加強西藏行政事業單位財務管理探討

梁小華

（陜西理工學院，陜西 漢中 723001）

一、加強西藏行政事業單位財務管理的必要性

西藏作為我國的重要組成部分，其行政事業單位的財務管理在促進西藏經濟可持續發展、民生改善、社會和諧穩定以及推進基礎創新和新產業發展等方面發揮著不可替代的重要作用。諸如政府部門、公立學校、公立醫院及公益基金組織等西藏行政事業單位的財務管理在地方財政中占有舉足輕重的地位，其財務管理質量水平直接影響財政預算執行質量，決定政府財政政策能否得以實現。近年來，以部門預算、國庫集中支付、政府采購等為核心的財政管理制度改革不斷深化，西藏行政事業單位財務管理中存在的問題逐漸凸顯，如何加強西藏行政事業單位財務管理、規范財務主體的行為、完善監控制度、防止財產和資金流失、節約財政資金、提高經濟運行質量及效率已成為西藏行政事業單位改革的重要內容。因此，加強西藏地區行政事業單位財務管理是必要的。

二、西藏行政事業單位財務管理存在的主要問題

西藏被譽為“世界屋脊”，其自然地理條件特殊、宗教文化信仰明顯，是以藏族為主的少數民族自治地區。不同于東部沿海和內陸其他地區，西藏行政事業單位財務管理既要符合國家有關法律、法規和財務規章制度，又要充分與自治區的財務實際情形相結合。這種情況導致西藏行政事業單位財務管理存在不少亟須解決的關鍵問題。

（一）財務管理理念落后，部分單位財務管理意識偏差

相對東部沿海或中部內陸地區，西藏行政事業單位財務管理理念和管理意識明顯較低，甚至部分西藏行政事業單位對財務管理的認識方面出現偏差。表現為：（1）在法制意識方面，存在財務管理的違法違規操作，礙于怕得罪干部職工沒有切實履行會計監督職責，甚至存在財務人員配合甚至慫恿單位領導進行違規操作現象。（2）在管理意識方面，存在部分西藏行政事業單位對機關財務人員及財務管理重視不夠、疏于管理的問題，將管理責任機械式地劃歸領導，忽視財務人員知識與技能革新，導致部分單位的財務管理中出現資產管理薄弱、監控制度不完整、預算隨意、業務能力降低等現象。（3）在服務和績效意識方面，重項目資金爭取、輕經濟社會效益，考慮資金安全性和規范性，缺乏績效目標，財政資金使用效益不高和公共資源浪費。

（二）財務管理制度不完善，與地區實際結合程度不高

西藏行政事業單位財務管理體制和管理制度相對滯后，跟不上形勢的變化。隨著以部門預算、國庫集中支付、政府采購等為核心的財政管理制度改革不斷深化，西藏行政事業單位財務管理的制度及其與地方實際吻合的程度明顯不足，表現為：（1）在財務管理體制方面，部門預算、收支兩條線、國庫集中支付、政府采購等方面的改革不到位，影響預算編制與管理的科學性、規范性，影響國有資產有償使用收入等非稅收入納入財政，影響國庫資金的跟蹤監控，影響政府采購的工作效率和質量。（2）在財務管理制度方面，由于經濟全球化、市場化以及制度改革的先后發展，部分行政事業單位財務管理制度滯后、缺乏或實施細則不詳的狀況長期存在，無法有效適應國有資產管理和非稅收入管理，產生了不少問題。（3）在財務監管方面，忽視內部管理和內部控制制度建設，內部權力運行機制和內部控制機制缺乏，造成單位權力過于集中，同時崗位設置不合理或者職能交叉或缺失，滋生了各種違規違紀問題。

（三）財務管理執行力度不夠、資金使用效率不高

具有民族自治特色的西藏行政事業單位的財務管理缺少真正的第三者監督，目前僅靠自我監督、個別賬目抽查、內部財務管理效率難以得到根本改善。表現為：（1）在財務管理制度落實方面，存在專項資金的擠占、挪用和滯留現象或將專項資金不加區分統一規定為單位科目核算，影響了財政資金的使用效益。預算支出控制不嚴造成超支浪費和公眾形象降低，基本支出和項目支出界定不清，沒做到專款專用，原始票據管理不規范以及財務紀律性差，而且這些問題單位對此并未引起重視。（2）在財務管理職能發揮方面。財務管理職能的有效發揮，可以直接對整個單位的財務活動以及財務關系進行有效的控制。但是，現在大多數行政事業單位的會計普遍要擔任多個單位的財務工作，這些會計也就只能忙于報賬、管理等工作，而無暇顧及單位的其他事宜，這樣也就把財務部門變成了一個單獨的部門，只要手續齊全，直接進行報銷即可，未能有效發揮財務管理的職能。（3）在內部管控方面，由于部分單位未設立內審機構或缺乏合理性，已建立內審機構的單位未能發揮應有作用，造成會計事前、事中、事后審計監督流于形式。

三、西藏行政事業單位財務管理的創新途徑

（一）轉變觀念和提高認識，樹立管理意識和績效意識

1.針對西藏行政事業單位財務管理中存在法律意識淡薄的問題，強化法律意識和責任意識，使西藏行政事業單位財務管理水平和能力日益提高；認真學習行政事業財務管理的相關法律法規，如《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國政府采購法》和財政部《行政事業單位會計制度》、《事業單位財務規則》等有關法律、法規。必須把國家對行政事業單位財務管理的相關管理要求進行細化與落實，合法化是制度建立以及有效執行的前提與保障。

2.針對西藏行政事業單位財務管理中存在管理意識落后的問題，樹立戰略財務管理理念，優化市場資源配置，實現長遠利益和眼前利益的可持續發展。當前，行政事業單位財務管理正處在快速革新階段，以往單純記賬報賬的財務模式不再適應當前情形，領導及財務人員必須加強對財務管理重要性的認識高度，更新財務管理理念，將行政事業單位財務管理“以核算為主”的財務管理模式向更為復雜的“以管理為主”的創新模式轉變，適應新形勢的發展要求，破解財務管理中的資產管理薄弱、監控制度不完整、預算隨意、業務能力低等難題。

3.針對西藏行政事業單位財務管理中存在服務和績效意識缺乏的問題，不斷推進單位財務管理的科學化和精細化，切實提高財政資金的使用效益。充分認識加強西藏行政事業單位財務管理的重要性和必要性，增強理財意識，樹立服務意識和績效意識。既注重項目和資金爭取，又重視資金的使用效益，在單位預算編制執行、資產管理使用方面強化資金安全性和規范性，關注財政資金使用所產生的經濟效益和社會效益，以此建立高度可信的績效考核和評價體系，切實提高財政資金的使用效益，并避免公共資源浪費。

除此之外，還要增強財務人員的風險防范意識，建立風險預警機制和突發事件應急處理機制，確保突發事件得到及時妥善處理；強調“以人為本”的核心價值觀，并建立財務人員“職責-權利-利益”的復合運行機制，提高財務人員的積極性。

（二）深化各項財政改革，建立健全財務管理體制和制度

1.針對西藏行政事業單位財務管理體制方面存在改革不到位的問題，不斷深化部門預算管理、收支管理、采購管理、資產管理等方面的各項財政改革，建立健全財務管理體制。全面推進部門綜合預算改革進程，將事業收入、經營收入劃歸預算管理，科學地規范、完善基本支出、項目支出、采購支出等預算編制和審核工作，提高支出預算的準確性，減少對預算的隨意干預與調整行為。推進國庫集中支付和公務卡支付制度改革進程，探索以銀行賬戶管理、國庫集中支付審核為平臺的聯動監管模式，形成信息交流、資源共享、跟蹤問效的運行機制。加強政府非稅收入收繳改革，實現資金繳庫主動執行，并強化票據管理機制，防范票據造假。改進政府采購工作，減少審批環節并提高政府采購效率、優化采購程序并提升采購管理質量。

2.針對西藏行政事業單位財務管理中存在管理制度滯后和實施細則不詳的問題，注重國有資產管理和非稅收入管理規范性制度建設，建立健全財務管理制度。深入研究《預算法》、《會計法》和《財務規則》等國家有關法規，充分結合西藏行政事業單位財務管理的現狀，積極推動出臺西藏行政事業單位內部財務管理制度和細則辦法，建立完備的內部控制制度，提升內控機制的剛性和嚴肅性。將財務崗位設置和人員配置實行“定崗定責”，形成相互制約的財務管理制度，降低國有資產管理漏洞和舞弊風險。制定自治區行政事業單位非稅收入管理條例及相關配套措施，逐步將各類政府非稅收入納入財政預算管理，建立有效的非稅收入征管制度。此外，注重西藏自治區行政事業單位人才培養、任用制度建設，為西藏行政事業財務管理制度完善提供有力的人力資源保障。

3.針對西藏行政事業單位財務管理中存在內部控制機制缺乏、權力過于集中、違規違紀隱患突出的問題，倡導外部監管與內部監管并重的機制。研究西藏行政事業單位的規模、結構等特點，加強內部監督，實行內部牽制制度，建立健全財務管理和審計制度等，強化財務管理監督；設置相應的監督部門，定期進行內控監督評價和效益考核，確保單位各項資金、資產安全，提高單位內部管理質量水平。建立起地方固定資產購置、驗收、清查處置、報損等財產監管制度，相關部門必須擔負起責任，建立相當水準的監督機構加強外部監督，對小型事業單位內部進行必要的財務審查和核實，嚴格規范賬務收支情況，提供督導服務，提高財務監管信任度。

（三）提高財務管理行執力，保障資金的利用效率和質量

1.針對西藏行政事業單位財務管理中存在專項資金和預算支出控制不嚴等問題，設立專項資金管理制度和預算強化機制，提高資金利用透明度、效率和質量。建立“引得來、撥得出、用得好、效益高”的專項資金長效防范機制，使專項資金的經濟效益最大化。設立“專人專項”的監督問效制，監督資金撥付環節，努力提高專項資金的科學化、規范水平。擴大專項資金的報賬范圍，實施報賬制管理，切實履行其監管責任。建立包括預算編制、執行和考核等完善的預算管理體系，合理安排資金，加強國庫集中收付體系下的預算管理。

2.針對西藏行政事業單位財務管理中存在財務管理職能發揮不充分的問題，實行崗位分離控制，嚴格把好財務管理質量關。嚴格按照國家財務制度的規定，結合單位的實際財務管理狀況，實施不相容的崗位分離制度，嚴格規定財務開支的審批權限和經費開支報銷程序，避免部門預算不規范，經費相互擠占，費用支出無計劃、無定額或有計劃定額但流于形式的現象，直接對整個單位的財務活動以及財務關系進行有效的控制，有效發揮財務管理的職能。針對西藏行政事業單位財務管理中存內審機構未設立或合理性缺乏的問題，建立內部審計制度，發揮內部審計的預警作用。

3.針對西藏行政事業單位財務管理中存內審機構未設立或合理性缺乏的問題，建立內部審計制度，發揮內部審計的預警作用。建立行政事業單位財務管理的內部審計制度，定期開展內部管理審計，發現并加強內部控制的薄弱環節。對可行性、合法性、效益性進行“事前論證、事中監督和事后評價”。同時，建立基于現代網絡和財務軟件的財務信息系統，對預算同步追蹤、分析支出結構、跟進考核系統，有效發揮內部審計的預警作用。

結語

行政事業單位財務管理在促進西藏經濟發展中發揮著重要作用，既有力保證財政資金的安全與效益，又促進社會經濟的健康有序發展。本文主要從西藏行政事業單位財務管理的理念、制度、執行三方面進行問題分析，針對性地提出了西藏行政事業單位財務管理的革新途徑，為西藏行政事業單位財務管理獻計獻策。

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