論公證誠信建設

高東云

（平潭縣公證處，福建 平潭350400）

在這個過程中，計劃經濟體制規則漸漸失效，健全的市場經濟規則還在逐步建立之中，各種社會消極力量乘虛而入、大行其道，傳統社會規則的失范與新型社會規則的殘缺并存，確保人類社會長期可靠運轉的信用制度受到前所未有的挑戰，出現了嚴重的道德淪喪、誠信危機、信用缺失等突出問題。

中國社會這種誠信危機、信用缺失的勢頭必須被有效遏制，否則長期的信用低迷就可能在一定程度上導致社會經濟的崩潰。社會信用缺失，嚴重破壞了市場體系健康成長的重大障礙。隨著經濟全球化的發展，特別是我國加入世貿組織后，建立健全與國際規則相銜接的社會信用體系，更成為當務之急，任務繁重而緊迫。

而基于國家司法架構而設立的以提供社會公信力為目的的公證制度,就有可能在積極的意義上,提供社會信用的升級或再造。因此,公證制度作為一種預防性的司法制度,將作為市場經濟條件下社會誠信體系的重要組成部分,扮演著重要的角色。公證作為一種預防性的準司法制度,是通過專門的公證機構(公證人)以與客戶無利害關系的客觀的、公正的證人身份,代表國家行使證明權,對公司或公民之間的契約關系作證。因此客觀和公正成為公證的必備屬性,誠信就是公證的生命。公證作為法律中介服務部門,在逐步向市場化的方向發展的過程中,應盡快構筑起誠信制度,樹立其行使國家證明權的嚴肅性,確保公民的合法權益不被侵犯。公證與誠信是密不可分的,誠信是公證應有的特質,公證是誠信的具體表現。隨著依法治國的推進和全民素質的提高，人民會更多的自覺求助于公證法律服務，社會對公證的期望也會大大的提高，不但要求公證能夠確保真實、合法，而且還要公平和公正地衡量當事人的權利和義務，這就體現出公證誠信的社會價值：公證誠信為契約簽署人、商務活動參與人、民事活動權利義務雙方提供了遵守道德誠信規范和法律誠信原則的條件和基礎；公證誠信為社會主體、市場主體參與社會活動和經濟活動，認識道德善和法律善。實現社會利益平衡指明了方向；公證誠信為公證行業實務的有用性、預防性、規范性的服務和監督職能提供了理性證明。因此，要求每一個公證員必須成為誠信大使，每一份公證書都具有毋庸置疑的公信力。但是目前公證行業的誠信體系并沒有完全建立起來。現有的信用機能，也是依靠人們對公證權力的固有敬畏和對真善美的道德追求所維系。

公證行業的誠信缺失主要由以下幾個原因造成：（1）經濟利益的驅動。由于我國的公證機構實行自收自支，爭奪公證資源成為增加行業收入的必然選擇。當辦證數量和收費成為第一目標時，辦證的質量退居次要地位也就成為最現實的事情了，這在很大程度上導致了公證可信度的喪失。（2）人員素能的局限。某些公證人員的知識水平和道德水準不高，在客觀上損害了公證的公信力，使公證制度失信于民。有的公證人員對職業道德置若罔聞，對辦證紀律置之不理，對公證要求置之度外，從而最終使得公證事項的真實性、合法性受到質疑。（3）機構設置的紊亂。從性質而言，公證機構是提供法律服務的中介組織。然而，我國的公證機構是在司法行政機關的領導下開展業務，這與公證處實行民主管理、獨立承擔法律責任的改革方向背道而馳。

公證處作為國家的證明機關，是非營業性的、公益性的法律服務機構，它行使的是國家證明權，代表著公信力，要讓公證真正的起到這個作用，讓“公信”真正體現出來而不僅僅停留在其單純的行政賦予的意義上，關鍵還是在于所有公證行為都要設立在誠信的基礎上，離開了誠信，公證的結果自然就失去了“公信”。公證誠信制度的建立涉及公證法制的建設、公證體制的完善、公證隊伍的建設、公證質量的提高以及監督、懲戒措施的設立等各個方面，同時還需要提高相應的物質保障，這樣，才能真正使公證行業成為一個社會和群眾承認的誠信的化身。這是個龐大的工程，任務艱巨，目前最重要最實際的就是要從實務中去實踐誠信，保障誠信，至少要做到以下幾個方面：

一要提高公證隊伍素質，要著重于從教育、獎懲和制度上，貫徹落實司法部對法律服務隊伍提出的“堅持信念、精通法律、維護正義、恪守誠信”的總要求，建設一支黨和人民信賴的公證隊伍，為拓展和規范公證法律服務、推動公證事業健康發展提供人才保證和智力支持。公證行業應經常性開展公證員職業道德基本準則的學習教育活動，經常舉辦各類公證業務講座，進一步提高公證隊伍的政治素質和業務素質。要針對公證行業的現狀，有計劃的引進高素質的法律人才，改善人才結構，提高整體素質。

二要提高公證質量。公證質量是公證工作的生命線，直接關系到公證業的形象和聲譽，關系到公證的社會公信力。關系到公證行業的社會地位和作用。公證業要始終堅持質量至上和社會效益優先的原則，任何時候公證業的發展都不能以犧牲公證質量和行業信譽為代價.更不能為利益、權勢所驅動。一方面，堅持真實、合法原則，防范和制止欺詐和虛假，保證交易安全。真實、合法是公證最基本的要求。另一方面公證機構要強化公證服務過程中的申請、受理、審批、出證、審查、調查等環節嚴密的銜接，嚴格按照《公證程序規則》的規定。這里尤其重要的是強化公證審查程序，防范虛假證件對公證信用的挑戰。公證質量是公證工作的生命線，是公證賴以生存和發展的基石，要在提高公證隊伍素質的基礎上，著重于發揮公證業績考核評價和激勵機制的正確導向作用，進一步健全公證質量整體水平不斷提高。

三要有公開的監督懲戒機制。公證的監督懲戒不在實務的環節，但實務中建立誠信卻離不開監督懲戒機制，并且這種監督懲戒是公開的，經得起公眾考驗的，捂起來的誠信，暗箱里的誠信不是真正的誠信，何況公證秉承就是公開的公平。有監督懲戒，公證員可以更自覺的維護誠信，群眾能夠更直觀的感覺誠信，社會可以更全面的建設誠信。

四要健全和完善公證行業反不正當競爭制度。司法部部長張福森指出，一些地方的公證服務秩序比較混亂，違規支付回扣和協辦費、壓價搶攬證源、亂設辦證點、公證助理人員以公證員名義辦證、擅自超越業務范圍辦證，極個別公證人員違法辦證等。這些問題的背后正是經濟利益的驅動。公證之所以具有較高的公信力，是因為公證機關被賦予了司法證明權。持有公共權利的機構一旦“市場化”而成為市場的“主體”，就偏離了中立的軌道，背離了公正的底線，勢必要受到經濟利益的驅動。公證員上門“承攬”公證業務，靠關系、靠聯絡感情來維系業務，公證行業內部不正當競爭加劇正是利益驅動之下所產生的公證行業諸多的怪現象。

五要提高公證行業的救濟制度建設。公證可以有效提高救濟效率。救濟分為自力救濟和公力救濟，在自身正當利益遭受損害之后，市場主體需要依靠公力救濟尤其是司法救濟來獲得補償，而“遲到的正義等于非正義”，所以司法救濟必須講求效率。公證通過發揮自己的預防功能，可以減少糾紛、消彌訴訟，增加個案分配的司法資源，提高司法產品質量；公證通過發揮自己的優先證據效力，可以縮短證據采信和排除過程，加快個案結案速度，增加司法產品數量；公證通過發揮自己的強制執行效力，可以緩解法院案件堆積如山的癥狀，加快執行速度。

公證的信用是公證生存和發展的基礎。孔子說：“民無信不立”，“人而無信，不知其可也”，人不可無信，公證員更是如此，公證最大的價值就在于“誠信”二字，尤其在市場經濟條件下，能否誠信關系著公證業的存亡，誠信不僅是個人的立世之本，也是公證的固業之根。

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