天津水務綜合管理發展戰略的思考

魯永紅 姜寶媛 孟憲俊

（1.寧河縣河道管理所，天津 寧河 301500；2.寧河縣水利管理站，天津 寧河 301500）

0 前言

多年來，天津水務圍繞經濟社會發展大局，不斷總結經驗、深化改革、調整思路、銳意創新，保持良好發展態勢，基本實現了由農田水利到城鄉水務，由單一的水安全到水資源、水環境、水安全三位一體的跨越式發展，水務內涵大大豐富，服務領域不斷拓寬。經過長期不斷的水務建設，初步建成水資源及城鄉供水、水環境與水生態、防洪減災、農村水利、水資源管理、水務社會管理等6 大水務體系，為促進我市經濟社會又好又快發展提供了重要的水務基礎保障。

2009 年組建了天津市水務局，實現了城鄉水務一體化管理，初步建立了涉水事務社會管理體系。水務改革不斷深化，建管體制改革有效推進，實現建管分離。全市水管體制改革圓滿完成，成立了五大河系管理處；在城市供水、水環境、防汛抗旱、農村水利、水資源等方面的管理也得到了進一步加強。

1 目前存在的問題

天津水務現代水管理體制與機制尚不完善，水務管理長效機制有待形成。水務體制剛剛建立，很多職能尚未理順，協調高效的工作機制尚未完全建立。水資源管理精細化不夠，河湖嚴格管理覆蓋范圍不大，水務工程建設管理機制仍待進一步完善。水務工程良性運行機制尚未完全形成，重建輕管未能根本扭轉，水務工程管理體制改革尚需進一步深化。水務投入保障能力仍顯不足。水法規體系還需進一步健全，依法行政工作仍存在薄弱環節，水行政執法工作和隊伍建設有待加強。

2 面臨的新形勢

為落實天津市城市總體規劃，加快推進國際港口城市，北方經濟中心和生態城市建設，實現建設“美麗天津”的奮斗目標，推動京津冀協調發展，迫切需要從全局和戰略高度超前謀劃水務改革發展，全面保障供水安全、防洪安全、生態安全，構筑人水和諧的生態環境，為經濟社會現代化提供有力支撐和保障。為了更好地服務經濟社會發展，要求我們創新社會管理模式、拓展服務內容、提高公共服務水平，創新水務發展體制機制。

3 總體思路和目標

以改革為原動力，以制度創新為突破口，建立健全完備的法規體系，嚴格依法治水。以科技引領為立足點，以信息化帶動現代化，樹立現代化的水文化理念。構建體制順暢、制度先進、政策完備、管理嚴格、手段科學、運作高效的水務管理服務體系。進一步理順涉水行政事務職能分工，建成與現代化發展要求相適應的行業管理服務體系；建立符合資源型缺水地區特點、具有示范引領作用的先進管理體制，管理服務更加規范、有序、高效。

4 發展戰略

4.1 完善政策法規，推進依法行政

形成由《天津市實施〈中華人民共和國水法〉辦法》等8 部地方性法規為主干，以《天津市引灤工程管理辦法》等6 部政府規章為分支，內容涵蓋防洪減災、水資源開發利用、水生態環境保護的水法規體系。重點做好水資源綜合利用、供水、排水、水生態環境和水利工程建設等方面的法規規章，不斷完善防汛抗旱、蓄滯洪區、農田水利、河湖管理等方面的制度建設。進一步落實水行政執法責任制，創新水行政執法機制和工作方式，做到一支隊伍管全部、管到底。健全和完善執法考評體系，強化執法隊伍管理，不斷提高執法人員的素質和能力。

4.2 理順體制機制，增強發展活力

理順水資源的宏觀配置與水權分配的關系，合理界定水權，推動流域和區域分配初始水權；開展水資源使用權確權登記，建立水權分配的基本原則和管理制度，配套相應的政策與法規，建立水資源的有償使用和環境補償機制。

完善水價的定價機制，實行城市源水統一定價，全面征收水資源費，確定各類水價的比價關系，促進多水源優化配置格局的形成。推行居民用水階梯式水價，非居民用水超定額、超計劃累進加價，實行定額內、計劃內用水獎勵制度。

4.3 加強基礎能力建設，提升服務水平

加強供水行業管理。理順城鄉供水管理體系，實現城鄉供水統一規劃、統一管理；強化規劃的權威性，嚴格特許經營，加強供水企業經營監管，保證全市供水安全。

強化排水行業管理。研究、制定、出臺行業管理標準及政策，理順排水管理體制。加大對中心城區區管排水的行業管理力度，將區排水部門劃歸各區政府直接管理。嚴格污水處理廠全過程監管考核，提高污水集中處理率和運行負荷率，在中心城區全面推行特許經營。

4.4 水務科技與信息化

深化科技創新機制。組織開展重大水務科技問題研究，加強關鍵技術研發，加大現代水務先進技術引進和推廣應用力度，提高水務科技的持續創新能力、儲備能力和轉化能力，強化科技成果的實用性。

建立水務信息化系統。以網絡建設為基礎，以業務平臺和數據中心的建設為核心，以信息資源開發、整合為著力點，以支持業務應用為目的，以標準規范、安全運行和人才培養為保障，整合現有資源，重點建設五項工程、九大數據庫和八大業務應用系統，形成統一的服務水資源、水環境、水安全的天津水務信息化體系。

4.5 加強人力資源管理，提供人才支撐

實施人才隊伍建設。大力實施人才強水戰略，培養和造就一支學歷層次、專業結構、年齡梯度和業務能力能夠適應我市水務發展需要的人才隊伍。

4.6 水文化建設

在水文化建設中努力體現社會主義核心價值體系的靈魂作用；不斷豐富完善可持續發展治水思路和民生水務的文化內涵；大力提升水工程與水環境的文化內涵和品位，建設水利風景區；積極引導全社會建立人水和諧的生產生活方式；加強水利遺產的保護和利用；加強水文化的研究、教育、傳播和交流；繁榮和發展涉水文學藝術；大力推進水文化事業，積極培育水文化產業。

5 結語

緊緊圍繞京津冀協同發展要求和天津市發展戰略目標，堅持“以人為本、人水和諧”的治水理念，把城鄉水務作為基礎設施建設的優先領域，把水資源保障作為支撐經濟社會可持續發展的主要任務，把防汛抗旱作為保障城市安全的重點工作，把水環境治理作為提升城市形象和建設生態宜居城市的重要保障，把嚴格水資源管理作為城市轉型升級發展的戰略舉措，注重科學治水、依法治水，努力走出一條具有天津特點的水務發展之路，為建設美麗天津，加快建成國際港口城市、北方經濟中心和生態城市提供強有力的水務支撐和保障。