報關員資格考試改革視角下的報關實務課程教學新思考

吳志鵬

（湖南汽車工程職業學院，湖南 株洲 421001）

1 報關員資格考試及改革的基本情況介紹

我國《海關法》第十一條規定：“未取得報關從業資格的人員，不得從事報關業務”。我國曾以立法的形式明確報關員崗位執行資格許可制度。根據海關規定，從業人員必須報名參加報關資格全國統一考試，在通過考試以后向海關申請獲得許可后才能獲取報關員資格。海關自1997 年至2013 年止，總共組織了18 次報關員資格考試

2013 年10 月，海關總署發布《關于改革報關員資格管理制度的公告》,決定改革報關從業人員資質資格管理制度，取消報關員資格核準審批，對報關人員從業不再設置門檻和準入條件，自2014 年起不再組織報關員資格全國統一考試。今后報關從業人員由企業自主聘用，由報關協會自律管理。

2 報關員資格考試改革后報關實務教學中存在的問題

2.1 教學內容脫離崗位活動

在報關員資格考試改革以前，報關員執行門檻準入制度，從事報關員崗位工作的首要前提是通過報關員資格考試。企業報關崗位的錄用標準不是以崗位技能作為衡量，而是是否持有資格證書。[1]因此，各高校在進行課程內容開發時都是以報關員考試大綱、歷年考試題型、考試重點作為課程內容開發的依據，課程內容大多仍以章節的形式呈現，并繼續將理論知識作為重點，而且沒有設計相應的報關技能訓練項目。報關員資格考試實行改革以后，準入門檻已被取消，就業活力被激發，就業競爭將更加激烈，企業選材的標準也發生重大變化，學生具備的報關技能將成為企業的考量重點。但由于海關總署改革報關員資格考試距今的時間較短，學校報關實務的課程內容并未針對行業動態的變化作出適時反應，很明顯，這種傳統的教學內容已經不適應新形勢下的報關崗位要求。

2.2 應試型教學模式仍未轉變

應試型教學模式的顯著特點就是一切為了考試，圍繞考試展開教學，課堂上主要采取填鴨式的理論灌輸教學模式。在報關員資格考試改革以前，教師出于考證通過率的壓力，在報關實務教學中圍繞考試反復講解理論知識，平時還會進行各種模擬考試，以提高報關資格認證的通過率。與此相對應，學生則采取死記硬背、反復練習的學習模式。應試型教學模式下，學生幾乎沒有在報關崗位解決實際問題的能力。[2]筆者經過調研發現，目前多數學校由于沒有建立合理的專業動態調整機制，應試型教學模式在報關實務教學中仍然普遍盛行。而在報關員資格改革的新形勢下，這種模式下培養的學生不可能符合企業的選材標準，更不可能適應報關崗位的實際要求。

2.3 考證型教材普遍存在

報關員資格全國統一考試教材的一個顯著特點就是理論知識體系的完整性，注重從報關行業涉及的所有方面來構建其內容。該教材的弊端非常明顯，其內容幾乎沒有按照報關崗位的技能要求進行選取，多數理論知識在報關崗位幾乎用不上或者很少用，另外教材內容幾乎與崗位實踐完全脫鉤。在實行報關員資格考試的背景下，選擇該教材是一種保證通過率的明智選擇。但改革后，卻仍有不少學校在使用2013 版的考試教材，或者其壓縮版本。究其原因，主要是適應改革新形勢的項目化教材還沒有開發出來。雖有少量打著項目化、任務驅動型報關實務教材已經出版，但由于受編者實踐經驗缺乏的局限、報關資格改革時間較短的影響，這些教材要么只是在形式上將章節改為項目，要么是在項目設計上缺乏科學性。

3 報關資格考試改革后報關實務的教學策略與建議

3.1 以課程對接崗位為原則，積極開發課程教學內容

報關員資格考試改革以后，鑒于企業選材的標準的變化，報關實務課程不能再圍繞資格考試進行設計，而是要緊密對接報關崗位，以報關崗位技能的要求為出發點，根據報關崗位的工作過程和工作內容去構建教學內容和選擇訓練載體，以保證學生在學習過程中學會完成報關崗位工作，報關技能在項目訓練過程得到有效積累。[3]報關實務課程教學內容要緊貼報關崗位的要求，首先必須針對報關崗位展開崗位調研，認真分析、提煉報關崗位的典型工作任務，并根據工作任務來設計課程的教學項目。同時，應該加大與報關企業的合作力度，從企業引進報關業務原型，并將其進行轉化作為任務載體。

3.2 以培養學生職業能力為重點，努力變革教學模式

以有效培養學生的報關崗位所需的技能為目的的前提下，以前那種講、記、考、練的教學模式已經不符合要求，應當予以摒棄或變革，要重新構建新的教學模式，新的教學模式應注重學生的技能訓練，減輕學生的理論學習負擔，應當強調學生在訓練中的中心地位。據此，報關實務課程在新形勢下可以推行項目教學法或任務驅動型教學法，讓學生在老師的引導下，完成以企業報關崗位業務為原型的項目訓練，使學生在訓練過程中去獨立積累報關技能，體驗報關工作。

3.3 以報關改革為契機，大力開發項目化教材

教材的開發與編寫，要基于兩個前提條件，其一是所需要的教材市場上缺乏，否則教材開發則成為了一種資源浪費，其二是教學上要有需求，否則開發的教材無法發行。目前，前述兩個條件有已經具備，因此，開發能服務于報關技能培養的項目化教材已經迫在眉睫。項目化報關實務教材在內容開發上要能夠滿足報關技能的訓練，建議每個教學項目包含任務描述、任務分析、理論鏈接、操作示范、拓展訓練等內容，另外，考慮到報關崗位有較多的管制政策和行業規則，而這些政策與規則政府每年會根據新的外貿形勢進行適度調整與修改，因此項目化教材必須在經過充分的行業調查的基礎上進行及時更新于修訂。

［1］許炳娜.論國際貿易高職教學與職業資格考試的有效結合[J].湖南第一師范學院學報,2009,6.

［2］郭麗霞.基于工作過程的《報關實務》課程教學改革[J].佳木斯教育學院學報,2011,2.

［3］楊慶.六位一體模式下高職院校報關實務教學改革研究[J].經濟研究導刊,2012,11.