積極實行廠務公開 促進企業快速發展

韓海濤 張允站

（中國石油青海油田格爾木煉油廠，青海 格爾木816099）

張允站（1974—），陜西武功人，中國石油青海油田格爾木煉油廠化驗分析中心主任，從事油品的成品分析、半成品和餾出口分析工作。

近年來，格爾木煉油廠堅持黨的全心全意依靠工人階級的指導方針，堅持以職代會為基本形式的企業民主管理、民主參與、民主監督制度，積極實行廠務公開，不斷深化企業民主管理，有效地調動了廣大職工的積極性，促進了企業的改革與發展。根據青海省和青海油田的要求，認真組織有關部門負責人會議，傳達文件精神，并學習中共中央辦公廳《關于在國有企業、集團企業及其控股企業深入實行廠務公開制度的通知》，進一步統一思想認識，安排組織開展自查，全面總結廠務公開工作，提出今后工作要求，不斷深入推進廠務公開的開展。

1 充分認識建立廠務公開制度的重要性和必要性，推進廠務公開工作的深入開展

從1999年6月開始，格爾木煉油廠在認真學習中紀委、全總、國家經貿委及省委關于實行廠務公開制度的通知精神，總結回顧格爾木煉油廠落實黨的“依靠”方針，加強干部隊伍建設，推進企業民主政治建設等方面工作的基礎上，統一思想認識，積極貫徹上級精神，認真推行廠務公開工作。通過幾年來的實踐，以及進一步學習青海省、油田公司關于開展廠務公開工作的一系列文件精神，格爾木煉油廠對廠務公開工作在思想認識上進一步提高，在組織行動上進一步深入落實。我們體會到推進廠務公開工作，是貫徹落實"三個代表"重要思想的內在要求，是新時期深化企業內部改革，推進現代企業制度發展，加強企業民主政治建設的需要，也是加強職工群眾民主監督，落實依靠職工辦好企業的一種重要形式和手段。幾年來，我們突出重點，狠抓落實、力求實效，使格爾木煉油廠廠務公開工作進一步深入，取得了一定的效果，從而進一步增強了企業廠務公開的自覺性和主動性。

2 加強對廠務公開工作的領導，建立健全各項工作制度

在實行廠務公開工作中，我們堅持實行黨委統一領導，黨政紀工共同負責，有關方面合力推進，職工群眾全員參與的運行機制。格爾木煉油廠成立了廠長、書記任組長，工會主席、副廠長任副組長，廠長（黨委）辦公室、人事科、計劃財務科、后勤服務中心、物資采購部、黨群工作科等有關職能部門負責人組成的廠務公開領導小組。領導小組在格爾木煉油廠黨委的領導下，負責格爾木煉油廠廠務公開工作的組織實施和協調監督。領導小組下設辦公室，辦公室設在格爾木煉油廠工會。其主要職責是在格爾木煉油廠黨委和廠務公開領導小組領導下，會同有關部門按照廠務公開內容和公開形式的規定，做好日常工作和有關會議的組織籌備工作；聽取和收集群眾的意見和建議；做好廠務公開的監督、檢查和指導工作。為了保證廠務公開工作的落實，格爾木煉油廠把廠務公開工作納入企業綜合考評體系，融入企業管理機制之中，強化工作監督、落實工作責任。機制的健全，為廠務公開工作的順利開展提供了有力的保證。為進一步推進廠務公開工作的落實，結合格爾木煉油廠的實際，制定了廠務公開監督檢查制度，成立了廠務公開監督檢查領導小組。廠務公開監督檢查小組組長由格爾木煉油廠黨委書記擔任，格爾木煉油廠紀委書記任副組長，成員由格爾木煉油廠人事科、黨群工作科和職工代表組成，監督檢查小組的日常工作機構設在黨群工作科，對廠務公開監督評議小組的職權和監督檢查工作程序做出了明確規定。廠務公開監督檢查小組根據《格爾木煉油廠廠務公開工作實施細則》的規定，每年對格爾木煉油廠及所屬各單位廠務公開制度的執行情況進行一次全面檢查，監督評議公開事項的內容是否真實、全面公開的時間是否及時，程序是否符合規定，職工群眾反映的問題是否得到解決或解答等。召開有關方面座談會聽取意見，對存在的問題督促改進。同時，進一步完善了廠務公開工作目標責任制，按照廠務公開的內容逐項落實責任單位，明確格爾木煉油廠公開周期和審核審定程序等。為基層車間、隊站制作了廠務公開欄、建立了領導接待群眾日制度、民主管理意見箱和民主管理座談會、提合理化建議等制度，并通過廠內信息網絡公布情況。以上制度的落實，保證了職工群眾民主監督渠道的暢通，基本做到了上情下達，下情上達。結合實際，格爾木煉油廠每個季度對基層單位開展廠務公開工作進行了自查考核，從總體看，各級領導干部對廠務公開工作思想重視，認識明確，民主意識增強，廣大職工比較滿意。

3 堅持以職代會為基本形式的企業民主管理、民主參與和民主監督制度，充分發揮廠務公開制度的作用

職代會是廠務公開的載體，在推行廠務公開工作中，我們把廠務公開與職代會制度結合起來，充分發揮職工參與企業民主管理、民主監督的積極性、主動性和創造性。為使廠務公開工作制度化、規范化，結合格爾木煉油廠的實際，依法辦事，規范運作，確定了廠務公開工作的“三條原則”。即：依法辦事的原則；有利于企業發展穩定的原則；便于操作和監督檢查的原則。對廠務公開的內容、時間、形式、程序、要求、監督方法等在充分討論的基礎上，做出有較強可操作性的具體規定。對公開內容的真實性、參與公開的廣泛性、公開形式的合法性，以及意見的聽取、采納和處理等提出了明確規范的要求。在實行廠務公開工作中，堅持以職工代表大會為基本形式，并輔以其他形式進行公開。主要通過格爾木煉油廠職工代表大會、職代會代表團組長聯席會、格爾木煉油廠黨委會、廠務會或每周生產會、每季生產經營分析會等形式進行公開。同時對職工關心的“熱點”問題還通過格爾木煉油廠文件、宣傳媒體向職工公開。對格爾木煉油廠職代會條例實施細則進行了修訂，充實了廠務公開的內容和要求，把廠務公開制度納入企業民主管理范疇之中。按照《全民所有制工業企業職工代表大會條例》《企業工會工作條例》和有關法規、條例規定，根據企業經理（廠長）、企業黨委和職工代表大會的職權范圍，分別明確規定了廠務公開相關內容、具體的公開形式和公開程序。如涉及企業改組、改制、生產經營重大決策和重大技術改造方案、業務招待費使用情況，通過職工代表大會進行公開；職工集體福利基金、房改和住房公積金、個人養老金繳納和使用情況、工資獎金分配方案等，通過職代會代表團長聯席會議進行公開；格爾木煉油廠原油加工、財務報告，生產成本控制、辦公費等情況，通過黨委會、廠務會或生產會、經營分析會進行公開。切實做到公開的內容與職權一致；公開的具體操作與管理工作程序相統一；公開的基本形式與其他輔助形式相銜接。

4 適應現代企業制度發展的要求，突出重點，抓好公開

在實行廠務公開工作中，我們按照社會主義市場經濟和建立現代企業制度的要求，把企業改革發展的難點，涉及職工切身利益的問題和職工群眾關注的“熱點”，企業黨風廉政建設的關鍵點，作為廠務公開的重點。格爾木煉油廠堅持業務招待費使用情況向職代會報告制度，堅持民主評議企業領導干部制度，發揮職工民主監督作用。格爾木煉油廠重視領導干部隊伍建設，按照公開、公平、競爭、擇優的原則，認真做好干部管理工作。先后制定了一整套干部管理制度，完善了干部考核評價體系，拓寬了干部選拔渠道，執行了干部新提拔試用期制度和干部任前公示制度，加強了民主監督，增強了干部管理工作的制度化、科學化、公開化和民主化，從制度上保證了干部管理工作的透明度。2003年開始，結合格爾木煉油廠改革發展實際，實行機關工作人員競聘上崗制度，創新干部管理模式；格爾木煉油廠把技術改造項目的管理納入廠務公開內容中，建立技術改造項目招標制度，對招標工作的組織管理、招標范圍、招標的工作程序和招標后的管理都做出了嚴格的規定。格爾木煉油廠還規定和完善了設備采購管理程序、物資采購合同管理辦法。規定對設備采購項目組織招標，對于不招標的采購項目，應采取比價方式采購，設備供應商原則上不少于兩家。對供應商建立客戶信息，通過網上授權簽訂采購合同，要求在保證質量的前提下，貨比三家，由主管領導審定，擇優選購。

在獎金、效益工資的二次分配中，格爾木煉油廠領導層通過多次研討，并反復下基層進行調研，了解職工的心態和想法，將改革的意向與各基層單位領導進行溝通，并廣泛征求意見，召開職工代表會議進行審議、修改并通過。在劃分系數時，向技術難度大、工作強度和危險程度高的單位和崗位傾斜，真正體現突出效率、業績的原則。通過大量、扎實有效地思想工作，轉變廣大職工的觀念，明顯地調動了廣大職工的積極性，使格爾木煉油廠工資分配制度得以更準確、更有效地實施。在職工獎懲和安全責任事故的處理時，工會組織能及時與行政部門協商，從源頭上參與事件的調查處理，維護職工的合法權益不受侵犯，同時也保證了各項規章制度的順利執行。

5 堅持以全廠廠務公開為主，基層公開為重點，以點帶面，不斷深化，把廠務公開工作引向深入

我們在做好格爾木煉油廠廠務公開工作的同時，積極推進深化廠務公開工作。格爾木煉油廠要求所屬基層單位都要依據格爾木煉油廠廠務公開工作實施細則，認真抓好落實。真正把廠務公開工作落到實處，并將廠務公開工作納入年終格爾木煉油廠雙文明建設評比和工會建設職工之家考核驗收內容。凡職工關心的生產經營、調資分配、干部廉政等方面的問題，根據公開內容在不同范圍內公開。例如對職工療養指標分配及實施情況等與職工利益有關的事項，也納入到廠務公開的內容。目前，格爾木煉油廠23個基層工會都建立了制度。各基層單位基本做到了重要事項及時公開，其他事項每周定期以職工大會的形式公開，從而從制度上保證了職工的知情權和民主監督權利。

經過幾年來的實踐，我們進一步認識到：

（1）實行廠務公開，必須緊緊圍繞企業改革、發展和穩定的大局開展工作，把廠務公開工作與建立和完善現代企業制度結合起來，與企業的生產經營工作結合起來，堅持把企業的重大決策、重大事項，特別是涉及到職工切身利益的重大問題及關系黨風廉政建設的焦點問題，及時向廣大職工公開，自覺接受群眾監督。

（2）實行廠務公開，必須按照“三個代表”的思想要求，堅定不移地落實黨的全心全意依靠工人階級的指導方針，依靠職工、相信職工、支持職工參與廠務公開工作，保證職工的知情權、參與權和監督權，切實尊重和體現職工主人翁地位和作用，引導好、保護好、調動好廣大職工的積極性和創造性，發揮好廠務公開應有的作用。

（3）實行廠務公開，必須堅持齊抓共管的管理體制和以職工代表大會為基本形式，其它形式相互補充的廠務公開制度，重視落實職代會各項職權，保證職工的民主權利，使廠務公開工作有一個好的工作載體和群眾基礎。

（4）實行廠務公開，必須在制度建設上狠下功夫，要切實建立起一整套公開的制度、辦法和工作程序，把廠務公開納入企業管理體系，使廠務公開工作規范化、制度化，促進廠務公開工作不斷深入。