探究完善事業單位基建資金核算

文/王英

事業單位的基建資金屬于固定資金投資，在我國事業單位的財政支出中占據了很大的比例。基建資金投入量大，建設周期長，資金來源具有多樣性，長期以來在資金管理上存在諸多的管理難點和盲區。所以，如何對事業單位基建資金的核算進行完善，確保資金有著良好的使用效益，成為了我國急需解決的一個問題。2013年新事業單位會計制度針對基建資金長期游離于事業單位大帳之外的突出問題，提出了新的解決辦法。這一舉措有助于提高事業單位會計信息的完整性，為事業單位全面加強資產負債的管理，加強對基建資金的核算監管，防范降低財務風險發揮會計信息支撐作用。

一、事業單位基建資金的核算現狀

新制度實施之前，基建資金主要有兩個來源，分別來自于財政部門的撥款和行政事業單位的自籌，財政部門的撥款實行的垂直管理制度，資金直接被撥付到了需要使用基建資金的主管部門基建資金分配到各個行政事業單位基建部門進行基礎設施的建設，所以基建資金的核算是由基建部門的會計自行完成的，事業單位不參與基建資金的核算與管理。事業單位的自籌基建資金也全部劃分到了基建部門，由基建部門自行管理，所以事業單位的財務報表上也不會體現出基建資金的具體使用出處。在2013年新實行的事業單位會計制度中，已經要求基建帳按月并入大帳，但是規定并不詳細，在實務中基建情況復雜，會計人員深感無從下手，所以一部分單位維持現狀或者直接將基建支出在大帳中列支，各種情況五花八門，新制度的有效實施，還需逐步完善，還需探討出更為有效，簡便方法，使基建資金的核算更加清晰明了，更加有利于監管。

二、事業單位基建資金核算管理目前存在的問題

雖然新制度下增設了“在建工程-基建”科目，用于核算由基建賬套并入事業單位“大帳”的在建基建工程成本，同時規定，事業單位的基本建設投資應當按國家有關規定單獨建賬單獨核算，同時按事業單位會計制度的規定至少按月并入大帳。新制度在制度上解決了基建資金核算長期游離于事業單位全面監管之外，成為滋生腐敗的溫床這樣的重點難點問題。但在實務操作中卻存在很多的難點和困惑。首先在本質上行政事業單位仍是兩套賬的問題，它的存在仍給了不法分子人為調節的空間，對于基建資金的監管仍需火眼金睛。其次，能不能全面反映出基建資金的來龍去脈，還取決于會計人員的職業道德水平和專業勝任能力，兩套賬執行不同的會計制度，基于不同的會計核算基礎，基建并賬不是簡單的科目余額的相加，還需要進行分析，然后按照行政事業單位會計制度的要求并入大帳。因此在實務操作中往往會導致數字虛增，會計信息混亂、不真實等情況。

三、事業單位基建資金核算需要明確的幾點

(一)基建資金核算按照何種會計制度來執行

基建資金核算是按照事業單位的會計制度執行還是按照國有基建部門的會計制度執行，基礎建設財務管理規定明確規定了，不管是國有建設單位和非國有建設單位在進行基礎建設的資金核算時，都要按照國有建設單位的會計制度進行核算。這一點在新制度中也予以明確。

(二)基建資金核算是否需要建立單獨的分賬進行核算

基建資金的核算是建立單獨的賬目進行核算還是直接納入到行政事業單位的賬目中進行核算，成為了基建資金核算的一個問題。財政部對此點問題進行了明確，不管是單獨的基礎建設項目還是多個基礎建設項目，都需要單獨建立賬目進行核算，同時新制度要求至少按月根據基建賬中相關科目發生額，在“大帳”中按照新制度對相關業務進行會計處理。

(三)基建資金是否需要單獨開設賬戶進行管理

根據我國財政部的相關規定，凡是納入國庫管理制度的相關資金都必須在相應預算單位的零余額賬戶上進行統一的管理。所以基建資金的管理應當納入到行政事業單位的零余額賬戶上進行統一管理，這是符合預算管理要求的，也是適應我國公共財政體系改革的需要。

四、完善事業單位基建資金核算的措施

(一)對基建資金核算的會計制度進行整合

隨著我國財政體系的不斷完善，也要對基建資金的會計核算制度進行整合，使基建資金的核算滿足各方面的發展要求，同時也使基建資金核算體系更加完善。將行政事業單位的會計制度與國有建設部門的會計制度整合在一起，以行政事業單位的會計制度為主體，增加相應的基建核算科目，制定新的報表格式，建立新的基建資金核算體系，使行政事業單位的基建資金核算更加完善。

(二)改革事業單位的財務報表體系，增加專門的基建資金核算科目和基建資金收支報表

在行政事業單位的財務報表上，單獨加設基建資金收入、基建資金支出、基建資金結余等相關的科目，確保財政報表能夠更全面的體現出資金的具體收支情況，同時也降低了資金核算人員單獨對基建資金核算的工作量。

在基建資金收入一欄里填寫財政部門的基建資金專項資金、行政事業單位的自籌資金等等，該科目體現出了基建資金的具體來源。

在基建資金支出一欄里填寫具體的基建資金使用情況，例如各類建筑物的修建、基礎設施的購置、專用設施的購置、基礎設施的修繕、必要物資的儲備等等，使基建資金的具體使用途徑更加明確，滿足了基建資金的核算要求。

在年終進行基建資金的結款時，需要將結余的基建資金轉到尚未完成的基建項目中，并將相應的資金使用情況進行登記。如果基建項目全部完成尚有基建資金的結余，需要在財政報表中明確體現出結余資金的具體數目。

(三)對基建資金的年終決算進行并軌處理

隨著公共財政體系的改革，基建資金的核算其實已經和行政事業單位的資金核算進行并軌處理，但是基建資金由于和行政事業單位的普通經費存在著很大的不同，即使是并軌處理，也需要在財政報表上體現出獨立性，所以需要設置單獨的基建資金核算科目，方便在年終決算時進行并軌處理。

五、結論

對行政事業單位的基建資金核算進行完善，需要將原本行政事業單位會計核算制度與國有建設單位的會計核算制度進行整合，建立新的基建資金核算體系。取消原本單獨的基建資金核算報表，在原有行政事業單位的財政報表上加設科目，使財政報表上可以明顯的體現出基建資金的收支、結余情況。對基建資金的核算進行并軌處理，使行政事業單位基建資金的核算更加直觀，滿足各個部門對基建資金信息的需求。

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