快速推動新型城鎮化過程中失地農民生活滿意度研究——以重慶市巴南區為例

唐小鳳

（中共重慶市巴南區委黨校，重慶 400054）

一、問題的提出

隨著新型城鎮化建設進入快速推動期，一方面其發展對土地的需求量急劇增大，另一方面城市擴容建設不斷改變著農民傳統的思想觀念和生活方式。隨著大量的土地被征收，越來越多的農民失去了自己賴以生存的土地。由于土地對于農民來說，是生存之本、保障之源，農民對土地的依賴性非常強，一旦失去土地，“農民”身份將由農業人口轉變為城鎮人口，也失去了與土地相連的生存保障和低廉的生活成本。據前期調查，由于缺乏農轉城后生活的可持續安排，部分失地農民生活水平下降，一些失地農民面臨“上班無崗、創業無錢”的困境，從而導致心理失衡，對城市沒有歸屬感，生活滿意度較低，在這種情況下，極易引發群體性事件，影響了社會的穩定與和諧，也制約了新型城鎮化的進程。

巴南區作為重慶市主城九區中城鄉二元結構較為突出的區域，在當前城鎮化快速推進過程中，將會有大量的農民失去長期賴以生存的土地而走向一個全新而陌生的環境，如何妥善解決和處理好失地農民問題已成為當前政府面臨的一個重要課題，更是關系到新型城鎮化戰略順利實施的關鍵任務。因此，對其生活滿意度進行研究具有很強的現實意義。為此，筆者對巴南區失地農民在失去土地轉變為市民后的生活滿意度進行了調查研究。

二、當前巴南區失地農民生活滿意度的基本情況及其原因

據統計，從2008—2014年6月，巴南區大量土地被征用，涉及全區22個鎮街，失地農民達到2.7萬人。作為都市功能拓展區，巴南區城市化進程還將進一步加快，涉及大量土地征用，失地農民在未來經濟發展過程中還將增多。從問卷分析來看，當前巴南區失地農民生活滿意度的總體情況具體表現在以下幾個方面。

（一）征地意愿對生活滿意度的影響

從調查情況看，由于土地之于農民來說是其安身立命之根本，一旦失去土地必定會有相當比例的人會很難適應新的生活。如果失地農民是自愿放棄土地權益，那么，他在退出土地后對其生活的滿意度將會更高。這是因為在被征地的過程中，他們會憑借自身的經驗、外界信息等對未來生活狀況加以預測和判斷。他們會對失去土地后的生活、征地補償與社會保障等方面有個較為整體的判斷和清醒的認識。因此，未來生活的不確定性將強烈地影響農民的征地意愿，也將對失地后生活的滿意度產生重要影響。

（二）征地補償及就業扶持對生活滿意度的影響

征地補償和就業扶持是對農民失去土地后的生活給予政策支持和幫助，是促進其生活持續性優化的重要措施，直接關系到失地農民的生活滿意度。調查發現，征地補償標準越低，農民失地后的生活滿意度越低。另外，調查發現，如果政府在就業扶持方面有相關扶持政策，將提升失地農民的生活滿意度。這說明政府在征收土地后，如果能夠及時有效地幫助失地農民在農轉非過程中順利就業，并獲得穩定收入，能有效提升其生活滿意度。

（三）社會保障對生活滿意度的影響

建立完善的社會保障體系是解決失地農民問題的基礎性工程，它將為失地農民生活提供養老、醫療和失業等方面的基本保證。據調查發現，很多失地農民由于自身條件的限制，如年齡、知識技能、社會經驗等，導致其在失去土地后，實現再就業的成功率偏低。在這種情況下，失地農民勢必會對未來生活充滿擔憂、對未來生活缺乏足夠的安全感，因此，社會保障在某種意義上可以取代傳統的土地保障。那么社會保障是否完善將對生活滿意度產生重大影響。

（四）消費支出對生活滿意度的影響

據調查，消費支出是影響失地農民生活滿意度的一項重要指標。失地農民的消費支出較之以前明顯增加，主要表現在食品消費支出、子女教育費支出和小區物業管理支出等方面。如果失地農民的收入沒有顯著增長，而消費支出明顯加大，在這種情況下，其生活滿意度將大幅下降。

三、提高失地農民生活滿意度的對策建議

（一）創新失地農民安置方式，增強失地農民財產性收入的可獲得性

作為一種制度安排，考慮到便于管理和便于失地農民快速適應生活，當前巴南區失地農民的安置大多采用就近集中安置的方式進行。此外，還經常使用貨幣安置、基本社會保障安置、就業安置等安置方式。這些安置方式在一定程度上滿足了被征地農民的現階段需求，但從適應當前社會發展的角度考慮，目前的安置模式存在補償標準低、補償類別少，給農民選擇余地小的弊端。因此，應創造性地制定出能適應經濟社會發展和農民需要的安置模式，更好地維護失地農民合法權益，增強失地農民財產性收入的可獲得性。

一是完善失地農民的安置政策措施，應實現多種安置模式的有機結合。安置政策應以妥善安置失地農民為目標，以促進就業和社會保障為重點；同時，可根據年齡和收入類型的不同，為其配置不同層次的社會保障安置方式，避免不同安置方式的局限性和不良影響。二是在土地補償內容上，用市場化辦法來評估不同地段、不同用地的補償價格，切實保障農民的合法權益，重點應考慮增加農民在未來數年內土地正常收益權損失、土地的潛在收益損失、土地增值的價格損失，以及農民因失去土地的各項間接損失。三是創新安置方式，可結合當前公租房的使用，利用空閑公租房對失地農民進行安置。

（二）創新文化教育載體，增強失地農民融入社會的主動性

農民市民化的關鍵應該是其能完全融入城市生活，能把自己當作城市的一份子。除了物質方面的需求外，失地農民精神上能夠融入城市生活，有城市歸屬感，才能在真正意義上轉化為城市市民。對于失地農民而言，影響他們融入社會的原因不僅僅涉及到社會層面，給他們身上貼上的標簽，強化了差異性，其很大程度上還在于自我認識和定位不足，缺乏適應城市工作、生活的知識、技能。因此，增強失地農民融入社會的主動性，應以社區為載體和平臺，創新文化教育載體，豐富失地農民空余時間的生活，提升失地農民精神生活的滿意度。

一是加強社區建設，為失地農民創造良好的社區環境。以構建社會信任關系的前提，充分發揮社區的橋梁紐帶作用，在溝通、交往平臺的提供上積極做好謀劃，使失地農民能夠更好的融入更多的社會關系網。這樣不僅可以幫助失地農民獲得更多的社會資源和社會資本，更能夠使他們在工作和生活中受益。二是發展社區教育，為失地農民融入社會服務。由社區居委會組織、引導失地農民積極參與社區活動，如開展各種社會活動和主題文藝活動等，以充實其閑暇時間，從心理調節層面提升其生活滿意度，增強他們的社區責任感和歸屬感，盡快完成在身份角色和生活方式和思維觀念上的轉換。對失地農民進行社區教育，提高其文化素養及綜合素質。三是政府和社會要密切關注失地農民群體的利益訴求，一方面暢通失地農民的信訪渠道，另一方面要更多地關注失地農民的心理狀態，加強心理疏導，以幫助失地農民盡快適應城市社區生活。

（三）創新就業促進與服務體系，增強失地農民生計的可持續性

未來生活的不確定性，強烈影響著失地農民的生活滿意度。雖然失地農民享有一定的社會保障，但在他們達到退休年齡之前，都必須有就業才能維持他們的生計。因此，政府完善和創新失地農民就業促進與服務體系，不僅能消除他們對未知生活的迷茫狀態，增強其生計的可持續性，更能夠有效地提高失地農民生活的滿意度。

一是加大就業培訓力度。充分利用政府勞動部門、培訓機構、職業技校等對失地農民進行就業培訓。應針對不同年齡、不同群體，對其進行不同職業的技能培訓、上崗培訓，這樣才能增強技能培訓的針對性、實用性和可接受性。二是拓寬就業渠道。巴南區園區發展涉及的失地農民較多，可在入園務工，項目就業、技能培訓、養老保險、醫療保障、最低生活保障、困難救助等方面對失地農民做出了相應的制度安排，最大限度地讓利于征地群眾，真正讓群眾在園區開發中得到了實惠；想方設法帶動未就業人群積極創業，可引導他們發展餐飲業、家政服務業等；對有能力的失地農民可以提供適合的崗位，讓他們參與社區管理。三是提供政策保障。對自主創業的失地農民放寬政策。如為自主創業的農民提供經營場地、減免稅收和辦證費用等優惠條件，提供適度的信用貸款等。四是做好就業跟蹤服務工作。為創造良好的就業環境，相關職能部門要認真做好就業跟蹤服務工作，要全面了解失地農民整個的就業狀況、就業形勢，積極消除不公正現象，保障失地農民的合法權益。

（四）創新失地農民社會保障機制，增強失地農民生活的保障性

衡量失地農民社會保障體系是否完善，不能以基本生活保障為標準。目前的這些安置模式，只是基本做到了“生活保障”，還達不到養老、就業、醫療等層面的“社會保障”概念。高水平、高覆蓋面的社會保障制度是解決失地農民問題的難點與重點。因此，要創新失地農民社會保障機制，全面提高參保率，增強失地農民生活的保障。

一是可按照不同需求、不同年齡段、不同收入水平，設立不同層次的社會保障。重點在教育、養老、醫療、失業、低保等方面進行傾斜。積極探索失地農民社會保障制度城鄉一體化進程，盡快把失地農民的基本社會保障項目建立起來。二是社會保障的費用繳納，可以從三方面籌集：政府出一點，土地開發中的增值效益出一點，農民出一點。但失地農民自己出資的比例應當是最小的。三是引入商業保險作為補充保險提高保障水平，可鼓勵失地農民參加覆蓋范圍廣泛的商業保險。

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