工程量清單計價模式下的工程計價風險與風險規避

徐 鈺

（淮北礦業〈集團〉工程建設有限責任公司，安徽 淮北235000）

我國推出了全新的計價模式——《建設工程工程量清單計價規范》(GB50500-2013)2013年7月1日正式實施。工程量清單計價模式經過多年來的運行，使我們對于工程量清單計價模式與傳統的定額計價模式比較深刻的認識了他們之間的區別，在目前的市場經濟條件下使建設工程的計價行為有了比較明確的依據。這種計價方式和計價過程體現了企業對工程價格的自主性，有利于市場競爭機制的形成，符合工程價格由“企業自主報價、市場形成價格”的原則。一個工程項目從立項、設計、招投標、施工到交付使用的全過程中都存在各種風險，為了發揮工程量清單計價模式下的積極作用，在工程的計價中應當合理的預測和轉移風險。承包商在招投標、施工管理、工程結算（后審計）過程中，更應該將此計價風險的預測和轉移風險作為工作的重點。

1 工程量清單計價的概念與競爭原則

1.1 工程量清單計價的概念

工程量清單計價方式，是在建設工程招投標中，招標人自行或委托具有資質的中介機構編制反映工程實體消耗和措施性消耗的工程量清單，并作為招標文件的一部分提供給投標人，由投標人依據業主按統一計價項目設置，統一計量規則和計量單位按規定格式提供的項目實物工程量清單，結合工程實際、市場實際和企業實際，充分考慮各種風險后，提出的包括成本、利潤和稅金在內的綜合單價，由此形成工程總價的計價方式。在工程招標中采用工程量清單計價是國際上較為通行的做法。

1.2 工程量清單計價模式的競爭原則

工程量清單計價是屬于全面成本管理的范疇，其思路是“統一計算規則，有效控制水量，徹底放開價格，正確引導企業自主報價、市場有序競爭形成價格”。跳出傳統的定額計價模式，建立一種全新的計價模式，依靠市場和企業的實力通過競爭形成價格，使業主通過企業報價可直觀的了解項目造價。

2 工程量清單計價模式下承包方面臨的主要風險

2.1 新舊機制沖突的風險

傳統計價模式采用的是指令性計價的模式，是工程造價計算準確度的比較，根本無法真正體現投標單位的施工、技術和管理水平。工程量計價清單模式采用的是市場計價的模式，企業通過自主計價，合理反映市場的供求關系及企業的管理水平和競爭策略。

2.2 投標決策階段的風險

投標決策階段的主要內容包括是否要進入某市場，是否對某項目進行投標，決定投什么性質的“標”，采取什么投標策略中標。這一系列的工作都潛伏著各種風險：

（1）信息缺失。信息缺失一方面是指獲得了虛假的投標信息，另一方面是指工程資料掌握不全。由于信息缺失而出現經濟損失。

（2）提價失誤風險。一是低價中標，即采用低價中標寄希望于高價索賠。但低價中標成功后，索賠卻難以達到預期效果。二是高價中標，倚仗自己的技術優勢報高價，卻由于價格過高，使自己失去了市場。

2.3 簽約和履約階段的風險

（1）合同條款的風險。合同具有法律效力，各方應按照合同條款履行自己的權利和義務，如條款的定義和用詞含糊不清，在實施過程中就不可避免地發生爭議。

（2）合同管理的風險。合同管理主要是利用合同條款來保護自己的合法權益。由此要求承包方要善于開展索賠。

（3）成本管理風險。主要指成本控制和成本核算。掌握材料的市場價格和正常條件下的節約材料是做好成本管理的重要環節。

（4）不可抗力造成的風險。指暴雨、臺風、嚴寒、洪水、泥石流、地震等人力不可抗拒的自然災害造成的損失。此類風險是不可避免的，但能在投標報價中做合理的預留以減少此類風險造成的損失。

2.4 材料價格風險

材料價格風險是工程量清單計價模式下，承包方所面臨的主要風險之一。國內實行工程量清單招標的項目借鑒了FIDIC的合同條件，對于材料價格風險作了類似的分擔。但有很多項目沒有對材料價格風險做出約定，業主將價格風險強加給承包方。

3 承包方對主要風險的控制措施

3.1 合理確定投標報價

3.1.1 保證投標報價項目的完整性

投標報價除招標文件另有規定外，一般包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費和規費、稅金及合同所包含的一切風險責任等各項費用。還包括工程量清單項目中沒有體現的、施工中又必須發生的工程內容所需的費用。

3.1.2 確保報價編制的準確性

在工程量清單計價模式下，投標人依據企業定額、市場價格信息及優化施工組織方案以降低成本。投標報價的編制必須嚴謹，準確確定綜合單價。

3.1.3 盡快編制企業內部定額

企業不但要有一套根據自身技術、設備、管理、實施方案等實際情況制定的作為本企業投標報價的依據，還要分別對工程項目的性質、規模、建筑結構特征、外部環境、條件等進行分析，建立企業內部工程造價和定額報價信息系統，以便使清單報價盡量做到量準價實，為投標提供方便。

3.1.4 投標報價的策略與技巧

投標策略是承包商經營決策的重要組成部分，企業根據招標單位、市場情況、競爭情況和企業自身經營情況，以及工程項目的特點，從而確定適合的投標策略。

3.2 加強市場條件下材料價格風險的管理

對于承包方而言，應該注重風險控制及風險轉移。

3.2.1 風險控制

材料價格風險量較大。但可以預防和控制時，應采用以下風險控制措施如：積極建立風險預警機制；認真進行標前調查；嚴格周轉材料的管理；優化材料采購計劃；優化進度計劃；優化施工方案。

3.2.2 風險轉移

（1）與業主談判，從承包合同中爭取有利條款

①對于許多投資規模大，工期長的項目，在施工期間會面臨許多不確定性，材料價格上漲的風險相對較大，應該爭取合同價款調整條款。合同如果約定了對合同價格進行調整，當材料價格上漲時，盡量延遲在漲價前已完工程的計量支付，爭取對該部分工程調整支付價格，以漲價后的價格支付。

②適當考慮采取甲供料的方式，即由業主負責采購工程材料。若預計材料價格大幅上漲的可能性很大，則承包方應爭取由業主負責提供主要材料或難以采購的材料。

（2）加強采購管理，將價格風險向材料供應商轉移

對于具有較大價格風險的大宗材料可以采用預招標或協商等方式，投標前預先和供應商談判約定價格和供應量可以給企業帶來顯著的效益。預招標可以采用網上公開招標，引入競爭機制，擇優選取，既可以轉移風險，又可以增加企業投標報價的競爭力。

（3）加強工程分包管理，將部分風險向分包商轉移總承包商可以將部分工程項目中本企業不能完成或風險較大的項目，在征得業主的同意后，分包給與本企業長期合作、信譽可靠的分包商，實現風險的轉移。

風險貫穿于項目的全過程，也體現在工程實施過程中各階段上。風險管理是項目管理的重要內容，通過對工程風險含義和應對策略等的分析，可以使在工程量清單計價模式下，承包方在項目招標投標、工程施工承包、合同履行中增強風險意識，本著風險明示在先，利益同享，風險公擔的原則，預先制定風險防范計劃，合理分配風險，營造一種公平、公正、合理、完善的建設市場，從而保證工程建設順利實施，更好地實現工程項目的經濟效益，促進社會主義市場經濟的發展。