報關(guān)員資格考試改革視角下的報關(guān)實務(wù)課程教學(xué)新思考

吳志鵬

（湖南汽車工程職業(yè)學(xué)院，湖南 株洲 421001）

1 報關(guān)員資格考試及改革的基本情況介紹

我國《海關(guān)法》第十一條規(guī)定：“未取得報關(guān)從業(yè)資格的人員，不得從事報關(guān)業(yè)務(wù)”。我國曾以立法的形式明確報關(guān)員崗位執(zhí)行資格許可制度。根據(jù)海關(guān)規(guī)定，從業(yè)人員必須報名參加報關(guān)資格全國統(tǒng)一考試，在通過考試以后向海關(guān)申請獲得許可后才能獲取報關(guān)員資格。海關(guān)自1997 年至2013 年止，總共組織了18 次報關(guān)員資格考試

2013 年10 月，海關(guān)總署發(fā)布《關(guān)于改革報關(guān)員資格管理制度的公告》,決定改革報關(guān)從業(yè)人員資質(zhì)資格管理制度，取消報關(guān)員資格核準(zhǔn)審批，對報關(guān)人員從業(yè)不再設(shè)置門檻和準(zhǔn)入條件，自2014 年起不再組織報關(guān)員資格全國統(tǒng)一考試。今后報關(guān)從業(yè)人員由企業(yè)自主聘用，由報關(guān)協(xié)會自律管理。

2 報關(guān)員資格考試改革后報關(guān)實務(wù)教學(xué)中存在的問題

2.1 教學(xué)內(nèi)容脫離崗位活動

在報關(guān)員資格考試改革以前，報關(guān)員執(zhí)行門檻準(zhǔn)入制度，從事報關(guān)員崗位工作的首要前提是通過報關(guān)員資格考試。企業(yè)報關(guān)崗位的錄用標(biāo)準(zhǔn)不是以崗位技能作為衡量，而是是否持有資格證書。[1]因此，各高校在進(jìn)行課程內(nèi)容開發(fā)時都是以報關(guān)員考試大綱、歷年考試題型、考試重點作為課程內(nèi)容開發(fā)的依據(jù)，課程內(nèi)容大多仍以章節(jié)的形式呈現(xiàn)，并繼續(xù)將理論知識作為重點，而且沒有設(shè)計相應(yīng)的報關(guān)技能訓(xùn)練項目。報關(guān)員資格考試實行改革以后，準(zhǔn)入門檻已被取消，就業(yè)活力被激發(fā)，就業(yè)競爭將更加激烈，企業(yè)選材的標(biāo)準(zhǔn)也發(fā)生重大變化，學(xué)生具備的報關(guān)技能將成為企業(yè)的考量重點。但由于海關(guān)總署改革報關(guān)員資格考試距今的時間較短，學(xué)校報關(guān)實務(wù)的課程內(nèi)容并未針對行業(yè)動態(tài)的變化作出適時反應(yīng)，很明顯，這種傳統(tǒng)的教學(xué)內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)新形勢下的報關(guān)崗位要求。

2.2 應(yīng)試型教學(xué)模式仍未轉(zhuǎn)變

應(yīng)試型教學(xué)模式的顯著特點就是一切為了考試，圍繞考試展開教學(xué)，課堂上主要采取填鴨式的理論灌輸教學(xué)模式。在報關(guān)員資格考試改革以前，教師出于考證通過率的壓力，在報關(guān)實務(wù)教學(xué)中圍繞考試反復(fù)講解理論知識，平時還會進(jìn)行各種模擬考試，以提高報關(guān)資格認(rèn)證的通過率。與此相對應(yīng)，學(xué)生則采取死記硬背、反復(fù)練習(xí)的學(xué)習(xí)模式。應(yīng)試型教學(xué)模式下，學(xué)生幾乎沒有在報關(guān)崗位解決實際問題的能力。[2]筆者經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前多數(shù)學(xué)校由于沒有建立合理的專業(yè)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，應(yīng)試型教學(xué)模式在報關(guān)實務(wù)教學(xué)中仍然普遍盛行。而在報關(guān)員資格改革的新形勢下，這種模式下培養(yǎng)的學(xué)生不可能符合企業(yè)的選材標(biāo)準(zhǔn)，更不可能適應(yīng)報關(guān)崗位的實際要求。

2.3 考證型教材普遍存在

報關(guān)員資格全國統(tǒng)一考試教材的一個顯著特點就是理論知識體系的完整性，注重從報關(guān)行業(yè)涉及的所有方面來構(gòu)建其內(nèi)容。該教材的弊端非常明顯，其內(nèi)容幾乎沒有按照報關(guān)崗位的技能要求進(jìn)行選取，多數(shù)理論知識在報關(guān)崗位幾乎用不上或者很少用，另外教材內(nèi)容幾乎與崗位實踐完全脫鉤。在實行報關(guān)員資格考試的背景下，選擇該教材是一種保證通過率的明智選擇。但改革后，卻仍有不少學(xué)校在使用2013 版的考試教材，或者其壓縮版本。究其原因，主要是適應(yīng)改革新形勢的項目化教材還沒有開發(fā)出來。雖有少量打著項目化、任務(wù)驅(qū)動型報關(guān)實務(wù)教材已經(jīng)出版，但由于受編者實踐經(jīng)驗缺乏的局限、報關(guān)資格改革時間較短的影響，這些教材要么只是在形式上將章節(jié)改為項目，要么是在項目設(shè)計上缺乏科學(xué)性。

3 報關(guān)資格考試改革后報關(guān)實務(wù)的教學(xué)策略與建議

3.1 以課程對接崗位為原則，積極開發(fā)課程教學(xué)內(nèi)容

報關(guān)員資格考試改革以后，鑒于企業(yè)選材的標(biāo)準(zhǔn)的變化，報關(guān)實務(wù)課程不能再圍繞資格考試進(jìn)行設(shè)計，而是要緊密對接報關(guān)崗位，以報關(guān)崗位技能的要求為出發(fā)點，根據(jù)報關(guān)崗位的工作過程和工作內(nèi)容去構(gòu)建教學(xué)內(nèi)容和選擇訓(xùn)練載體，以保證學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中學(xué)會完成報關(guān)崗位工作，報關(guān)技能在項目訓(xùn)練過程得到有效積累。[3]報關(guān)實務(wù)課程教學(xué)內(nèi)容要緊貼報關(guān)崗位的要求，首先必須針對報關(guān)崗位展開崗位調(diào)研，認(rèn)真分析、提煉報關(guān)崗位的典型工作任務(wù)，并根據(jù)工作任務(wù)來設(shè)計課程的教學(xué)項目。同時，應(yīng)該加大與報關(guān)企業(yè)的合作力度，從企業(yè)引進(jìn)報關(guān)業(yè)務(wù)原型，并將其進(jìn)行轉(zhuǎn)化作為任務(wù)載體。

3.2 以培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)能力為重點，努力變革教學(xué)模式

以有效培養(yǎng)學(xué)生的報關(guān)崗位所需的技能為目的的前提下，以前那種講、記、考、練的教學(xué)模式已經(jīng)不符合要求，應(yīng)當(dāng)予以摒棄或變革，要重新構(gòu)建新的教學(xué)模式，新的教學(xué)模式應(yīng)注重學(xué)生的技能訓(xùn)練，減輕學(xué)生的理論學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)學(xué)生在訓(xùn)練中的中心地位。據(jù)此，報關(guān)實務(wù)課程在新形勢下可以推行項目教學(xué)法或任務(wù)驅(qū)動型教學(xué)法，讓學(xué)生在老師的引導(dǎo)下，完成以企業(yè)報關(guān)崗位業(yè)務(wù)為原型的項目訓(xùn)練，使學(xué)生在訓(xùn)練過程中去獨立積累報關(guān)技能，體驗報關(guān)工作。

3.3 以報關(guān)改革為契機(jī)，大力開發(fā)項目化教材

教材的開發(fā)與編寫，要基于兩個前提條件，其一是所需要的教材市場上缺乏，否則教材開發(fā)則成為了一種資源浪費，其二是教學(xué)上要有需求，否則開發(fā)的教材無法發(fā)行。目前，前述兩個條件有已經(jīng)具備，因此，開發(fā)能服務(wù)于報關(guān)技能培養(yǎng)的項目化教材已經(jīng)迫在眉睫。項目化報關(guān)實務(wù)教材在內(nèi)容開發(fā)上要能夠滿足報關(guān)技能的訓(xùn)練，建議每個教學(xué)項目包含任務(wù)描述、任務(wù)分析、理論鏈接、操作示范、拓展訓(xùn)練等內(nèi)容，另外，考慮到報關(guān)崗位有較多的管制政策和行業(yè)規(guī)則，而這些政策與規(guī)則政府每年會根據(jù)新的外貿(mào)形勢進(jìn)行適度調(diào)整與修改，因此項目化教材必須在經(jīng)過充分的行業(yè)調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行及時更新于修訂。

［1］許炳娜.論國際貿(mào)易高職教學(xué)與職業(yè)資格考試的有效結(jié)合[J].湖南第一師范學(xué)院學(xué)報,2009,6.

［2］郭麗霞.基于工作過程的《報關(guān)實務(wù)》課程教學(xué)改革[J].佳木斯教育學(xué)院學(xué)報,2011,2.

［3］楊慶.六位一體模式下高職院校報關(guān)實務(wù)教學(xué)改革研究[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2012,11.