論我國區域經濟的協調發展

王雪張韜

（西安工業大學思想政治理論教學科研部，陜西 西安710021）

1 區域經濟的概念及協調發展的提出

1.1 區域經濟，泛指一定區域內的人類經濟活動。在于國民經濟的關系上，區域經濟是一個國家經濟的空間系統，是具有區域特色的國民經濟。在一定區域范圍內，區域經濟是由各種地域構成要素和經濟發展要素有機結合，多種經濟活動相互作用所形成的，具有特定結構和功能的經濟系統，區域經濟具有整體性、關聯性、相對獨立性和空間差異性。差異顯出優勢，優勢形成特色。正是在這個意義上，我們說區域經濟是具有區域特色的國民經濟，區域經濟即特色經濟。

1.2 新中國成立以來，中國區域經濟發展戰略經歷了從均衡發展戰略到非均衡發展戰略，再到非均衡協調發展戰略的歷史演變。改革開放前，我國實行的是均衡發展戰略。改革開放以后，國家實施非均衡發展戰略。20世紀90年代以來，面對效率與公平的兩難抉擇，中國這樣一個疆域遼闊、地區經濟發展極不平衡的發展中大國，選擇了效率優先，兼顧公平，將適度傾斜和協調發展結合起來的非均衡協調發展戰略。

2 中國區域經濟發展差距的主要表現

著名的發展經濟學家劉易斯指出：每個國家都有一些地區比其他地區更富裕，一些地區（不一定是最富裕的地區）比其他地區發展得更快……因為，首先，不同的地區具有不同的增長潛力，某些地區的礦物資源或水資源豐富，或者具有良好的自然港口，而另外一些地區資源極度貧乏；其次，即使所有地區都在同等的資源條件下起步，由于地理上的集中，個別地區將會獲得更集中的發展。而自改革開放以來中國的區域差異具體表現在以下五個方面：

2.1 沿海與內地經濟發展的差距。自實行改革開放以后，中國政府在區域經濟發展戰略上來了一個大轉變，從平衡發展戰略轉向非平衡發展戰略，優先發展沿海地區，發展和開放的政策明顯向沿海地區傾斜，迅速拉大了沿海與內地的經濟發展差距。

2.2 東、中、西部經濟發展的差距。中國自然地理，人口地理與經濟地理分布的不平衡特點：從東北到西南之間，用一條近乎直線連接起來，把中國分為東西兩個部分。西部面積占全國總面積的49.2%，人口卻只有全國總人口的3.7%；東部面積占全國50.8%，而人口卻占全國總人口的96.3%。相應的，西部貧窮，東部富裕。

2.3 省區之間經濟發展的差距。從經濟增長率比較看，改革開放前，中國各省區經濟增長率有一定的差異性，但并不明顯；改革開放后的1979-1992年，各省區經濟增長率差距拉大，其不平衡性十分明顯。

2.4 南北之間經濟發展的差距。進入20世紀90年代以后，南方地區經濟迅速崛起，北方地區經濟的領先地位受到動搖，南方地區后來居上，其來勢之猛烈，使南北地區間的靜態不平衡差迅速拉大。

2.5 城鄉之間經濟發展的差距。城鄉之間的差距是經濟和社會發展中的一個突出問題。改革開放初期，雖然農村經濟取得了相當大的進步，城鄉差距曾一度縮小，但隨著改革開放的逐步推進，城市發展得更快，城鄉差別不但沒有縮小，反而近年卻有擴大的趨勢，城鄉差距的實質是城鄉居民收入的差距。

3 中國區域經濟發展差距形成的原因

無論對中國區域經濟發展怎么看，一個不可否認的事實——差距是客觀存在的。那么，為什么會產生差距？我們清楚地知道，中國區域經濟發展的差距是在改革開放后才明顯地表現出來的，而目前呈現出逐步擴大的趨勢。因此，除了歷史的因素之外，我們應將分析的著眼點放在中國改革開放以來的這段時期。

3.1 歷史基礎。區域經濟發展水平的歷史差異，是構成區域經濟發展水平現實差距的重要因素之一。在新中國成立之前，中國是一個典型的半殖民地半封建社會國家，舊中國的工業分布具有明顯的半殖民社會色彩，大約四分之三的工業集中在東部沿海地區，廣大內地，特別是邊遠地區、民族地區基本上沒有現代化。新中國成立時，各省區的經濟發展差距就已非常突出，實際差距就已十分懸殊，今天的差距只是昨天的繼續和發展。

3.2 區位條件。1978年以后，中國的改革開放采取了不平衡發展戰略，使沿海地區成為改革開放的前沿地帶。中部地區由于在地理位置上沒有沿海地區優越，其發展明顯不如沿海地帶。而西部地區雖然也開通了一些對外貿易口岸，但由于地理條件較差，經濟和社會發展面臨的困難較大。

3.3 制度因素。中國自1978年以來由計劃經濟向市場經濟過渡，由于各地區體制轉軌的程度不同，從而導致了區域經濟發展的不平衡。在所有制改革過程中，中國不同地區的改革進程差異很大。總之，中國的改革，發展了市場經濟，也同時造成了富裕的城市和東部地區更加富裕，貧窮的農村和西部地區更加貧窮，貧富差距進一步擴大。

3.4 政策傾斜效應。這是中國區域經濟發展不平衡的主要原因。1978年改革開放后，中國實施了不平衡的地區發展戰略。這種戰略在政策上的體現是沿海地區得到了制度創新和對外開放的優惠，這就給沿海地區帶來了明顯的先發優勢，同時抑制了內陸地區的發展積極性。

3.5 人力資源差異。中國東、中、西部地區以及城市與農村之間，由于歷史和現實的種種原因，思想文化和教育存在著較大差異。人力資源的差異不僅導致了現有的發展差距，而且還成為區域經濟協調發展的制約因素。

4 縮小地區差距，促進區域經濟協調發展的措施

根據國家對區域經濟協調發展戰略的部署和要求，我們應大力推進區域經濟協調發展，縮小地區間經濟發展的差異，具體的說應主要采取以下幾個方面的措施。

4.1 在經濟全球化時代背景之下，各地區經濟都應融于世界經濟體系之中。各地區經濟的有機結合構成國民經濟總體。一國要有效參與國際競爭，就必須首先整合國內經濟，提高國民經濟的素質。

4.2 遵循區域經濟發展不平衡規律，繼續允許和鼓勵有優勢的地區發展得更快、更好，以此引領全國經濟發展。改革開放以來，中國經濟快速發展的事實證明，允許和鼓勵一部分人、一部分地區先富起來，逐步實現共同富裕的不平衡發展戰略是正確的。

4.3 積極采取有效措施，努力緩解區域經濟差距擴大的趨勢。中國目前區域經濟發展差距較大，這是不容否認的客觀事實。在一定時期內區域經濟發展差距肯定難以避免，但這絕不意味著可以對區域經濟發展差距漠然視之。為此，一要適度地調整區域政策導向。二要調整產業布局。針對中國落后地區的現實：一是要全面落實西部大開發戰略；二是要振興東北老工業基地；三是要實現中部崛起戰略，消除制約中西部經濟發展的瓶頸；四是要建設社會主義新農村。

4.4 落后地區要加快改革開放的步伐，發揮自身優勢，趕超發達地區。區域經濟發展差距在短期內難以消除，甚至還有可能擴大。但這并不意味著落后地區就自甘落后，在差距面前無能為力。事實證明，有些落后地區同發達地區的差距正在逐步縮小，有的甚至后來居上。

［1］國務院發展研究中心發展戰略研究課題組.21世紀初的中國經濟[M].北京：北京人民出版社,2001.

［2］陳映.地區差異與區域經濟協調發展[J].云南社會科學,2004.

［3］高志剛.中國區域經濟發展及經濟差異研究評述[J].當代財經,2005.

［4］國家發改委，國務院西部開發辦.西部大開發“十一五”規劃[J].西部大開發,2007.

［5］景體華,陳孟平.2006-2007年中國區域經濟發展報告[M].北京：社會科學文獻出版社,2007：27-29.