北京市中小河道污水口治理對策分析
——以順義區為例

（北京市水務局，100038，北京）

北京市“7·21”特大暴雨自然災害后，市委市政府下決心利用3年時間，分4個階段對全市1 460 km中小河道進行重點治理，完善配套設施，提高防洪排澇能力。在重點提高河道防洪能力的同時，北京市對1 460 km河道有針對性地開展了截污治污，全面摸清沿河污水口、污水來源及排水量，并落實治理方案，確保河道治理后無污水入河。此次納入北京市4個階段治理計劃的1 460 km中小河道涉及污水口2 035個，排放總量約0.73億t/a，占全市河道排放量的10%，其中朝陽區631個、海淀區67個、豐臺區317個、石景山區92個、門頭溝區22個、房山區145個、通州區76個、順義區125個、大興區303個、昌平區163個、平谷區86個、延慶縣8個。本文以順義區為例，通過對河道污染物來源、種類及影響進行分析，并介紹對應的治理方案。

一、案例現狀

順義區現有區級河道21條，總長294.7 km，分屬于潮白河、北運河、薊運河流域，河道兩岸共有排污口205處，其中村莊生活污水排污口59個、小區生活污水排污口50個、企業廢水排污口64個、養殖廢水排污口32個。據測算，順義區供水現狀全部為地下水，供水方式主要為水廠供水和自備井供水。2013年工業生產用水量為4 764萬m3，生活用水量5 608萬m3，共計10 372萬m3。按污水 收集率90%計算，全區污水排放量約9 334.8萬m3（折合25.6萬m3/d），45座現狀處理廠站的處理規模為17.9萬m3/d，處理率約70%，共計有7.7萬m3/d的污水沒有經過處理直接入河。本次納入4個階段治理的中小河道共10條150.6 km，涉及污水口125個，年污水排放量約7 884萬m3。

二、造成污染的原因

1.污水收集建設滯后，不能滿足區域經濟發展需求

目前順義運行的萬噸規模以上的污水處理廠主要有新城調水中心、順義區污水處理廠、機場西污水處理廠、機場東污水處理廠及天竺污水處理廠，這5個污水處理廠及其配套管網均分布在順義區的西南部，其他地區規模以上的污水處理廠和管網建設相對滯后。

2.河道排污口分散，集中收集處理難度較大

納入4個階段治理的中小河道排污口分布較為分散，排污口較多的河流有小中河（53個）、方氏渠（28個）、箭桿河（18個）、月牙河（15個），以上4條河共計污水口114個，占全部污水口數量的91.2%，但這4條河分布非常不集中，集中收集處理難度較大。

3.直接污染量大

7.7萬m3/d的生活污水、工業廢水、農業污水等各種污水沒有經過處理直接入河，破壞了河道系統的平衡性，造成河水溶解氧過低，缺少水生動、植物生存的環境，使水體逐漸失去自凈能力。

4.垃圾堆放和傾倒

由于沒有完善的垃圾收集處理設施和系統,農村地區的大量生活垃圾和部分工業垃圾無序堆放在河邊,甚至直接向河中傾倒。一到雨天,垃圾滲濾液或垃圾就直接進入了河道,這些垃圾對河道水體的污染非常嚴重。

5.企業、養殖業等單位污水排放標準過低

北京市《水污染物排放標準》（DB 11/307—2005）對企業、養殖業等單位污水處理排放標準的要求（COD≤100 mg/L，氨氮≤15 mg/L，TP≤1.0 mg/L）遠遠低于河道考核斷面的水質指標要求(COD≤40 mg/L，氨氮≤5～8 mg/L，TP≤0.5 mg/L)，雖然企業、養殖業的污水經過處理排入河道，但仍對河道造成嚴重污染。

6.農村地區污水處理率低

農村地區居住比較分散，污水收集管道投資大，實施比較困難，大量污水未經處理就近排入河道，對河道造成污染。已建處理站中大部分受運行管理費用和管理水平的限制未正常運行。

三、治理情況

1.治理原則

①集中與分散結合原則：附近有市政污水管網的，就近接入管網后集中處理。沒有市政管網的，在排污口附近采取治理措施。

②近期與遠期結合原則：按規劃條件，近期不能接入污水處理廠站的排污口采取臨時治理措施，遠期不能接入污水處理廠站的污水口新建處理設施。

③排放與回用結合原則：對企業和養殖排污口，要求企業新建或升級改造污水處理站，處理后的再生水盡量回用，盡可能實現零排放。對無法完全回用需排入河道的，應達到北京市河道斷面水質考核標準或《水污染物綜合排放標準》（DB 11/307—2013）。生活污水處理站的出水優先回用于附近的綠地或農田，富余部分排入河道。

④建站與濕地結合原則：對水量較大（≥50 m3/d）的河道排污口采取新建污水處理站的治理措施，水量較小（<50 m3/d）的河道排污口采用建設“調節池+人工濕地”的治理措施，有土地利用條件的大水量排污口深度處理單元也可以采用人工濕地的處理方式，以降低運行管理難度和工程投資。

2.治理方法

一是能夠接入現狀污水處理廠的生活排污口，就近接入現狀市政管網；現狀污水處理廠處理能力不足的，在其改造增容前采取臨時措施處理超量污水。例如：溫榆河6個污水口和龍道河5個污水口均可接入現狀天竺污水處理廠或引溫二期管網。天竺污水處理廠需采取臨時措施。

二是能夠接入近期規劃建設污水處理廠的排污口，就近接入現狀市政管網，管網未建設的，在排污口附近采取臨時措施。例如：箭桿河#05～#07北小營工業區排污口可接入北小營再生水廠，小中河#24老小中河排污口、#26三孔方涵排污口可接入馬坡再生水廠。

三是不能夠接入現狀和近期規劃建設污水處理廠的生活、小區污水，新建污水處理站，排放標準執行DB 11/890—2012表1中的B標準（準IV類）；能夠接入現狀污水處理廠的企業廢水，排水標準應滿足《污水排入城鎮下水道水質標準》（CJ 343—2010）和《水污染物綜合排放標準》（DB 11/307—2013）的要求。

四是不能夠接入現狀污水處理廠的企業廢水，要求企業新建污水處理站，自行處理和回用，實現污水零排放。直接或間接排入河道的，根據《水污染物綜合排放標準》（DB 11/307—2013）的要求，排放標準執行表1中的B標準（準Ⅴ類）。或者參照執行河道考核斷面指標（氨氮和總磷達到現有污水處理廠A排放標準，其他達到Ⅴ類），潮白河流域為Ⅳ類。

五是不能夠接入現狀污水處理廠、排水量≤50 m3/d的所有排污口，采取建設“污水調節池+人工濕地”的方案，夏季通過濕地處理，冬季濕地運行效果差時，污水定期抽運至附近的指定污水處理站處理。例如方氏渠#11高麗營鎮閆家營村1、#12高麗營鎮閆家營村2、#13北京順六環汽車修理公司。

四、保障措施

1.加強領導，落實責任

成立中小河道污水口治理工作領導小組，負責統籌協調，監督檢查中小河道污染治理工作。領導小組各成員單位明確責任、密切配合、通力協作，建立健全協作機制，做好污水處理和再生水利用設施及配套管線建設的規劃、征地拆遷，村莊、居民小區污水收集治理工作，使截污治污工程與河道治理同步完成。

2.引入市場，完善政策

堅持“企業建廠、政府配網”的原則，采取BOT模式或PPP模式運作，對截污管網和污水處理等市政基礎建設、監測設施、生態工程等都需要采用多種方式融資，為水環境治理提供充足的資金保障。在再生水市場化融資、城鎮治污工程政策、河道排污口治理政策、污水處理廠運行管理辦法及在線監測等方面深入研究，進一步加快推進污水口治理工作。

3.嚴格執法，加強考核

全面貫徹落實《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》等相關法律法規，嚴厲查處非法排污行為。環保、水務部門要落實水功能區限制納污紅線，建立跨屬地水體斷面生態補償機制，確定化學需氧量和氨氮排放量等總量控制指標，制定消減計劃和年度總量控制實施方案，并將其落實到排污單位和污水處理設施運營單位。

4.強化監管，規范實施

嚴格落實工程管理相關規定，加強質量管理。中小河道治理專項辦公室做好綜合協調和監督檢查工作，完善定期會商機制和定期檢查制度，做到污水口不治理，中小河道不驗收。

5.深入宣傳，營造氛圍

充分利用電視、報紙、網絡和廣播等媒介，提高市民水資源憂患意識、水環境保護意識，增強合理利用和開發水資源的自覺性，大力宣傳中小河道污水口治理的緊迫性、重要性，努力形成人人關心、齊抓共管的良好氛圍。

[1]萬清華，洪舜.城市河道污染成因及綜合治理方案研究[J].河北水利，2006（6）.

[2]王清雷，徐磊，張旭宗.北京大興區河道水污染現狀調查與治理措施[J].水利水電技術，2012（12）.