河北省水權確權登記方法解析

（河北省水利科學研究院，050051，石家莊）

河北省水資源嚴重短缺，人均、畝均水資源量均為全國平均水平的1/7。為保證經濟發展，每年超采地下水40億～50億m3，形成了全國最大的地下水漏斗區，對全省的經濟發展和水環境產生了嚴重影響，引起國家的高度重視。2014年，河北省被列入地下水超采治理試點，以便為全國提供可示范、可復制、可推廣的經驗。河北省政府高度重視，在進行大規模節水工程建設的同時，積極創新管理體制機制，保證節水工程可持續高效發揮效益。從解決水資源“姓公”“大鍋水”的問題入手，明晰水權，河北省提出像分土地一樣把水分到用水戶，激勵用水戶像珍惜自家財產一樣節水、愛水、珍惜水，繼而保護節水工程，提高用水效率，實現水資源可持續利用。因此，河北省政府把水權確權作為機制體制創新的首要任務和基礎工作，2014年出臺了《河北省水權確權登記辦法》，指導地下水超采綜合治理試點區49縣（市、區）全部完成了水權確權登記工作，農業發放水權證4萬多個，非農生產戶正在重新核定取水許可，為試點區乃至全省開展水價改革、減少地下水超采打下了堅實基礎。

一、水權確權方法

1.水權確權的原則

堅持政府主導、公平公開，可以持續、留有余量，生活優先、注重生態的原則，科學合理地將縣域內可以持續使用的水量分配給取用水單位和個人，對水資源使用權(水權）進行確權登記。

堅持優先利用地表水和非常規水、合理開采地下水、用足用好外來水的原則，利用水價杠桿配置水資源。

2.可分配水量的確定

考慮到行政管理、地下水稟賦特性等因素，可分配水量即為縣域內可持續利用的地表水與地下水的總量，不包括再生水和咸水。地表水包括當地地表水和域外調入地表水。據統計，各縣近3年的利用量相對平穩具有代表性，以其平均值作為可分配水量；引江水可分配水量，由于2015年各縣引江配套工程基本完善，故以規劃值計算；地下水可開采量只計入淺層地下水，深層地下水不作為可開采量，部分區域現狀生活用水開采深層地下水且沒有替代水源的，暫允許開采深層地下水，但不作為可開采量分配。

可分配水總量計算：以2013年為基準年，包括多年平均淺層地下水可開采量、近3年當地地表水年利用量與域外調入水量、南水北調中線工程計劃分配水量。可分配水量不得高于“三條紅線”控制指標，高于時，以“三條紅線”總量控制指標為可分配水量。地下水取水量核定到機井，地表水取水量核定到揚水點或斗渠口。計算公式：

Q＝∑（Q1+Q2+Q3+Q4……+Qn）

其中，Q為縣域可分配水總量，應≤“三條紅線”總量控制指標；Q1為近3年的當地地表水量平均值，Q2為近3年的外調水量平均值，Q3為引江水量規劃值，Q4為淺層地下水可開采量，Qn為其他常規水源。

生活分配水量：包括城鄉居民生活用水和城鎮公共用水，根據人均用水量和用水人口進行核定。人均用水量以近3年平均值進行合理分析，且不高于相應的河北省用水定額標準。

非農生產分配水量：為工業、建筑業、采掘業各用水企業合理用水量之和。各企業合理用水量按近3年實際平均用水量、水平衡測試等方式核定，且單位產品取水量不得高于相應的河北省用水定額標準。

生態環境分配水量：以城鎮河湖生態、市政綠化、環境衛生等近3年平均用水量核定。

預留水量：為保證水權有效期內基本生活和生態環境需水的增長而預留的水量，可通過水資源供需分析確定。

農業可分配水量：為縣域可分配水量扣除合理的生活、工業、生態環境用水量和預留水量后的剩余水量。

二、水權確權與登記發證

生活水權按人口乘以核定的人均用水量確權到供水廠（站），非農生產水權按產量或產值乘以核定的單位產品用水量確權到企業，農業水權以縣域內農業可分配水量除以耕地面積平均分配到畝，再按耕地面積確權到農戶，水隨地走。生態用水確權到相應的管理單位。

水權證由縣級人民政府頒發，農業用水頒發水權證，生活、非農生產、環境用水頒發取水許可證。水權證有效期屆滿后，根據實際情況，對用水戶的水權重新進行調整分配。水權證格式由省水行政主管部門統一規定。

三、水權的應用及管理

水權證和取水許可證是用水戶可使用水量、計收水費、水權交易的唯一憑證。

用水戶在水權額度內用水按平價水收費，超水權額度用水按高價水收費。平價水可按現行水價執行，也可由縣級人民政府根據實際調整，其水價應能保證供水工程良性運行；超過水權額度后在平價水基礎上加價20%。征收的水費主要用于支付水利工程維修養護、配水人員勞務費和管理費等合理性開支。

農業用水戶在水權額度內節余水量可有償流轉；工業企業通過采用節水技術、實施節水工程節約的水量，經當地水行政主管部門確認后，可有償流轉。鼓勵工農業生產新增用水通過水權流轉或使用非常規水滿足需求。

四、結論與建議

1.結論

河北省科學、有效地利用政府調控、市場調節進行水權分配，分配方法簡單，可操作性強，改變了以往繁雜的分配方法，簡單科學，結果合理，符合實際。一般的水權分配方法是綜合考慮水源類型、供水條件、豐枯水平年，尤其是農業水權分配還需考慮種植結構、節水水平、糧食安全等因素，而考慮這些因素的方法是人為確定不同因素的權重，導致分配方法理論科學，而分配過程復雜，結果與實際脫節等問題。河北省水權分配則是以水資源可持續利用、總量控制、“三條紅線”為水權分配的核心問題嚴格調控，利用差別水價政策，調節用水戶用水取向、調整種植結構、改變灌溉條件等分配因素，在水權分配過程中不再設權重參與分配，充分利用水價杠桿作用解決復雜的分配問題，極具借鑒價值。

2.建議

水權分配是實施水資源管理的基礎性工作，建議在此基礎上，一是完善計量設施與信息化系統建設，使水權額度得到有效控制，否則水權額度就不能落地，水權分配失去意義；二是盡快實施“水權額度內平價，超水權額度加價”的水價制度，激勵用水戶節水，使水權分配更有意義；三是建立節水激勵機制，節水戶可交易節水量，從中獲益。用計收的水費建立節水基金、重獎節水戶等激勵機制，激勵用水戶提高用水效率，減少用水總量；四是加大宣傳力度，讓用水戶明白水權的意義，激勵自發節水。

[1]李晶，宋守度，江斌，等.水權與水價[M].北京：中國發展出版社，2003.

[2]任光照，張德堯，陳家琦，等.水資源管理知識叢書[M].北京：中國水利水電出版社，2003.