從基層角度看鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的發(fā)展

孫鳳國

（臨沂市蘭山區(qū)方城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務中心，山東 臨沂 273406）

0 引言

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站是最基層的水利機構，直接服務于三農(nóng)，最了解基層水利發(fā)展的需要，也是上級各項水利惠農(nóng)政策宣傳落實的中堅力量。新時期新形勢下，無論是硬件設施建設還是人才的培養(yǎng)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站都得到了長足的發(fā)展，但是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的發(fā)展，仍然面臨著各種挑戰(zhàn)，還需進一步的加強，以適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代水利的發(fā)展需求。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的作用

1.1 水利站是農(nóng)村水利工程規(guī)劃實施、建設與管理的主力軍

廣大基層水利員立足于水利，扎根于農(nóng)村,工作在一線,直接與農(nóng)民打交道,擔負著本區(qū)域農(nóng)田水利建設規(guī)劃設計與組織施工、小型水利工程和設備歲修、養(yǎng)護、更新、改造計劃編制及防汛抗旱工作,與“三農(nóng)”的關系密不可分,其作用明顯。

1.2 水利站發(fā)揮了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織防汛抗旱參謀和助手作用

基層水利站處于防汛抗旱最前沿，基層水利員長期摸爬滾打在抗洪救災、水利建設第一線。他們最熟悉當?shù)氐乃椋盍私猱數(shù)毓こ痰臓顩r，積累了豐富的抗災除險經(jīng)驗，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織防汛抗旱救災提供最前沿的一線資料。

1.3 水利站發(fā)揮了承擔農(nóng)村安全飲水建設重要保障作用

農(nóng)村飲水安全工程是重大民生工程之一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站最了解當?shù)氐霓r(nóng)民飲水需求，運用哪種方式解決農(nóng)村的飲水問題最有發(fā)言權，在農(nóng)村安全飲水的規(guī)劃、建設、管理中發(fā)揮著十分重要的作用。

1.4 水利站是各種水利法律法規(guī)宣傳和貫徹實施的一線

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站作為與農(nóng)民直接面對面的一線工作者擔負著積極貫徹宣傳《水法》、《防洪法》、《水土保持法》等國家和自治區(qū)有關涉水法律、法規(guī)，協(xié)助縣水利部門調查處理所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水事糾紛和案件的責任，并對各種法律法規(guī)的宣傳和實施起著至關重要的作用。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站發(fā)展遇到的問題

2.1 辦公經(jīng)費短缺，現(xiàn)代化建設不到位

水利站目前的管理方式主要有兩種：一種是由縣區(qū)水利局直接管理，并接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理；另一種是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接管理，由縣區(qū)水利局進行業(yè)務指導。無論是哪種管理模式，辦公經(jīng)費都不能有充足的保證，因此就造成了大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站無獨立的辦公場所，辦公所需的電腦、打印機等最基本的辦公設備都得不到保障。水利站擁有的最基本的測量設備只有水準儀，已經(jīng)不能滿足水利現(xiàn)代化發(fā)展的需求，工作效率大大降低，不能為鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利設施建設及時提供參考依據(jù)。

2.2 新老交替不銜接，知識結構老化，定期培訓過少過于形式化

由于現(xiàn)有的水利站職工主要以20 世紀70 年代出生的人員為主，占到人數(shù)的80%，80 后90 后等新人寥寥無幾，這就造成了新老交替不銜接，人員的知識結構參差不齊。老職工雖然經(jīng)驗較為豐富，但是缺乏較高的理論水平，尤其是對于AutoCAD 等電腦作圖軟件的學習能力較弱，還局限在紙質的作圖上，而新進入水利站的職工，雖然具有較高的理論水平，但是缺乏實踐經(jīng)驗，無法獨立的完成任務。每年的培訓只是將所有的水利知識進行了概括性的介紹，缺乏針對性，對水利站的日常工作幫助不大。

2.3 基層條件艱苦，晉升渠道不暢通，難以留住人才

一方面由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站工作的待遇條件較差，很多職工將精力用在了維持基本的生計上，另一方面一旦進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站工作，晉升的可能性非常小，職工的工作積極性較弱，優(yōu)秀人才流失較為嚴重，這就大大削弱了水利站的服務能力。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站發(fā)展的策略

3.1、健全保障機制，加強水利站硬件設施建設

由省、市、縣三級財政列支專項資金用于水利站硬件設施建設，并層層簽訂責任書，充分保障?？顚Ｓ茫τ布O施的建設進行不定期的抽檢。對于服務于水利工程的測量設備，可以根據(jù)區(qū)域的具體情況，分級配備，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站可以配備水準儀、GPS 測畝儀，用于提高小型水利工程的測量效率，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)決策提供及時的參考依據(jù)。

3.2 理論與實際相結合，提升培訓質量

水利站的日常工作中，技術性比較強的就是小型農(nóng)田水利工程的設計，應該將此作為每年的培訓的重點。培訓不只是進行理論的學習，更重要的是實踐能力的培訓，可以將某一項正在進行的小型水利工程的設計作為這一次培訓的科目，從勘測開始讓學員全程參與，這樣既進行了理論的學習，又擁有了實踐經(jīng)驗，同時也提升了培訓的質量。

3.3 嚴把招聘關，分梯次培養(yǎng)人才

新招聘的水利崗位，首先補充到鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站工作2 年以上，市縣的工作崗位招聘在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作2 年以上的人員，這樣的招聘方式一方面可以暢通晉升渠道，調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站工作人員的積極性，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作的開展，另一方面也為市縣培養(yǎng)了具有豐富基層經(jīng)驗的人才，有利于更加接地氣的水利政策的制定。

4 結語

水利站作為水利工作的最前沿，肩負著上傳各類水利需求，下達和落實各級政府的水利惠農(nóng)政策的任務，因此無論是在行政上還是在財政上，各級政府都應高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的現(xiàn)代化建設，使其更好的服務于三農(nóng)，服務于社會主義新農(nóng)村建設。

［1］陸秋.鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設管理中存在的問題及對策[J].科技創(chuàng)新及應用,2014(10).

［2］施瑞.新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設要點分析[J].城市建設理論研究,2013(19).

［3］錢玉民,金武龍,李輝.淺議鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站的建設與發(fā)展[J].農(nóng)業(yè)與技術,2013(8).