新常態語境下群眾工作面臨的挑戰及策略

魏振英

（中共聊城市委黨校 哲社教研室，山東 聊城 252000）

習近平總書記指出：群眾工作是我們黨的優良傳統和政治優勢。群眾工作的本質是密切黨群關系，核心是正確處理人民內部矛盾。因此，如何在新常態下做好群眾工作，努力提升干部自身的各種能力，是當前迫切需要解決的現實課題。

一、新常態下做好群眾工作的重要價值

（一） 做好群眾工作是我黨歷史經驗的深刻總結

做好群眾工作始終是我們黨的不懈追求。革命戰爭年代，黨密切聯系群眾，終于克敵制勝，取得執政地位。和平建設時期，我們黨得到人民群眾的大力支持，迅速恢復國民經濟并取得各項事業的長足發展。改革開放新時期，我們黨緊緊團結群眾、依靠群眾，取得舉世矚目的成就，經濟總量躍居世界第二位，綜合國力和國際影響力極大提升。歷史經驗告訴我們：只有做好群眾工作，獲得群眾的支持和擁護，我們的革命和建設事業才能取得勝利和成功；離開了人民群眾的支持，中國特色社會主義事業就會成為無源之水、無本之木，陷入困境和被動。堅持做好群眾工作，在任何時候都不能動搖。

（二） 做好群眾工作是適應新常態的現實需要

黨的根基在群眾、血脈在群眾、力量在群眾，群眾工作是我們黨鞏固執政地位的“生命工程”。在新常態下做好群眾工作，不僅是維護社會穩定的重要舉措，也是提高執政能力的客觀需要。群眾工作水平的高低，是執政能力強弱的重要體現，直接影響并集中體現著黨的執政水平和執政效果。人民群眾始終是黨的事業成功的力量源泉，是社會和諧穩定的堅實基礎。黨員干部只有堅持貫徹群眾路線，始終帶著對群眾的深厚感情，千方百計把群眾工作做深、做細、做實，才會贏得人民群眾的理解和支持，建設社會主義和諧社會的目標才能夠順利實現。

（三） 做好群眾工作是黨員干部的重要職責

做好群眾工作不僅是改進干部作風的內在要求，而且是塑造領導形象的基本途徑。黨的作風建設關系到黨和國家的生死存亡，黨群關系是黨的作風建設的核心問題。要把做好群眾工作與轉變干部作風緊密結合起來，以做好群眾工作來助推干部轉變作風，以服務群眾工作的水平來檢驗干部轉變作風的成效。當前，一些干部之所以形象不好，缺乏正氣，就是因為沒有樹立正確的群眾觀，嚴重脫離人民群眾，沒有重視群眾工作。只有走群眾路線，與群眾打成一片，不斷加強正面溝通，獲得群眾的支持和擁護，才能塑造良好的干部形象，為各項工作的順利開展奠定基礎。

二、新常態下群眾工作面臨的困難和挑戰

在新常態下，群眾工作的主體和客體都在發生新變化。隨著改革開放的縱深發展，我國社會出現了許多新問題和新矛盾，使黨的群眾工作變得更為復雜和艱難，我們要認真研究新常態下面臨的各種挑戰和變化。

（一） 群眾工作的體制機制待完善

完善的民主制度和科學的工作機制是黨順利開展群眾工作的重要保障。目前，黨在群眾工作方面建立了一系列的工作制度，但還存在著許多的漏洞和不足：群眾工作制度化規范化的水平不高，許多制度往往比較重視實體性，而輕視程序性，從而使得這些制度的可操作性不強，難以真正付諸實踐；民意訴求表達由于缺乏具體組織、程序、實施方式和操作細則，存在“做秀”成分，不能充分發揮承載民意的功能；許多制度的執行監督力度不到位，制度出臺多流于形式、成為擺設，對于違反制度的行為和做法不能進行及時查處。為此，要在制度與機制銜接的力度方面、民意溝通表達渠道方面、監督執行力度方面不斷探索和改進，做好制度的頂層設計，不斷創新機制體制，才能從根本上夯實群眾工作的基礎。

（二） 群眾訴求復雜多樣

人民群眾是群眾工作的主要對象。隨著群眾平等意識、法治意識、維權意識的不斷增強，他們所關心的熱點難點問題，不僅僅是物質利益和經濟利益，更加注重生存利益、精神利益和民主權益的訴求。這些變化對于群眾主體意識的覺醒、堅持人民主體地位具有積極的作用，與此同時，部分群眾思想和認識上存在偏差。少數人認為，上訪是解決一切矛盾問題的有效手段，存在著“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的錯誤心態，因而出現許多無理上訪和集體性越級上訪事件；部分群眾不信任黨組織，慫恿或組織受利益驅動的群眾圍攻政府，大規模集會、靜坐，甚至采取打砸搶燒等極端不合法方式來達到個人的某種目的；個別群眾法律意識淡薄，出現矛盾和問題，不是尋求法律幫助和司法調解來解決，而是采用爭吵斗毆的方式，有的甚至造成人員傷亡，給基層干部帶來不少壓力，使群眾工作呈現出艱難性。

（三） 黨員干部的群眾工作能力待提升

黨員干部是群眾工作的主體和實施者，如何做好群眾工作，考驗著黨員干部的真本領。目前，大多黨員干部都能自覺地按照“為民務實清廉”的目標要求，貫徹群眾路線，改進工作作風，夯實執政基礎。但也有少數干部患上了“群眾工作恐懼癥”。第一，思想認識不到位，不愿做群眾工作。官本位思想較重，立場不堅定，沒有真正擺正同人民群眾的關系；宗旨意識淡薄，對群眾缺乏真情實感，從思想上輕視、漠視、鄙視群眾；工作目標錯位，為追求個人政績而損害群眾利益，造成干群關系緊張。第二，能力水平不高，不敢做群眾工作。缺乏學習意識，造成知識更新滯后，工作能力欠缺；缺乏服務意識，沒有實現從管理到服務的轉變，脫離基層、不接地氣，與群眾的距離越拉越大；缺乏創新意識，存在得過且過的思想，沒有進取心，不能創造性地開展群眾工作。第三，工作方法欠缺，不會做群眾工作。少數干部缺乏基層實踐鍛煉和工作經驗，出現老辦法不管用、新辦法不會用的尷尬局面。工作方法簡單落后，不善于運用說服、引導、激勵等方法開展工作，使群眾工作的方式方法滯后于社會的變化。

三、新常態下做好群眾工作的應對之策

面對新挑戰，應主動適應新常態，創新群眾工作方式，不僅要從大處著眼，完善制度機制來提高群眾工作的針對性和有效性；而且要從小處著手，在具體實踐中不斷提升自身能力，切實增強做好群眾工作的本領，開拓群眾工作的新境界。

（一） 體制機制層面

1.加強組織建設，為群眾工作提供組織保障。做好群眾工作，必須整合和調動各方力量，發揮其整體合力，構建起各司其職、各負其責、齊抓共管的群眾工作網絡。第一，充分發揮基層黨組織的引導、凝聚、服務、橋梁等重要作用，切實增強基層黨組織做好群眾工作的凝聚力和影響力。第二，發揮工會、共青團、婦聯等群眾團體組織的助手作用，為群團組織開展工作創造必要條件，解決實際問題，指導和支持群團組織大膽地開展工作。第三，發揮新型社團、協會和社會中介機構等新型社會組織的補充作用。

2.健全群眾工作長效機制，為群眾工作提供制度保障。當前，既要立足切實解決群眾工作中存在的積弊，又要著眼長遠建立健全群眾工作的長效機制，不斷增強制度的約束力和執行力。第一，建立健全體現民意的民主科學決策機制。凡涉及重大利益、重大事項的決策，實行專家咨詢、社會公示、聽證制度、利益相關人座談會制度。第二，建立群眾合理訴求表達機制。要逐步完善針對性、操作性強的群眾聯系溝通協調體系，保障廣大群眾話有處說、怨有處訴、難有處解、事有處辦。第三，建立健全矛盾排查調處機制。要進一步完善政務網站、警務和便民服務熱線，堅持人民調解、司法調解、行政調節相結合，盡力把各類矛盾解決在萌芽狀態。第四，建立健全群體性事件應急機制。要認真分析各類群體性事件產生的原因，努力從源頭上減少事件的發生。此外，還應盡快建立民意溝通機制、民主管理機制、高效服務機制、社會保障機制、社會管理機制、信訪評估機制、干部考核機制等。通過創新工作機制，推動群眾工作扎實有效開展。

3.提高干部隊伍素質，為群眾工作提供人才保障。群眾工作是做人的工作，其工作主體的戰斗力如何，直接影響和決定著群眾工作的水平和效果。第一，充分發揮黨校、行政學院、講師團等單位的宣傳教育作用，開設有關的課程和專題，在系統培訓中提高干部做群眾工作的能力。第二，要完善和落實干部到基層掛職、上下級之間雙向掛職等制度，創造去基層工作的機會，讓干部在處理社會熱點、難點問題中接受鍛煉，提高他們的組織協調能力和分析處理問題的能力。第三，要讓黨員干部深入到群眾中去。通過與群眾心貼心、面對面的溝通交流，汲取智慧和力量，努力成為“以德立人”、“以情交人”、“以公服人”、“以信待人”、“以實益人”的優秀基層干部，在聯系服務群眾中提高群眾工作能力。

（二） 個體實踐層面

1.擺正主仆位置，帶著深厚感情去做群眾工作。做好群眾工作，關鍵要在“真”字上下功夫。第一，用真心尊重群眾。要懷著一顆無比敬重的心對待群眾，要從行動上堅持人民的主體地位，誠心接受群眾的建議，虛心接受群眾的批評。第二，用真情貼近群眾，了解群眾訴求，傾聽群眾呼聲，把工作做到群眾家里去，做到群眾的心坎上。第三，用真意服務群眾。要千方百計幫助他們解決實際困難，尤其是群眾反映強烈的房屋拆遷、涉法涉訴、國企改制、土地征用問題和住房、看病、就業、上學等基本民生問題。

2.創新工作方法，找到做好群眾工作的有效途徑。面對群眾工作具有復雜性、交叉性、多變性的特點，必須積極探索加強和改進群眾工作的新方法、新途徑。第一，通過典型示范法，讓群眾親眼看到典型所取得的實際效果，親身感受到典型所帶來的經濟利益，積極主動地看著學、跟著干。第二，通過后進轉化法，使他們轉化為先進，真心幫助他們脫貧致富。第三，通過角色換位法，多站在群眾的利益上去思考和處理問題，從而密切干群關系。第四，通過教育疏導法，達到以人為本，化解矛盾的目的。

3.著重提升能力，增強做好群眾工作的實際本領。第一，提升執行政策的能力。黨的方針政策能否真正貫徹落實下去，關鍵看基層干部的中介橋梁作用如何發揮。要吃透政策精神，把握政策要點，避免不懂裝懂、一知半解、錯誤領會、曲解原意的情況發生；熟悉并認真研究本地區實際情況，從而找到政策落實的契合點和關鍵點。第二，提升溝通的能力。良好的溝通能力是領導干部做好群眾工作的基本功。要用心去交流，讓群眾感受真誠，始終把人民群眾的安危冷暖放在心上；要以普通朋友的姿態和群眾溝通，與群眾推心置腹，坦誠相見；要善于把上級政策“翻譯”成群眾喜歡的“群眾話語”；要運用現代先進的溝通技巧，有效地提升網絡群眾工作能力。第三，提升服務群眾的能力。全心全意為人民服務是黨的宗旨。要始終把工作的著眼點放在民生上，放在為民解難造福上；要增強服務群眾的本領，提高察民意、解民憂、惠民生的能力，切實解決事關群眾切身利益的熱點難點問題；要建立健全定期匯報制、督查問效制、激勵保障制三項制度，促進干部聯系服務群眾制度化、常態化和長效化。第四，提升依法辦事的能力。黨員干部要不斷提高運用法治思維和法治方式的能力，做依法辦事、嚴于律己的模范；要切實增強法律意識，樹立“法律面前人人平等”、“職權法定”和“法治”的意識，用法治的思維審視發展問題、破解發展難題；要學法懂法守法，自覺把個人行為嚴格約束在法律允許的框架內，按程序辦事、按規定辦事、按制度辦事；要自覺把各項工作置于法律監督、民主監督、群眾監督、輿論監督和網絡之下，切實讓權力在陽光下運行。第五，提升化解矛盾的能力。要提前制定應急處置預案，提高事前防控能力；要暢通訴求通道，不積累矛盾，給群眾說話的機會，在傾聽群眾意見的過程中，善于借力尋策；要提高事中處置能力，在突發事件爆發時，要從容應對，敢于面對群眾，敢于直面矛盾，要有敏銳的預判力、快捷的響應力、果斷的決策力和較強的組織協調力，創新有利于化解矛盾糾紛的方式途徑，不斷提高處置能力。

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［2］蔣文齡.黨員領導干部要帶頭做好群眾工作［J］.黨建，2011（03）.

［3］張榮臣.黨的群眾工作的歷史經驗［J］.中國黨政干部論壇，2011（03）.

［4］李云萍.創新機制方法做好群眾工作［N］.石家莊日報，2011-02-24.

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