加強灌區用水管理的研究

張 琦

(河北省石津灌區管理局大陸村管理處，河北 寧晉 055550)

一、我國灌區用水現狀

我國水資源分布極不均勻，南方水資源豐富而北方水資源相對匱乏，但是全國近80%以上的耕地位于北方地區，這導致北方灌區用水及其緊張。再加上灌區農業灌溉配套設施不夠完善，使得北方多數耕地不能灌溉播種，進而造成大面積農作物減產，導致我國糧食安全問題日趨嚴重。

農業用水作為灌區用水的主要組成，受農業用水效率低下，水資源“農轉非”趨勢加重，灌區管理體制缺乏完善性等影響，造成了當前灌區用水面臨著嚴峻的挑戰。因此，加快灌區用水管理體制改革，促進我國水資源短缺矛盾的解決具有重要的現實意義。

二、灌區用水管理模式分析

針對當前我國灌區用水管理體制存在的問題，引入了一種新型灌區用水管理模式——自主管理灌排區模式 (英文簡稱SIDD)。自主管理灌排區模式強調的是對灌區用水管理制度及發展目標，其運行機制包含以組織結構為主體和各主體間相互關系及互動過程［1］。

較傳統農業灌溉用水管理模式，自主管理灌排區模式實施具有其獨特的優勢，具體表現有:(1)增強了人們節約用水意識，提高了水資源利用率，促進了水資源的合理利用;(2)自主管理灌排區模式的實施，有效的吸引了社會公眾參與水資源管理的熱情和積極性，形成了良好的灌區用水氛圍，從而加快了改革我國灌溉管理體制進度;(3)自主管理灌排區模式的實施，有效的吸引了社會各方面對水利工程建設的資金投入，促使水利工程建設投資的多元化發展，并且有利于工程產權的明確與清晰;(4)自主管理灌排區模式的實施，保障了灌區水利工程運行維護費用的自我維持，實現了灌區水利工程的盈虧平衡，促進了工程資產保值，有利于灌區用水的良性運行。

盡管如此，自主管理灌排區模式的實施也存在著一系列客觀問題，值得社會和人們關注，具體有:(1)由于灌區內農業用水水價定位難以明確，農民水費承受能力日趨下降，而灌區供水成本不斷增加，導致灌區供水機制無法良性運行;(2)灌區供水機構受上一級水管部門和鄉村一級政府行政干預較為頻繁，極大制約了自主管理灌排區模式的實施;(3)在灌區水利灌溉工程配套設施產權方面，受投資多元化影響，導致部分灌溉設施產權無法明晰;此外，受農民整體文化素養偏低影響，自主管理灌排區模式的實施過程中農民用水戶參與積極仍處于較低水平。

三、自主管理灌排區模式實施策略

作為我國灌溉管理體制改革的一個重要方向，自主管理灌排區模式的實施可采取以下幾方面措施，使其實施過程中更具完善性，具體有:

(1)通過調節稅收、引導政府投資和引導產業結構調整等方式，在罐區用水管理中建立一種有效的利益補償機制。自主管理灌排區模式的實施必須在供水盈虧平衡的基礎上才能良心運行，通過WUA和供水機構兩方面補償，完善了罐區用水利益補償機制，保障了其穩定運行;

(2)在每個罐區中建立相應的資產評估與監管機構，對罐區水利工程實施建設過程中各種資產所有權和使用權進行確認，對需移交資產進行過程監督并登記，以促進罐區資產管護責任的明確和資產保值，進而促進自主管理灌排區模式實施。

(3)建立健全罐區各用水協會業主負責機制，一方面強化對罐區水利工程設施的維護保養管理，另一方面針對新建水利工程項目，由用水協會業主負責招投標，并監督工程施工質量，此外，加強各用水協會協同合作，促進自主管理灌排區模式實施。

(4)在自主管理灌排區模式中，供水機構即作為罐區灌溉水的提供者，又作為灌溉服務和技術提供者者，應充分發揮其在節水灌溉和工程設計等領域的優勢，以滿足各用水客戶的技術與服務需求。同時，供水機構應在罐區水利工程建設規劃設計、政府相關政策投資決策、水利工程招投標、水利工程施工建設質量監督等方面發揮積極作用。通過建立起政府、供水機構、用戶間相互信任與良性互動關系，保障自主管理灌排區模式的實施。

(5)在自主管理灌排區模式實施過程中，加強政府相關管理工作，避免政府管理工作中的“缺位”問題發生。一方面，政府應積極的完善罐區水利工程配套管理設施，并深入各用戶機構中宣傳在自主管理灌排區模模式，為在自主管理灌排區模式的實施奠定扎實的群眾基礎;另一方面，充分發揮政府機構協調與監管職能，對供水與用水機構實際困難進行了解，并對其產生的矛盾進行協調，以督促雙方誠信守約和合法經營。

四、小結

總而言之，罐區用水管理體制已不能適應當前快速發展的社會經濟需求，應加快罐區用水管理體制的改革。基于此，自主管理灌排區模式已成為我國灌排事業可持續發展的一種較為先進的灌溉管理模式，其實施不但有利于我國水利工程管理效率的提升，而且對于維護用水機構權利也具有積極作用。

［1］丁平，我國農業灌溉用水管理體制研究 ［D］.華中農業大學博士生畢業論文，2006.06