán)利也具有積極作用。

［1］丁平，我國農(nóng)業(yè)灌溉用水管理體制研究 ［D］.華中農(nóng)業(yè)大學(xué)博士生畢業(yè)論文，2006.06