發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育促進(jìn)甘肅省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展研究

吳 笛

（蘭州石化職業(yè)技術(shù)學(xué)院 機(jī)械工程系，蘭州 730060）

一、現(xiàn)代職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展

（一）發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的戰(zhàn)略目標(biāo)與重大意義

國(guó)家《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃》（2012—2020年）指出，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，對(duì)全面建成小康社會(huì)乃至實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興具有重大戰(zhàn)略意義。十八屆三中全會(huì)提出，加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才。試行普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)2014年2月26日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。會(huì)議認(rèn)為，發(fā)展職業(yè)教育是促進(jìn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)和民生改善的戰(zhàn)略舉措。2014年6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，全面部署加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。《決定》指出，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，對(duì)于深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)造更大人才紅利，加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級(jí)具有十分重要的意義。

（二）現(xiàn)代職業(yè)教育與甘肅省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展

1.擴(kuò)大就業(yè)

通過不斷發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，促進(jìn)全社會(huì)形成“不唯學(xué)歷憑能力”的氛圍，激發(fā)全社會(huì)學(xué)習(xí)職業(yè)技能的積極性，同時(shí)，為廣大年輕人打開通向成功成才的大門，破解“用工難”與“就業(yè)難”問題具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

2.提高勞動(dòng)者素質(zhì)

制約甘肅省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的因素除了自然環(huán)境因素外，人的因素是最大的因素，特別是廣大農(nóng)村地區(qū)，廣大老百姓思想保守、觀念落后，且沒有一技之長(zhǎng)，嚴(yán)重影響增收致富的步伐，更關(guān)系到推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)和能否同步進(jìn)入小康社會(huì)等現(xiàn)實(shí)問題。因此，研究制定針對(duì)廣大農(nóng)村地區(qū)、農(nóng)業(yè)人口的現(xiàn)代職業(yè)教育政策、措施并嚴(yán)格落實(shí)，對(duì)提升勞動(dòng)者素質(zhì)和職業(yè)技能，增加增收途徑，實(shí)質(zhì)性推進(jìn)“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，加快脫貧致富步伐顯得尤為重要和迫切。

3.推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展

“職業(yè)教育成為第三產(chǎn)業(yè)的人才培訓(xùn)基地”，“服務(wù)業(yè)的宏觀質(zhì)量影響著老百姓的生活水平，職業(yè)教育發(fā)展關(guān)系到每個(gè)人的幸福指數(shù)”，“職業(yè)教育為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，作出了重要貢獻(xiàn)”，這些觀點(diǎn)已經(jīng)得到了廣泛的認(rèn)同。職業(yè)教育的蓬勃發(fā)展，服務(wù)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更服務(wù)了就業(yè)增長(zhǎng)。因此，通過發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，將推動(dòng)甘肅省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)，而發(fā)達(dá)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將助推甘肅省經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展。

4.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

裝備制造業(yè)是甘肅省部分地區(qū)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育事關(guān)甘肅省裝備制造企業(yè)的優(yōu)化升級(jí)增效和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力提升。同時(shí)，隨著國(guó)家對(duì)低碳環(huán)保節(jié)能減排要求的強(qiáng)化，資源型企業(yè)，特別是煤炭企業(yè)和以原煤為主要原料的企業(yè)將面臨前所未有的困境，轉(zhuǎn)型（如煤化工）或升級(jí)是其必然的選擇，而現(xiàn)代職業(yè)教育培養(yǎng)的技術(shù)技能型人才將為其提供堅(jiān)實(shí)的人力資源支撐。

5.助推現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展

國(guó)家“十二五”規(guī)劃明確指出，要把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，要大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，尤其要促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)融合。對(duì)甘肅省而言，無(wú)論是蘭州新區(qū)建設(shè)、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶黃金段建設(shè)，還是“3341”工程的持續(xù)推進(jìn)，甚至全省整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，發(fā)達(dá)的現(xiàn)代物流業(yè)將始終是其支撐和保證。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，離不開技能型人才和技術(shù)型人才的有效支撐。

二、甘肅省職業(yè)教育存在的問題與不足

（一）職業(yè)教育長(zhǎng)期不受重視

地方政府和教育部門對(duì)發(fā)展職業(yè)教育的重要性認(rèn)識(shí)不足，政府未將職業(yè)教育納入主流教育體系；社會(huì)上輕視職業(yè)教育，職業(yè)教育未被廣大群眾所接受。

（二）缺乏對(duì)全省職業(yè)教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃

甘肅省缺乏對(duì)職業(yè)教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，對(duì)職業(yè)教育的區(qū)域分布、層次劃分、專業(yè)設(shè)置等方面缺乏總體指導(dǎo)。

（三）資源配套不科學(xué)、不協(xié)調(diào)

中、高等職業(yè)院校的設(shè)置比例、在校生人數(shù)的規(guī)模和比例、教師的配置比例等不協(xié)調(diào)。

（四）師資隊(duì)伍水平有待提高

職業(yè)教育的教師不僅要具有理論課教學(xué)能力，而且要具有一定的實(shí)踐教學(xué)能力。受地域、政策等因素影響，甘肅省廣大從事職業(yè)教育的教師從事實(shí)踐鍛煉的機(jī)會(huì)和條件并不充分，全省職業(yè)教育的師資隊(duì)伍水平仍需進(jìn)一步提高。

（五）經(jīng)費(fèi)投入不足，且滯后于職業(yè)教育發(fā)展

作為職業(yè)教育發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，經(jīng)費(fèi)投入應(yīng)同步于職業(yè)教育發(fā)展。甘肅省職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入未達(dá)到職業(yè)教育發(fā)展的要求。

（六）課程體系仍需完善

為使職業(yè)教育更具特色，需要各行業(yè)，特別是企業(yè)與職業(yè)院校共同參與到課程的開發(fā)、審查和評(píng)估及其實(shí)施過程中，甘肅省職業(yè)教育尚未形成由各行業(yè)參與的完整課程開發(fā)體系。

三、建議

（一）構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系

1.按照國(guó)家《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃》（2012—2020年）的要求，盡快研究制定符合甘肅省情的《甘肅省現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃》

確立現(xiàn)代職業(yè)教育戰(zhàn)略發(fā)展地位，發(fā)揮政府引導(dǎo)、規(guī)范和督導(dǎo)作用，堅(jiān)持“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向”的辦學(xué)原則，擴(kuò)大職業(yè)院校的辦學(xué)自主權(quán)。

2.落實(shí)現(xiàn)代職業(yè)教育管理體制

逐步完善在省政府領(lǐng)導(dǎo)下，分級(jí)管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與的職業(yè)教育管理體制，形成政府統(tǒng)籌、教育部門主管、部門協(xié)調(diào)配合、行業(yè)企業(yè)參與的職業(yè)教育管理機(jī)制。

3.深化公辦職業(yè)院校改革

大力推動(dòng)公辦職業(yè)院校資源整合和重組，做大做強(qiáng)一批公辦職業(yè)院校，充分發(fā)揮公辦職業(yè)院校在職業(yè)教育中的主力軍作用。

4.發(fā)展民辦職業(yè)教育

認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃》（2012—2020年），加大對(duì)民辦職業(yè)院校支持力度，對(duì)民辦職業(yè)院校在師資隊(duì)伍建設(shè)、招生和學(xué)生待遇等方面與公辦學(xué)校一視同仁，依法加強(qiáng)管理，規(guī)范其辦學(xué)行為，促進(jìn)其發(fā)展。

（二）深化改革，推進(jìn)校企合作

1.加強(qiáng)教學(xué)改革

堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向，以能力培養(yǎng)為本位，聚焦就業(yè)與能力發(fā)展，重視教學(xué)內(nèi)容和企業(yè)對(duì)崗位能力要求的一致性，提升學(xué)生職業(yè)技能水平和綜合素質(zhì)。

2.積極推進(jìn)校企實(shí)質(zhì)性合作

通過和用人單位的緊密聯(lián)系，職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置、教學(xué)計(jì)劃、課程體系建構(gòu)、實(shí)踐教學(xué)、就業(yè)等要與用人單位需求對(duì)接。逐步推動(dòng)專業(yè)與產(chǎn)業(yè)需求對(duì)接，課程設(shè)置與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對(duì)接，并積極推進(jìn)“學(xué)歷證+技能證”的“雙證書”制度，鼓勵(lì)工學(xué)結(jié)合、訂單培養(yǎng)、工學(xué)交替等人才培養(yǎng)方式。積極推行“2+1”和“2.5+0.5”人才培養(yǎng)模式。

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