塔城地區農村公共服務供給狀況調查

王芳芳 韓 芳

（新疆農業大學，新疆 烏魯木齊830052）

1 北郊村、哈爾布拉格村、阿克奇村居住生活現狀調查

1.1 居住現狀

1.1.1 農村公共基礎設施三個村子近幾年最大的變化就是路都變成了柏油路，主干路拓寬兩米，數量并未變化。

1.1.2 用電、用水情況

村內生活用電停電情況較少，每年會有2—3次，導致停電的原因也是刮風或者下大雨導致線路斷裂。村內田地現都采用滴灌的灌溉方式，設備的設施費都是由村民自己出，維護也是村民自行維護，哈爾布拉格村未通政府統一管理的自來水。

1.1.3 取暖設施

村子基本上是燒煤取暖。北郊村村內村民有80%選擇用沼氣，剩下的20%不選擇。國家補貼800元，有50%的村民家里有太陽能，也是自行選擇。哈爾布拉格村與阿克奇村村內還未通天然氣或沼氣。

1.2 生活現狀

1.2.1 村內衛生村里面沒有重大的污染源，較為干凈，村民的垃圾大都是焚燒處理，對空氣環境影響較大。

1.2.2 醫療、養老狀況

村民全部都參加新農合，身體患有高血壓、頸椎病等不易治療的疾病，農村的大病保險是通過合作醫療補助，住院可報全部的75%，平時買藥在指定地方可以減免原本藥費的20%，從今年開始每人每年50元。三個村村內無孤兒，弱殘的村民通過發放最低生活保障及親人的幫助生活，養老都是兒女養老。

1.2.3 社會保障

村里有最低生活保障，是針對老弱殘及特別貧困的人群及一些三無老人，自己申請或者村長會看到大家的狀況進行申報，是按季度發放到低保戶卡中，每月128元左右。

1.3 村內治理

村里事情的決定主體是村長和村民自治委員會、村民表決決定，村長的選舉是事先是有人有意愿參與選舉，然后大家通過投票選舉村長，任期為三年，到期改選，村長負責村中大大小小的事情，尤其是日常農業生活，村民澆地沒水，電井壞了此類的事情都管，小到家庭內部的小事。

1.4 村民技能培訓及農業補貼

村民覺得村內缺少工廠之類能供村內村民冬季上班，缺少鄉鎮企業的投資。村民覺得缺少準確信息來源以保證自己所種作物能夠賣好價格。北郊村農業資料補貼狀況：玉米種子補貼10元/畝，麥子2角/畝，滴灌補助70元/畝，都是收獲的季節補助完，打款到村民自己的農村信用合作社卡里。

2 調查范圍和研究區域概況

本次農村公共服務供給現狀調查選擇塔城地區額敏縣郊區鄉北郊村和烏蘇市哈圖布呼鎮哈爾布拉格村、阿克齊村。北郊村位于塔城地區額敏縣郊區鄉，該鄉屬以農業為主，牧、工、副業多種經營的經濟體系。北郊村共有居民248戶800多人，少數民族比例大約為10%，北郊村村民人均月收入1006.5元。

哈爾布拉格村位于哈圖布呼鎮，實行的場鎮合一的管理體制。哈爾布拉格村共有居民126戶400多人，少數民族比例大約為20%，村民人均月收入833元。

阿克齊村位于烏蘇市皇宮鎮，位于烏蘇市東北21公里處，東與九間樓鄉隔奎屯河相望，阿克奇村現共有居民260戶900多人，少數民族比例大約為10%，村民人均月收入833元。

3 烏魯木齊市城中村外來人口居住問題分析

3.1 農業基礎設施建設滯后，無法滿足農業生產、農民生活需要

在新疆，除了城鄉結合部和少數經濟發達的地區外，農業基礎設施大多由縣鄉基層政府和農民自身解決。一些村內田地采用的滴灌灌溉方式，設備的設施費都是由村民自己出，維護也是村民自行維護。有的村莊甚至還未通自來水，仍是使用自家打的水井。農村的道路基本上是由土路面變成柏油路，寬度與數量沒有變化，只是在表面上做了改變。

3.2 潛在需求逐步顯現

由于經濟快速發展，農民個體生存需求逐步得到覺醒，農村公共需求的數量不斷增長。近年，農民在義務教育、社會醫療、水利、交通等方面的公共需求增長很快。特別是在農民的社會流動性增強以后，面對城鄉公共服務嚴重失衡的狀況，農民對自身公共需求的呼喚越來越高，一些潛在的公共需求也逐步顯現。

3.3 農村公共產品供給決策制度不合理

新疆農村地區發展還是較落后，地方政府的經濟壓力還是比較大，相比較工業帶來的經濟效益，政府更容易忽視公共產品的供給。目前，新疆農村公共服務機構普遍存在經費投入不足的問題，同時在有限的政府財政中，用于農村公共服務供給比例太低。一些農村的地理位置偏僻，發展落后，當地的政府也是有心無力。

3.4 實際供給與農民的真實需要相偏離

在農村公共產品供給體制中，大部分農村公共產品供給是“由上而下”決策的，現在一些地區的經濟發展多是根據當地的領導班子的偏好來決定的，后很多是換一屆領導班子就新建一批別的項目。例如一些地方的工程或者是道路的建設，前期還未建好，后期因為領導人員的流失而成為爛尾工程。在農村，社會保障、提高生活水平和農民素質的公共產品供給匱乏，一些村莊沒有自己的小學，孩子上學需要到鄉上甚至是鎮上。

4 相關對策建議

4.1 加大對農村公共服務供給力度

首先要增加對農村地區財政經費與基礎建設建設的經費，提高農村的基礎教育、道路交通等公共設施的建設。其次要對一些欠發達農村地區實施優惠政策。如在農民種植補助明了化、農業信息普遍化等。

4.2 實現公共產品供給主體多元化

目前政府是農村公共服務的唯一供給主體。隨著社會的發展，農村村民對公共服務的需求量也在迅速增加。因政府自身的財力與能力有限，決定了農村基本公共服務的日益增長和政府有限的供給能力之間存在著矛盾。由于公共服務過程中的許多環節是可以分開的，即供給的主體也可以實現多元化。

4.3 豐富村內村民的精神文化生活

隨著生活水平的提高，農民在精神文化上的需求進一步的增加，村級以上的政府要多組織一些文化娛樂活動，如現場烹飪授課、手工課、歌舞表演等；還應組織關于土地種植的科學種植方法及理念，開授講課班，使農民多了解種植知識，培養科學的種植觀念。

4.4 建立農村公共服務供給評價指標體系

農民很少有機會或者是沒有機會去表達他們的真實訴求，造成了政府供給的公共服務脫離了農民真正的需求，造成供給效率低下，社會資源浪費嚴重。關于建立各級政府農村公共服務評價指標體系的問題，有部分省市已經開始設置公共服務方面的具體指標，建立完善的農村公共服務供給評價指標體系有針對性的解決農民真正的需求，避免資源的浪費。

5 結語

由調查問卷得出的結果可以發現，在北疆，一些農村的發展還是很不錯的，村內有一些基本的公共設施，但是仍存在一些問題。政府應該結合當地的自然條件、經濟發展、農民的真實需求等各種原因，循環漸進的改變農村基本公共服務供給的結構失衡、效率低下等問題，從根本上解決農村的基本公共服務供給問題。

［1］弗蘭克·艾利斯.農民經濟學：農民家庭農業和農業發展[M].胡景北,譯.上海人民出版社,2006.

［2］約翰·穆勒.政治經濟學原理（下卷）[M].商務印書館,1991.

［3］埃莉諾·奧斯特羅姆.公共事物之道——集體行動制度的演進中文版[M].余遜達,陳旭東,譯.上海譯文出版社,2012.