對當前中國避開拉美化陷阱有利因素的思考

李田新

（公安邊防部隊士官學校，昆明 650214）

一、拉美化陷阱產生的原因

2015年，中國經濟下行引發了關于中國是否陷入拉美化陷阱的討論。所謂拉美化陷阱，是中國學者在研究20世紀拉美不少國家在現在化進程中出現的一種病態發展和畸形發展狀態，通常是指有了工業化社會的基礎后，特別是人均GDP達到800—1 000美元后，拉美國家遇到的各種問題，如貧富懸殊擴大、腐敗嚴重、國有企業效率低下、社會治安惡化、城市化過快、地下經濟泛濫、對外資依賴性強、金融危機頻繁和政局不穩定等等，長期處在現代化社會門檻上的這么一種非典型發展狀態。深入研究這種狀態，有利于對中國現階段揚長避短，避免現代化過程中的陷阱，對全面建成小康社會，順利進入全面意義上的現代化社會，具有較強借鑒作用。

拉美國家在獨立后，長期處于大種植園主和政治上的軍事獨裁相結合的發展階段，社會發展緩慢。對西方近代文明的羨慕和追求、鞏固國家和民族獨立、發展民族經濟是拉美國家現代化的動力。這種趨勢，在一戰后的半個世紀里有了真正的發展，從不少研究成果看，到了20世紀60年代末與70年代初，不少拉美國家年人均GDP已超過1 000美元，進入中等收入國家。但是，四五十年過去之后，這些國家（包括阿根廷、烏拉圭、墨西哥、巴西等）依然處于中等收入國家的行列（沒有進入大家公認的發達國家行列）。與此同時，一些原來貧窮落后的東亞國家(地區)，如亞洲四小龍，卻相繼在高速發展后順利轉型進入發達經濟體行列，實現了向現代化社會的轉型。不少拉美地區的重要國家，如“阿根廷，1962年人均GDP達到了1 145美元，遠高于西班牙（519美元）、意大利（990美元）；但到了2009年，阿根廷的年人均GDP僅增長到7 666美元。而西班牙與意大利分別于1978年與1975年進入了高收入國家，2009年人均GDP達到了331 774美元和35 084美元。”[1]拉美的發展進程遠遜于石油輸出國和新興工業化國家的發展。除了軍人獨裁政權的缺陷外，政策失誤，權貴階層將財產轉移外國投資、消費，國內教育投入不足，城市化過快，與工業化遠不匹配，造成了城市貧民在大量非正規行業就業的現象。在拉美國家的發展戰略選擇過程中，為了解決貧富分化和緩解來自底層的嚴重不滿，一些政黨上臺后實施高額的“公共福利”，大量公共財政用于消費性的社會福利，像委內瑞拉，公共基礎設施投入嚴重不足，國內投資環境難以改善，遷就選民的做法導致經濟發展難于真正轉型升級。

二、東亞發展模式與拉美模式的利弊分析

東亞模式是最初指的是日本、亞洲四小龍、四小虎等國家和地區的發展模式，1978年后，中國的發展進程充分代表了東亞模式的優點，顯得更有活力和持久性。

1.東亞國家的持續出口導向開拓了國際市場，經濟競爭力加強。東亞和拉美國家的社會發展起點有一個共同之處就是經濟發展之初，比起西方國家來說，基本上貧窮落后。日本當初則經過戰爭破壞，發展成頹勢。為了振興民族工業，這些國家和地區相繼推出了了進口替代和出口導向的發展措施，二者實施初期的效果還不錯。東亞利用有比較優勢的勞動密集型產品，實現向“出口導向”發展模式轉變。利用當時特殊的國際環境，在推進出口的時候實現了產業轉型升級。拉美不少主要國家小富即安，長期停留在進口替代戰略上，不注意開拓國際市場，再加上國內政局的消極影響，錯過了轉型升級的有利時機。面對歐美發達國家的強勢競爭，關稅壁壘一旦打破，民族產業就陷入頹勢。

2.東亞國家在經濟發展高速期長期持續的政府主導投資，有力拉動了經濟持續發展。在經濟起飛階段，發展經濟所需要的資金除了外國投資以外，更多還需要本國高積累和低消費，以便積累起工業化發展所需的大量資金。“東亞地區的居民吃苦耐勞、勤儉節約，社會福利不如拉美。居民總儲蓄率一直保持在30%—40%的高水平上，較高高儲蓄率吸引了固定資產投資所需的大量資金，投資得來的長期回報進一步促進經濟高速增長，反過來又使儲蓄率進一步提高，形成一種良性循環。”[2]拉美國家地主官僚集團相對穩定，階層固化嚴重。一些中高層次消費經常在歐美國家進行，本國消費市場沒有充分培育起來。社會儲蓄率較低，沒有培養出一個較大規模的中產階級階層，兩極分化嚴重，一些領導人饑不擇食，急于舉外債發展民族經濟；同時，政府投資到國民的消費性福利比例太高，基礎設施建設、工農業投資后勁不足，影響了經濟的持續發展。

3.政府干預市場失靈，東亞國家(地區)比較成功。針對市場發生的失靈，東亞地區政府干預經濟比較強。政府根據市場信號發出調控措施，避免了經濟大起大落和進一步惡化。像1997年中國香港在中央政府支持下在金融市場擊退了金融大鱷的擾亂股市行為，穩定了股市。從引導經濟發展來說，從1997年的金融危機到現在的新一輪金融危機沖擊，東亞地區積極救市，資金充足，干預及時，見效較快，頂住了金融危及沖擊。政府并不越俎代庖，而是盡量發揮市場的積極作用。相反，拉美的行政干預是不成功的。拉美普遍接受了新自由主義學說和華盛頓共識，片面放開本國市場，任由市場自我調節，外資左右經濟，這樣就把經濟安全的維護拱手交給外國資本和本國某些利益集團。拉美經濟改革往往從上到下，對發生的風險缺乏深刻認識，在金融危機的沖擊下往往顯得手足無措或者病急亂投醫。救市所需要的資金不充足、措施不及時不得力，明顯落后與東亞。政府新領導人上臺后，往往否定上屆政府的合理措施，急于短期見效，改革的不少措施不顧長遠利益，此外合理性和可行性也需要重新審視。相比東亞，民粹主義和利益集團較大地左右著新一屆政府的決策，使得政府決策極易出現偏差，干預經濟效果往往打了折扣。

4.從抗擊及融危機的情況看，東亞地區因為中國支持而復蘇較快。1994年墨西哥發生的金融危機因為美國及時干預而未造成嚴重影響。1997年東南亞金融危機爆發后，一直發展情況較好的印尼、泰國和、韓國飽受金融危機沖擊，一時間陷入蕭條，跌入深淵，但是因為中國的力挺，這些國家得到喘息機會而及時推進金融改革度過了危機。拉美經濟發展則長期伴隨高通脹，甚至惡性通脹，新政府的短期行為無法及時進行經濟結構調整。2015年，因為全球經濟放緩，美國等西方國家掀起貨幣戰，加劇了國際金融市場的波動。拉美的初級產品因為國際市場需求減少而出現外貿危機，原有的外債負債率提高，經濟陷入困境，使得拉美地區成為國際經濟危機的受災區。在西方2008年的金融危機當中，世界經濟因為中國的旺盛需求而避免了進一步下滑，東亞和拉美受益明顯。東亞拉美模式的利弊長短，對中國新一輪發展是一種有益的的警醒和啟發。

三、兩種發展模式比較研究對中國的啟示

中國的發展道路被稱做“中國模式”，道路獨特，影響巨大。但是改革開放取得的成就也離不開不斷學習借鑒亞洲四小龍的發展經驗，對拉美化陷阱的警惕從來沒有忽視過。中國的成長環境和日本不一樣，和亞洲四小龍、四小虎也不一樣。西方復蘇乏力，對中國搞貿易保護主義很厲害。今天確保經濟持續發展，繞開拉美化陷阱，中國有信心。“2014年，中國人均GDP約為7 500美元，屬于中等收入經濟體。中國下一步要把自己提升為高收入經濟體，但是根據世界銀行統計的二戰以后100多個國家(地區)看，只有十幾個國家(地區)逃避中等收入陷阱，成為高收入經濟體，而且這十幾個國家(地區)里面，大部分是資源性國家。除此之外，能逃避中等收入陷阱的就是東亞社會，比如日本、亞洲四小龍。除了這五個經濟體，其他就沒有了。雖然我們有信心逃避中等收入陷阱，但是面臨著機遇和挑戰。”[3]中國要避免中等收入陷阱，面對國內市場飽和的情況，在挖掘國內市場的潛力的同時，中國需要走出去。以“一帶一路”為牽引，把富余的資本、產能、建設基礎設施的強大技術及人力資源與沿線各國相結合，實現優勢互補，帶動世界特別是發展中國家的發展。這個宏圖比較大，是一個實現中國轉型升級，促進自身發展的長期戰略。

在新的歷史條件下，中國能夠應對世界經濟放緩和西方金融危機陰影帶來的各種不利條件。（1）不斷深化改革，調整中央與地方關系，調整政府和企業關系，特別是強化反腐敗，凈化政企風氣，強化市場作用，理順政府和企業的關系，它們是新政治經濟發展階段內在線索。同時進行結構調整和創新驅動，淘汰過時、高污染、剩余產能，鼓勵企業走出去以適應國際經濟大環境的變化。（2）調結構，促升級，開拓海外市場。今天的中國，作為世界工廠，已經具有了較為獨立完整的產業鏈條，不少行業，不少產品的競爭力舉世公認。現在的問題是開拓海外市場和產品的創新，實現產品從原材料的節約到生產工藝的創新改進。除了家電、汽車有價格優勢以外，像高鐵和核電這樣的高科技、高回報產品的輸更有前途，互聯網＋的發展思路和中國制造2025發展目標，為中國企業走向海外指明了方向。向著這個方向努力，中國產品的國際競爭力就能上新臺階。（3）促進社會公平正義。中國經濟社會的持續發展，需要調整目前地區行業社會群體間收入差距過大、收入分配不合理的現狀，落實十八屆三中全會提出的促進社會公平的各項措施，優化國內居民收入分配格局，激發國內消費能力，改變國內經濟發展動力一味靠政府投資驅動的格局。

[1]社會分裂與制度困境：陷阱中發展的拉丁美洲[EB/OL].新華網，2015-06-26.

[2]唐國植.拉美和東亞發展模式比較[J].廣西大學學報：哲學社會科學版，2000，（12）：57.

[3]“一帶一路”中國必須要搞?[EB/OL].新民網，2015-03-29.