淺談事業(yè)單位三公經(jīng)費控制中新預(yù)算法的作用

文/史麗芳

三公經(jīng)費包含：因公出國預(yù)算、公車運行與維護費用以及公務(wù)接待所需費用[1]。如今，信息技術(shù)愈發(fā)發(fā)達，公眾通過網(wǎng)絡(luò)能夠獲取大量信息，對事業(yè)單位三公經(jīng)費的用途以及管理也更為關(guān)注。但是我國部分事業(yè)單位針對三公經(jīng)費制定的管理制度依舊存在一定漏洞，因此我國應(yīng)向各事業(yè)單位推行新預(yù)算法，從而保證我國事業(yè)單位的三公經(jīng)費管理得到有效控制。

一、事業(yè)單位三公經(jīng)費中存在的問題

(一)三公經(jīng)費數(shù)額巨大且具體用途不清

三公經(jīng)費數(shù)額巨大以及用途不清的問題主要體現(xiàn)于以下幾個方面[2]：第一，事業(yè)單位針對三公經(jīng)費的所做的預(yù)算數(shù)額巨大，其中含有消費過度或鋪張浪費的嫌疑，針對三公經(jīng)費的管理尚不嚴格。部分事業(yè)單位人員在使用經(jīng)費時，沒有節(jié)省使用的意識，往往具有一定的隨意性。部分領(lǐng)導(dǎo)常常對經(jīng)費進行支出，并自行批準(zhǔn)，從而使公款消費逐漸超過預(yù)期，從而形成三公經(jīng)費浪費的現(xiàn)象，同時管理制度中的標(biāo)準(zhǔn)限額也形同虛設(shè)，部分公務(wù)接待費用與差旅費用超標(biāo)的現(xiàn)象也時有發(fā)生。第二，三公經(jīng)費的消費用途具體程度不足或存在模糊現(xiàn)象。我國部分事業(yè)單位上缺少較為清晰明確的制度以及政策規(guī)定，從而令部分工作人員在使用三公經(jīng)費時，并不需要登記與注冊，便可支取使用。之后，工作人員再利用其他名義通過報銷的形式獲取資金，填補漏洞。這便在事業(yè)單位中形成利用公款對非公務(wù)支出實施報銷的現(xiàn)象。部分三公經(jīng)費的使用較為模糊，三公經(jīng)費預(yù)算金額居高不下。第三，事業(yè)單位三公經(jīng)費的用途還有待追查。部分消費雖然用途不清，但基本與公務(wù)相關(guān)。然而部分工作人員的消費，則是工作人員的個人消費，為自身牟取暴利?，F(xiàn)今公務(wù)消費由于缺乏管理機制，確實存在不透明的現(xiàn)象，公眾對事業(yè)單位的經(jīng)費使用狀況也逐漸產(chǎn)生懷疑，政府公信力逐漸下降。

(二)三公經(jīng)費使用項目不合理

現(xiàn)今，我國三公經(jīng)費的使用項目也略不合理，許多項目并沒有存在的必要[3]。以我國公車配置以及使用為例。我國對各級事業(yè)單位部分人員配置了公車，并制定專門管理公車配置以及使用的制度。然而，我國部分事業(yè)單位的執(zhí)行力較低，導(dǎo)致我國制定的制度不能發(fā)揮應(yīng)有的效果，引起我國公車配置超標(biāo)或使用情況頻繁的現(xiàn)象，逐漸引起公眾的不滿。公車配車以及使用的問題主要體現(xiàn)于以下方面：第一，公車數(shù)量超標(biāo)。公車本應(yīng)按照單位領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)作為公車數(shù)量的配備標(biāo)準(zhǔn)，然而我國部分事業(yè)單位卻借口工作所需要求配備多輛公車，從而引起公車數(shù)量超編。第二，公務(wù)用車配置超過標(biāo)準(zhǔn)，我國政府對公務(wù)用車的配置有較為明確地要求，然而我國部分事業(yè)單位卻對公車的認識存在一定的誤區(qū)，認為公車配置象征了單位水平，因此相互攀比，車輛性能與數(shù)量都逐漸增加。第三，大部分領(lǐng)導(dǎo)或公車駕駛員將車輛納為己用，往往忽略配備的意義，將公車作為自身的代步工具，并頻繁使用，使用過程中的損耗與花費，也全部用公款報銷。這便導(dǎo)致我國三公經(jīng)費的金額持續(xù)攀升。

(三)出國、出境頻繁，經(jīng)費失控

三公經(jīng)費當(dāng)中包括對出國或出境費用的報銷，我國事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)因為工作常常需要對國外進行考察以及學(xué)習(xí)，因此可能出現(xiàn)出國或出境的狀況。然而部分事業(yè)單位的工作人員或領(lǐng)導(dǎo)，卻往往借口因公外出工作的名義出國或出境，但實際上其并沒有工作需要完成，只是借著這一名目出國旅游。因此，我國公款項目也容易出現(xiàn)造假的情況，登記記錄中公費出境、學(xué)術(shù)交流、估計會議造價等出國以及出境原因，事實上有待考證。而這一現(xiàn)象也常常使我國的公款消費的金額大幅增長，從而使我國事業(yè)單位三公經(jīng)費出現(xiàn)失控以及緊張的現(xiàn)象，導(dǎo)致三公經(jīng)費出現(xiàn)較大問題。

二、新預(yù)算法在控制我國三公經(jīng)費問題中的應(yīng)用

(一)完善三公經(jīng)費預(yù)算體系

新預(yù)算的提出以及推廣能夠有效控制我國三公經(jīng)費的預(yù)算以及使用，從而為我國節(jié)省大量經(jīng)費，幫助我國事業(yè)單位財務(wù)部門能夠更為準(zhǔn)確地進行財政支出預(yù)算，促進我國事業(yè)單位的工作效率與管理水平。新預(yù)算法能夠大幅減少我國三公經(jīng)費的支出，從而使我國財政情況能夠更為透明化，也有利于我國政府公信力的提升，在公眾心中樹立清正廉潔的政府形象[4]。如今，各事業(yè)單位都在進行預(yù)算管理制度的改革，以便避免政府資金的浪費。目前，我國政府不再給予事業(yè)單位預(yù)算之外的資金，避免事業(yè)單位三公經(jīng)費的超標(biāo)。同時，凡事業(yè)單位所獲得的收入，悉數(shù)納入我國政府的預(yù)算當(dāng)中，并將其交由人民代表大會監(jiān)審，從而保證我國預(yù)算具有完成性，也符合現(xiàn)代預(yù)算的要求。

我國政府預(yù)算包括計算四個項目：一般公共的運算、政府性資金預(yù)算、社會保險基金預(yù)算以及國有資本經(jīng)營的相關(guān)預(yù)算。而新預(yù)算法的運用，能夠幫助上述四項預(yù)算得到較為準(zhǔn)確的定位，并規(guī)范四項預(yù)算之間的相互作用以及相互關(guān)系。新預(yù)算法在預(yù)算中的運用可以幫助事業(yè)單位針對三公經(jīng)費所制定的預(yù)算更為合理、科學(xué)，以便三公經(jīng)費的使用得到完善和加強，從而排除了三公經(jīng)費預(yù)算中預(yù)算不夠嚴謹?shù)膯栴}。不僅如此，新預(yù)算法還要求事業(yè)單位的財務(wù)部門將預(yù)算公開與透明。這一行為不僅符合社會發(fā)展需求，也符合科學(xué)制度的要求，同時也提高了我國政府在公眾中的地位，為我國建立陽光政府奠定基礎(chǔ)。新預(yù)算法明確規(guī)定：事業(yè)單位財務(wù)部門應(yīng)及時向社會公開各項經(jīng)費預(yù)算，針對政府預(yù)算、重大事項，事業(yè)單位財務(wù)部門有責(zé)任向民眾解釋說明。這些規(guī)定使得財務(wù)部門在對三公經(jīng)費的預(yù)算問題中，更為認真，對財務(wù)部門的工作具有監(jiān)督作用，使我國預(yù)算的管理以及使用更為合理。

(二)完善三公經(jīng)費預(yù)算控制方式

傳統(tǒng)預(yù)算法側(cè)重于審核商業(yè)單位預(yù)算是否能夠達到收支平衡，同時還要求負責(zé)政府收入的征收部門將征收的財務(wù)上繳，從出現(xiàn)預(yù)算周期性的問題。我國經(jīng)濟增長速度有快有慢，當(dāng)我國經(jīng)濟增長速度較為緩慢的情況下，部分征收部門為完成任務(wù)便會出現(xiàn)過度收稅的現(xiàn)象。然而當(dāng)我國經(jīng)濟增長速度加快的時候，部分征收部門由于已經(jīng)完成了任務(wù)量，便不會收稅。其執(zhí)行任務(wù)并沒有按照法律法規(guī)實施工作，法律成為了一紙空文，我國宏觀調(diào)控的計劃也難以實行。新預(yù)算法能夠結(jié)合社會發(fā)展具體情況以及經(jīng)濟增長的快慢，要求監(jiān)管部門將審查重點放置于預(yù)算計劃是否滿足我國根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r所制定決策的需求，還需注意事業(yè)單位收入與支出是否能夠達成平衡。新預(yù)算法要求我國各事業(yè)單位建立跨年度的預(yù)算平衡機制，即建立跨年度彌補超預(yù)算赤字以及建立中長期重大事項科學(xué)論證的機制，從而對三公經(jīng)費建立新的要求，減少三公經(jīng)費的數(shù)額。

三、結(jié)束語

三公經(jīng)費的使用及控制是社會各界極為關(guān)注的問題之一，事業(yè)單位如能科學(xué)合理的解決這一問題，對政府形象的提升具有重要意義。我國應(yīng)積極推行新預(yù)算法，從而節(jié)省我國政府部門的開銷，促進我國經(jīng)濟的發(fā)展。

[1]蔡霞.新預(yù)算法的實施對行政事業(yè)單位三公經(jīng)費的控制作用[J].品牌,2014,07:57-58.

[2]馮天明.關(guān)于行政事業(yè)單位“三公經(jīng)費”內(nèi)部管理存在的問題及防范措施[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計,2015,04:126-127.

[3]許俊.試析新預(yù)算法下行政事業(yè)單位如何加強“三公”經(jīng)費的管控[J].經(jīng)營管理者,2015,21:315.

[4]田冠軍.“三公”經(jīng)費的控制與審計探討[J].審計研究,2013,04:74-78+84.