渝東北山區“三農”可持續發展探討

蔣昌祿，胡 健

（重慶市城口縣農業委員會，四川城口 405900）

以生態為本，發展生態經濟富裕 “三農”；發展常綠景觀林覆蓋整個山區，以經濟林和庭園景觀裝扮民居環境，以生態農業和生態旅游業支撐農村經濟；以高品質農產品與優質服務獲取高效益；以優美的生態環境謀求可持續發展，建設生態文明鄉鎮振興農村，使 “三農”發展與國家生態功能保障協調統一，順應渝東北山區經濟社會發展的本質規律。

重慶市委四屆三次全會通過的渝委發 〔2013〕14號文，將渝東北定位為生態涵養發展區，國家重點生態功能區和農產品主產區，長江流域重要生態屏障和長江上游特色經濟走廊。新的功能定位，順應了科學發展的基本要求，并具有可操作性和客觀性。文章隨機抽取云陽、奉節、巫山、巫溪4縣12鄉 （鎮）24個村，以及定點抽取城口縣代表鄉 （鎮）8個村進行調查分析，對渝東北山區 “三農”具體如何發展進行探討。

1 渝東北山區代表區域概況

1.1 土地與人口

2013年區域內年末總人口382.95萬。其中，農業人口300.67萬，農業人口中，外出務工勞動力94.9萬，占從業人員164萬的57.9%。區域內土地面積180.24萬hm2。其中，耕地24.65萬hm2，占土地面積的13.7%；林地與宜林荒地145.1萬hm2，占土地面積的80.5%，宜林荒地31.5萬hm2，占土地面積的17.5%。

1.2 自然資源

渝東北山區，屬北亞熱帶山地氣候，光熱資源豐富，雨量充沛。林覆蓋率63.02%。

1.2.1 動植物資源富集

主要植物資源1 840種。其中：以受國家一級保護的珙桐、崖柏、紅豆杉、獨葉草、鵝掌楸、領椿木、蓮香樹為代表的珍稀植物有300余種；千年古樹243株，55個品種；能食用、藥用的植物近100科1 000種；經濟林木100余種；主要野生動物資源800余種。其中：以受國家一級保護的豹、云豹、金雕、林麝、靈貓為代表的珍稀動物100余種；野生魚類68種；我國特有鳥類15種。

1.2.2 旅游資源豐富

區域內有國家級自然保護區、森林公園、濕地、景區11處，市縣級景區、景觀56處；待開發的自然景區、景觀30余處。

1.2.3 礦藏資源量大質優

儲藏有錳、鋇、鐵、巖鹽等17種礦產；錳礦稀有，鋇礦、巖鹽質優。

1.2.4 特色農業資源豐富

特色農業產業種質資源，主要有87科，229個品種。其中：以蘇麻、天莧為代表的特色油料與雜糧8科15種；以薇菜、魔芋為代表的野生、特色蔬菜類13科33種；以臍橙、野板栗為代表的名牌、野生水 （干）果16科41種；以松菌、蜜環為代表的野生真菌10科50種；以黨參、青藤、茶葉為代表的藥材與藤、葉植物19科70種；野生魚類18科68種；中蜂1科3品種；特色畜禽2科4品種，是國家寶貴的遺傳資源。

1.3 區域內國民經濟發展狀況

1.3.1 2011～2013年區域內生產總值變化情況

2011～2013年平均每年以12.1%增速增長。其中：第一次產業增速9.86%；第二次產業增速13.79%；第三次產業增速11.97%。工業增長速度10.85%。

1.3.2 2013年區域內生產總產值及三次產業狀況

2013年國民生產總值490.36億元。其中第一產業102.95億元，占生產總值的21.4%；第二產業192.26億元，占生產總值的39.2%。在第二次產業中，工業占生產總值的24.0%；第三產業195.15億元，占生產總值的39.8%。旅游總收入66.7億元，占生產總值490.36億元的13.6%。按常住人口計，人均生產總值1 786.6萬元。

1.3.3 2011-2013年區域內大農業及各業變化情況

農業總產值均以9.5%速度增長。其中：農業種植業以9.8%速度增長；林業以14.5%速度增長；畜牧業以8%速度增長；漁業以21%的速度增長；農業綜合服務以13%的速度增長。2013年農業總產值146.1億。其中：農業種植業84.7億元，占58%；林業7.2億元，占4.9%；畜牧業50.93億元，占34.9%；漁業1.63億元，占1.1%；農業綜合服務1.64億元，占1.1%。

2 渝東北山區代表區域調查統計結果

2.1 區域 “三農”發展狀況

從三次產業產值比重看，第一次產業占區域生產總產值的20.8%，作為山區農業，總量過小，證明農村經濟薄弱，占總人口65%的農民所占份額小；農業產值是以農產品折價計算，而實際上農村現金收入來源匱乏。山區農業為勞動密集型產業，相對于當今發達的工業、商業，受到價值規律的作用；農產品價格低于價值長期背離，農產品商品率低，生產成本不能轉嫁。農民從農業生產獲取現金有限，現金收入來源主要靠外出務工。

2.2 “三農”的社會奉獻

2.2.1 退耕還林成效顯著

代表區域耕地面積由20世紀80年代的近34萬hm2，縮小到現在的24.7萬hm2，退耕還林9.23萬hm2，通過提高單位面積產量，保障了區域內的糧食自給有余，促進了區域內農產品長期優質低價，供大于求；經20年大面積發展林業與天然林的保護，林地面積從45%提高到65%，水源得到了涵養，為三峽工程長久安全奠定了堅實基礎；生物多樣性得到了有效保護，大量的動、植物種質資源得到保存，證明渝東北山區退耕還林成效顯著。

2.2.2 農民外出務工振興了農村

根據代表區域不同時期的分段測算，從20世紀90年代初至今的24年間，區域內農民外出勞務，回家現金收入達6 000億元。購筑房屋改善了農村居住環境；增強了農村人口現金支付能力，推動了區域內商業市場的長久繁榮。渝東北山區勞務振興了農村。

2.2.3 “三農”存在的問題

（1）勞動力外流量大：當今工商及服務業飛速發展，農業效益相對較低，農產品價格低于價值長期背離，農業生產受價值規律的強力作用；國家勞動保護法1993年出臺并實施，勞動力能夠有效轉移，代表區域內每年主要勞動力外出務工90余萬 （2013年94.9萬），占農業勞動力的57.87%。農村從事種養業的勞動力，主要為老、弱、病、殘人員，限制了農業農村經濟的正常發展，渝東北山區部分耕地開始撂荒。

（2）食品安全意識堪憂：因農業勞動力缺乏與低素質，糧菜生產長期使用除草與殺 （菌）蟲農藥以及單一施用化學肥料，農家肥不用于農業生產培肥耕地，而作為廢水廢物排放于溪河，化學肥料過多使用導致耕地土壤變性，農產品產量降低，品質變差。

3 渝東北山區可持續發展建議

根據渝東北山區代表區域調查統計表明：渝東北山區自然條件具有多樣性與自然資源豐富特點，適宜分區域發展生態經濟，打造特色產業。將其劃分為四大經濟區發展三大產業，以生態農業和庭園經濟，促進生態旅游發展，實現錢糧雙豐收,達到農民真正富裕目的。

3.1 四大經濟區的劃分

3.1.1 庫區周邊與溪河兩岸生態脆弱發展區

此區多陡峭，巖層多裸露，水土流失嚴重，生態極為脆弱。但優美的自然景觀覆蓋整個區域。該區適宜大面積發展竹、柏常綠林和耐瘠的本土灌木及花卉。

3.1.2 低山生態效益農業發展區

該區域分布于5縣海拔900m以下的低山區，是渝東北山區糧食農作物主產區。瞄準市場發展具有本地特色的 （糧油、蔬菜、肉類）生態食品，以高品質多品種實現高效益，取勝于市場謀求發展。

3.1.3 中山特色農業發展區

利用疏林地大量種植魔芋、百合、懷山、竹類等蔭性野生食用植物，促進農林結合；利用豐富的疏林地大力發展優質板栗、核桃和本地梨、李、獼猴桃干 （水）果；利用豐富的優質藤類，發展藤編業；以多類多品種、高品質特色農產品取勝于市場。實現價值與價格相統一，在2～4年內建成生態文明鄉 （鎮）。

3.1.4 高山森林旅游發展區

該區分布于海拔1 400m以上，是渝東北山區生物多樣性代表區，森林覆蓋80%以上。以保護種質資源和旅游服務，促進農民增收。自然保護核心區，是生物多樣性代表場所，需要保持自然原始狀態，嚴禁盜獵、采集、砍伐，控制一切人員勞作活動，有效保護動植物資源，確保特優物種不被滅絕，積極爭取國家投入資源保護基金。

3.2 發展三大產業

3.2.1 發展生態旅游業

渝東北山區生態旅游資源豐富，境內有國家級自然保護區、森林公園、濕地、景區、景觀，發展生態旅游業是區域發展的必然選擇。推行宏觀規劃系統布局，與臨近縣市聯合開發生態旅游線路，改變各縣 “單打獨斗”的旅游開發模式。

3.2.2 發展生態農業

生態農業，是指用現代農業實用技術與傳統農業生產經驗結合的一種友好型農業。實現林業、農業與養殖業三業有機結合互養循環，全面生產有機食品，促進農產品地方特色與高品質相統一，價值與價格相統一，實現農民錢糧雙豐收。

3.2.3 發展庭園經濟產業

庭園經濟是指利用居民房前屋后，田邊地角，發展多類型、多品種水 （干）果，果林下發展養殖業，并充分利用太陽能、風能和生物能的庭園景觀經濟。

4 渝東北山區發展目標與展望

4.1 要求五統一

4.1.1 發展生態農業與食品自給相統一

食品自給是山區發展的基礎，發展生態農業是渝東北農業可持續發展的必然選擇。按人均最小耕地保障面積467m2計算，產糧400kg，產菜340kg，能滿足 （括養殖與釀造）食品自給。發展生態農業必須與山區食品自給協調統一。

4.1.2 生態工程建設與自然景觀協調統一

生態保障發展，生態工程建設、基礎設施建設、人居環境建設是基本環境建設，都需要遵循良性生態發展理念，工程建設必須要與自然 （人文）景觀協調規劃。

4.1.3 發展生態經濟與農民增收協調統一

生態涵養發展區，發展生態經濟是區域內經濟社會發展的必然要求。利用生態保障發展生態農業，提高農產品品質，用高品質實現高效益，農民錢糧雙豐收。

4.1.4 發展花果式庭園經濟與生態文明鄉鎮建設統一

生態涵養發展，必然與花果式庭園經濟帶和生態文明鄉鎮群相聯系。在3～4年內打造出渝東北生態文明鄉鎮群，在3～5年內，全部建成 （如巫山曲鄉尺）花果式庭園經濟鄉鎮，促進生態旅游業迅速發展。

4.1.5 “三農”發展項目規范實施與科學管理相統一

生態涵養發展，政府發展資金投入量大，建議推行目標管理與責任追蹤管理機制。重大生態發展項目，誰主張、誰立項、誰論正、誰負責；推行專家負責制，實行責任追蹤，采取與職稱、職務掛鉤，獎懲對等即獎勵與懲罰相統一，實現國家資金高效投入預期目標。

4.2 遵循四大原則

區域內經濟社會發展，必須堅持食品自給與口糧長久安全；農業農村經濟發展立足本土特色；資源利用堅持保護前提下科學開發； “三農”發展項目，滿足投入高效與可持續發展的原則。

4.3 實現總的目標

區域內山體混交林四季常綠，鳥語花香，森林覆蓋率上升到76.8%；溪河潔凈無漂浮物，魚類成為群水見底；生態農業結構形成，農產品綠色原汁原味，實現高品質高價位高效益，能滿足旅游業發展需求；居民房前屋后、田邊地角花果齊全，春天百花盛開，夏秋碩果累累，區域內旅游業綜合產值達國民生產總值的35%；農民人均純收入每年以8%可持續增長。

5 結論

將渝東北定位為國家生態功能保障區，立足生態涵養，符合科學發展，并具有可操作性，必將推動區域內經濟社會健康發展；推行土地承包權利與土地承包責任對等管理，大力發展生態保障常綠混交林、經濟林和庭園經濟景觀，建設美麗鄉鎮群，推動生態旅游業發展。發展生態農業，用高品質農產品獲取農業高效益。