天津市城市排澇規劃保證措施研究和實施效果評價

劉 磊 劉 建 孟憲俊

（寧河縣河道管理所，天津 寧河 301500）

0 前言

雖然目前天津市已分別形成了中心城區雨水系統和農田排澇體系，但由于一直以來城市排澇和農田排澇各成一體，沒有形成協調統一的全市域排澇體系結構，加之排澇工程設施的建設一直滯后，迫切需要規范澇水排放出路，調整排澇工程布局。因此在城市化進程中，需要及早開展排澇體系的統一規劃工作，使排澇設施及河道建設與城市建設發展定位相匹配，防止缺少規劃或不完善的規劃使區域防洪排澇能力得不到保證，威脅城市排澇安全。

以科學發展觀為統領，按照構建社會主義和諧社會以及建設資源節約型、環境友好型社會的要求，在規范并完善不同區域各自的排澇系統的基礎上，建立起包括中心城區、環城四區、濱海新區及外圍五區縣的全市域排澇體系結構，為排澇建設服務，為今后排澇設施的建設提供規劃指導。

1 規劃保證措施分析

1.1 加強領導，積極推進規劃實施

天津市排澇規劃是天津市排澇建設的總體部署，包括合理安排中心城區、環城四區、濱海新區、外圍各區縣的澇水排放出路，規劃布置泵站和河道等排澇工程設施等內容，其中大部分工程屬天津市基礎設施建設。規劃工程的建設必須以政府行為為主體，是政府加強社會管理和公共服務的重要依據。各級政府要高度重視天津市排澇規劃工作，采取切實可行的保障措施，把排澇規劃確定的目標和任務納入國民經濟和社會發展規劃之中，列入政府的重要議事日程，把排澇工作納入各級政府的目標考核責任制度，綜合運用各種手段推動天津市排澇事業的發展。

同時各級政府應做好規劃實施中的協調和監督工作，使工程建設和管理能夠依照規劃進行，各園區、功能區、新城等的澇水排放出路及排澇工程安排都要符合排澇規劃的要求，嚴禁任何違反規劃的建設行為。同時應加大前期工作的投入，加快前期工作的進度，按照規程規范要求，逐步完成不同階段的規劃設計任務，做好工程建設項目的前期論證工作。

1.2 制定措施，分步實施

各級政府和水行政主管部門要按照職責分工，采取有效措施，研究落實排澇規劃的實施安排，要分輕重緩急安排好近期和總體的建設內容。

1.3 建立可靠的投資保障體系

天津是我國北方的經濟中心，排澇規劃關系到我市的經濟社會的可持續發展和人民的生命安全，需要實施的建設項目多、投資規模大，在做好各項工作、努力爭取國家資金投入的同時，應加大對排澇工程設施建設與管理的投入力度，并制定相應的政策，采取多種措施，拓寬投資渠道，確保規劃項目資金得以落實。

充分發揮政府對排澇工程建設投資的主渠道作用，按照中央、地方分級負擔的原則，共同確保建設所需資金，保證規劃目標的實現。積極探索工程建設的社會化投入機制，充分發揮市場作用，調動社會各方面積極性，多渠道籌集建設資金，使工程建設有充足的資金來源。

進一步加大排澇工程建設的財政支持，落實工程運行維護管理經費，保障工程正常有效地運行。

1.4 建立面向未來的科技保障體系

加強新技術開發與應用研究。要多方開辟渠道，逐步建立穩定的科技經費投入機制；通過科研立項和科技攻關，加快科技成果轉化及市場化，形成良性循環機制。

采用先進的水情監測、預報、調度、通訊技術和設備，確保水情監測數據的準確、快速傳輸，提高水情預報的進度和精度，為我市的防洪排澇減災和雨洪水資源利用決策提供準確的信息。利用信息集成、數學模型等先進技術手段，建立起全市排水管理、雨洪水管理等大型綜合信息系統，實現雨洪水資源管理和調度、水行政管理的科學化、自動化和信息化。

提高自主創新能力，堅持科技創新，積極推廣引用新技術、新工藝、新材料以及先進的減災、治污引用技術和高新技術，不斷增強排澇工程建設和管理的科技含量，提高排澇調度、雨洪水資源利用的現代化水平。

1.5 加強管理

各級政府及有關部門要加強排澇工程建設的領導和檢查工作。工程所在地政府要做好工程的征地、拆遷等工作。

加強工程前期工作管理，嚴格基建前期工作項目立項程序。各級計劃及水行政主管部門要嚴格計劃管理，加強基本建設投資計劃執行情況的監督、檢查。

深化建設管理體制改革，全面實行項目法人責任制、招標投標制、建設監理制和合同管理制，加強排澇工程的建設管理，落實工程質量責任制，做好工程項目的審計和驗收工作，提高排澇工程建設管理能力和水平。

2 規劃實施效果評價

天津市排澇規劃的實施，對支撐天津市經濟社會可持續發展，保障防洪排澇安全，具有重大的社會效益和生態環境效益。規劃實施效果主要體現在以下幾個方面。

2.1 建立起全市統一的排澇體系，總體上形成防御標準內澇水的能力。

根據本次排澇規劃安排，通過今后十多年的建設，天津市各項排澇工程設施按照規劃目標將基本建設完成，共安排河道治理174 條，河道總長2499.38km；安排更新改造、擴建、新建泵站390 座，全市各類雨水泵站排澇總能力達到7723.01m3/s；將建立起較為完善的全市統一的排澇體系，總體上形成并具備農田防御十年一遇、城區及規劃城區防御市政一年一遇澇水的能力。

2.2 排澇體系建設對天津市社會和經濟發展起到保障作用，具有重要的社會意義

天津處于海河流域最下游，是容易發生瀝澇災害的地區，如果天津發生澇水災害，不僅嚴重影響自身經濟發展，同時將波及國家能源化工等基礎工業生產，威脅國家交通大動脈及通訊中樞安全，直接沖擊國民經濟的發展，甚至對國民經濟發展造成長期不利影響，可見排澇體系建設對天津市經濟發展有非常巨大的作用。因此排澇規劃的實施，關系到天津市乃至國家的安定和發展的戰略大局，具有重要的戰略意義。

2.3 為天津市水環境改善、建立水生態環境保護和修復保障體系奠定基礎

規劃實施后，通過清淤、擴挖等河道治理工程的實施，174 條二級河道或其他排水河道將得到治理，治理范圍內的河流自然水質凈化能力得到恢復，有利于維持河流健康；同時，充分利用現有河道、水庫、洼淀的蓄水功能，實現雨洪水資源化，增加水面面積，可調節局部小氣候，給當地人民的生活和工農業生產帶來有利的影響；河流景觀及環境的改善，為人們觀光旅游提供了去處，也為維護水生物多樣性和完整性、促進河流水生態與環境良性循環、實現水資源可持續利用、保障經濟社會的可持續發展起到重要作用，還將產生巨大的生態環境效益，促進人與自然和諧發展。