依法治國方略下的國家意識

李建軍

（中共新疆區委黨校 黨史黨建教研部，新疆 烏魯木齊 830002）

一、國家意識在當代中國的重要意義

當前，我國正處于全面建成小康社會的決定性階段，改革進入攻堅期和深水區，國際形勢復雜多變。在此背景下，要時刻保持對意識形態和社會思潮等各種風吹草動的高度關注，強化統一國家意識。

1.當前國家意識方面面臨的問題。國家意識的一個重要標志，就是個人對自己公民身份的認知情況。經過30 多年的改革開放，伴隨著中國社會轉型，很多矛盾集中凸顯，例如，收入差距增大、分配不均、流動人口管理壓力增大、農民工權益保障機制不健全等。這些矛盾會在特定的一些群體集中體現，甚至激化。在現實生活中，實際利益受到損害的群體，通常會通過各種方式，在不同的領域，尤其是在意識形態領域內散播具有很大爭議性、甚至煽動性的輿論話題以表達強烈的不滿情緒和利益要求。與此同時，熱情高漲和沖動敏感的青年學生、無業游民、持不同政見的知識分子等群體也會加入其中，并助推這種不滿情緒在社會中蔓延，直接或間接地對我國公民的國家意識產生消解和扭曲作用，威脅國家意識形態的安全和社會穩定。比如，香港地區的“港獨”勢力，就是利用香港部分弱勢群體和青年學生的不滿情緒來制造謠言，鼓動鬧事，破壞香港與內地的和諧正常交往，歪曲和污蔑中央政府和中國共產黨，嚴重消解和破壞了香港公民的國家意識。

2.國家意識對國家統一的重要意義。我們必須清醒地認識到，國家意識對國家的統一、團結、發展和穩定有著舉足輕重的影響。“國家意識，就是公民對國家的認同、認知意識，是社會個體基于對自己祖國的歷史、文化、國情等的認識和理解，而逐漸積淀而成的一種國家主人翁責任感、自豪感和歸屬感。它是一種政治意識，同時也是一種文化意識，它能在很大程度上激發公民的責任心和義務感。”［1］牢固樹立國家意識，就是要真正理解中華人民共和國是我們共同的祖國，是每個民族，每一個人唯一要忠誠和熱愛的國家。國家是整體，民族和個人都是國家不可分割的組成部分。有國家意識，才能做到顧全大局，立足長遠，自愿為國家的發展而奉獻，自覺維護國家安全、榮譽和尊嚴。國家意識作為國民對國家的認知、認同，是一個國家重要的精神紐帶，是公民責任感、義務感和愛國主義的基礎。它對國家的形成、發展、統一、強大，對于民族振興和社會進步有著巨大的推動和促進作用。

3.強化統一國家意識的迫切性和必要性。國家意識能夠激發國民為所共同歸屬的國家的發展而奮斗和貢獻的信念。當國民的活動及其目標被納入到一定軌道中，并按照一定的方式運行的時候，分散的力量就會聚集起來，形成一種合力，使國家整體的“軟實力”得到極大的激發。國家意識通過對文化傳統、價值觀念和信仰的訴求，意在強調國家的尊嚴、優越和進步，強調民族使命的神圣，表現為一個國家共同體的自覺意識、主體意識。它能使國家成員認識到，任何一個人或組織都不能離開國家這一物質和精神的雙重歸宿而存在。所以，構建統一的國家意識成為我們黨和國家全面深化改革的一項重要任務，從而為全面建成小康社會和實現中華民族的偉大復興奠定牢固的思想基礎。

二、強化統一國家意識必須堅持的原則

構建和強化符合中國特色社會主義發展要求和時代特征的國家意識，必須貫徹法治精神，遵循法治思維，并納入到依法治國方略體系之中。黨的十八屆四中全會指出：全面推進依法治國是一個系統工程，是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命。在依法治國方略下構建統一國家意識，就是要把以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神作為基本內涵，努力形成統一的國家精神，使人們能夠超越民族、血緣、語言、地域、風俗等差異，在全社會形成廣泛的價值認同，不斷增強向心力和凝聚力。因此，強化統一國家意識是保障國家社會長治久安的思想武器，必須從國家戰略的高度并在政策、法律和制度方面進行創新整合，積極穩妥地實施現代文化引領國家意識的強化戰略，為實現國家統一和長治久安奠定基礎。強化統一國家意識必須堅持以下原則。

1.政治性與社會性相統一的原則。國家意識是國家政治教育的重要組成部分，是國家意識形態的灌輸與傳播過程中的重要環節，它帶有很強的政治性，是國家政治職能的一種表現形式。它客觀上要求：第一，黨和國家承擔主要的領導責任，并作為主要的政治任務而著力實施。第二，黨和國家必須通過強有力的政治經濟決策和行政管理行為發現、評估、判斷、處理、監督國家社會政治經濟生活中存在的一切重大問題，為廣大人民群眾謀取利益和福利。這樣，才能得到廣大人民的支持和擁護，保持執政的合法性，國家的政治職能才能得以實現。因此，強化統一國家意識，一方面，要為國家的政治思想統一和社會秩序穩定提供思想保證，引導和教育人民忠誠于國家。另一方面，要凝聚人民的智慧和意志，調動人民參與經濟生活的信心和熱情，為國家建設貢獻力量，增強國家的綜合國力，提高人民的生活水平。

2.統一性與靈活性相協調的原則。強化國家意識必須堅持中國共產黨的領導，要在黨和國家的制度、法律和政策體系范圍之內有步驟地實施。第一，領導體制要集中統一，實施計劃的制定和執行方式以及過程必須統一協調，評價指標體系必須統一，對取得的成果和遺留的問題，要有一個明確的判斷依據。第二，必須不斷創新實施的方式方法。領導者和執行者的思維和眼光要不斷開放并向更高遠的方位拓展，只要是有利于體現實效性的思路、觀點、方法等都要鼓勵和支持。只有這樣，才能增強全體國民忠誠于國家、建設美好生活的信心和動力，增強克服困難、迎接挑戰的勇氣和決心。

3.法治性與人文性相和諧的原則。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出：依法治國，是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，事關我們黨執政興國，事關人民幸福安康，事關黨和國家長治久安。［2］第一，統一國家意識的權威性和尊嚴應該受到法律的保障，它的實施和完善也要依法進行，并最終納入國家的制度體系范圍內。第二，統一國家意識是普通社會教育活動的重要組成部分，體現出社會教育的普遍性。這就要求統一國家意識教育方式要遵循普通教育的規律，不能完全照搬政治管理的模式，尤其要注意不能以行政權力直接干涉這項工作的細節和日常運行。同時，對于廣大人民群眾，更要體現尊重和理解。要按照人民群眾的思想規律、思維習慣和意志喜好，安排組織好統一國家意識教育的各項工作及進程，體現出人性的關懷和寬容理解的精神。這樣，才能達到最佳的教育效果。如果沿襲計劃體制下的那種僵化和刻板的工作模式及方法，肯定會引起人民的反感和抵觸，影響整個工作目標的實現。簡言之，就是統一國家意識教育工作要“接地氣”，用人民群眾喜聞樂見的形式來推動國家意識的強化，讓符合中國特色社會主義的國家意識真正“入腦入心”。

4.因地制宜和與時俱進相結合的原則。我們黨歷來反對教條化的馬克思主義，始終將馬克思主義與中國的實際有機結合作為指導一切工作的出發點和落腳點。同樣，要隨著地區和受教育群體的變化，與時俱進地創新統一國家意識工作的方法和策略。要針對不同時間、空間、人群、族群、地區社會經濟發展水平、人口素質等因素，分階段、分步驟、分群體地采用與之相適應的教育載體、技術手段循序漸進地開展。比如，在港澳地區，強化統一國家意識的工作要著重考慮“一國兩制、高度自治”的因素，特別是照顧好、協調好祖國內地和港澳地區在法律制度、思維習慣和國際交往等方面的不同之處。在尊重港澳地區特殊性和人民意愿的基礎上，采取靈活有效的方式教育港澳人民（特別是年輕一代），正確認識港澳與祖國內地的關系，正確認識“一國兩制”的政治框架，促進港澳地區與祖國內地的人民群眾在國家意識方面的高度統一。當前，最重要的就是大力支持香港政改進程，使香港的政治體制、法律體制以及社會運行方式盡快與社會主義祖國相適應。在邊疆民族地區，則要著重考慮民族宗教因素以及經濟社會發展水平對國家意識的制約作用。為此，要采取有效措施，以實際行動大力改善民生，集中力量把經濟發展、住房建設、用電用氣、工資待遇、社會保障、雙語教育、勞動就業和文化惠民工程等改善民生的大事實事辦好，改善各族群眾的生產生活條件，提高各族群眾的生活質量和水平。讓各族群眾在改善生活的經歷中感受到社會主義國家的偉大，逐步樹立和強化正確的國家意識。

三、依法治國方略是強化國家意識的戰略舉措

貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，全面推進依法治國，對強化統一國家意識特別是對維護邊疆社會穩定和長治久安具有重要的作用。比如在新疆，長期以來，中央及內地各省市對口援疆力度非常大，新疆也發生了巨大的變化，可是，民族分裂主義和恐怖主義活動之勢卻漸長。由此可見，經濟發展并不能完全解決新疆問題。真正問題在于，除了用經濟手段彌平新疆與內地的發展差距以外，還應該有更切實可行的方法來解決穩定問題。特別是解決影響穩定的內在誘因，即思想意識領域的民族分裂主義、宗教極端主義和暴力恐怖主義的滲透蔓延問題。要解決這一問題，就是要采取有效措施，在各族干部群眾心中牢固樹立國家意識，并以此來凝聚人心，致力于各民族共同繁榮發展。這個邏輯也同樣適用于內地其他地區。因此，全面推進依法治國方略，構建統一國家意識需要以戰略思維和長遠眼光去規劃和實施。

1.加強和改善黨的領導。中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心。黨的十八屆四中全會指出：全面推進依法治國，首先要堅持正確的發展方向；建設社會主義法治國家，關鍵要有堅強的政治保障。“把黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設的一條基本經驗。”黨和法治的關系是法治建設的核心問題。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證。堅持黨的領導，是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進依法治國的題中應有之義。前一段時間，在社會上和網絡上流傳的所謂“黨大還是法大”之爭，曾經引起一部分黨員群眾的思想混淆，但這根本就是徹頭徹尾的偽命題。黨的十八屆四中全會對此及時給予了有力的回應，以正視聽。在部署全面推進依法治國時，以“堅持中國共產黨的領導”為基本原則，提出：“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政”，回答了黨的領導和依法治國關系中這個法治建設的核心問題，為建設社會主義法治國家指明了基本方向，提供了根本遵循。強化統一國家意識，是黨和政府的重要任務和職能，而加強和改善黨的領導是其中的關鍵點。為此，各級黨委和政府要著力加強和改善對工作的領導，細化實施方案，明確發展目標，采取有力措施，加大投入，及時研究解決工作中的一系列重大問題。所以，堅持黨的領導是強化國家意識的政治底線，也是取得實效的根本保證。在實踐過程中，必須保證黨和國家的意志能夠得到不折不扣的貫徹落實。

2.維護憲法權威，弘揚法治精神。強化統一國家意識需要維護憲法權威，弘揚法治精神。黨的十八屆三中全會提出，要進一步健全憲法實施監督機制和程序，從而把實施憲法要求提高到一個新水平。黨的十八屆四中全會進一步提出：完善全國人大及其常委會憲法監督制度，健全憲法解釋程序機制；加強備案審查制度和能力建設，依法撤銷和糾正違憲違法的規范性文件；將每年12 月4 日定為國家憲法日；在全社會普遍開展憲法教育，弘揚憲法精神。憲法是多民族國家主權統一和民族團結的天然象征，加強和維護憲法權威是強化統一國家意識的前提和基礎。今后一段時間，要加強憲法學習和宣傳工作的力度，使憲法知識和憲法精神逐漸深入人心。黨的十八屆四中全會決定建立憲法宣誓制度。這是世界上大多數有成文憲法的國家所采取的一種制度。在142 個有成文憲法的國家中，規定相關國家公職人員必須宣誓擁護或效忠憲法的有97個。根據黨的十八屆四中全會決定的規定，凡經人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員，正式就職時公開向憲法宣誓。新疆、西藏、云南、廣西等邊疆省區，應該率先落實這一制度。這樣做，有利于彰顯憲法權威，增強公職人員的憲法觀念，激勵公職人員忠于和維護憲法，也有利于在全社會增強憲法意識、樹立憲法權威。忠于憲法，就是忠于國家，在遵循憲法的前提下，加強和維護民族團結，更符合法治和憲政精神。當前，強化統一國家意識一定要克服在計劃體制時代遺留的積弊和不良風氣，并按照國際國內形勢發展的客觀需要，創建新的體制和方法。實踐證明，好的體制和方法，不但可以促進積極的因素發揮作用，還可以限制消極因素的生長和蔓延，為強化統一國家意識創造出良好的外部環境和運行空間，保證其順利實現戰略目標。

3.樹立國家意識的核心價值。強化統一國家意識，就是樹立一種國家和民族的精神紐帶，用以凝結人心和力量，為社會主義建設服務。這個國家精神紐帶將成為中國社會的精神權威，成為國家發展和民族延續的內在精神根源。為此，要著力把統一國家意識樹立為全國人民的精神權威，使國家成為凝聚全國人民意志和希望的最高精神皈依。在實際工作中，第一，要充分發揮國民教育體系的優勢，不斷加大對國家意識教育的支持和投入力度，特別是持續不斷的加強對新疆、西藏等邊疆民族地區的相關教育投入。堅持教育優先，全面提高入學率，讓適齡的孩子們學習在學校、生活在學校、成長在學校。依靠正規的國民教育，不斷提高各民族的整體素質，從而使各族群眾，特別是青少年在提高科學文化素質的過程中，逐步形成穩定的國家意識、公民意識和中華民族共同體意識，樹立正確的祖國觀和民族觀。只要把人民的心聚在一起，調動全國人民的智慧和潛力，就能夠創造出巨大的物質生產力，必能克服目前面臨的各種挑戰和危機。第二，強化統一國家意識不能僅僅流于形式的宣傳，應更多地側重長期的實踐教育。首先，要尊重差異。針對不同的群體，運用不同載體，采用不同的教育方式。其次，對廣大農村地區，尤其是偏遠的少數民族農村地區，要實行電視、廣播、網絡等媒體的免費投入，實現宣傳的到戶到人，在意識形態領域的宣傳層面上不給境外敵對勢力和宗教極端勢力任何可乘之機。特別是要加強對周邊國家及地區宗教極端勢力的研究，始終注意研究各種民族分裂勢力的新動向和經濟全球化、互聯網迅速發展等新情況給中國社會穩定帶來的影響，及時制定應對措施，不斷總結經驗，釆取切實有效的措施和方法，牢牢掌握主動權。

4.打牢國家意識的物質基礎。強化統一國家意識是實現社會主義中國精神統一的有效途徑。國家的精神統一，就是要凝聚全體公民的意志和理想，為社會主義國家的興旺發達貢獻力量。為此，第一，要強化統一國家意識的戰略目標，最根本的就是要積極引導社會主流政治意識與國家發展的一致性，在構建社會主義政治文明和民主政治的進程中，不斷培養更多的符合現代國家發展需要的公民，使他們成為國民的主體或核心。這樣，就在根本上保證了國家精神的統一。第二，在邊疆民族地區，要不斷加強各民族之間的交往交流交融，部署和開展多種形式的共建工作，推進“雙語”教育，推動建立各民族相互嵌入式的社會結構和社區環境，使各族群眾首先在生活空間上拉近距離，進而在頻繁的交流互動中，相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學習、相互幫助。第三，要采取積極有效措施，有序擴大邊疆地區的少數民族群眾到內地接受教育、就業、居住的規模，促進各族群眾在共同生產生活和工作學習中加深了解、增進感情。最重要的是積極引導各族群眾有序就業。“倉廩實而知禮儀，衣食足而知榮辱”。要使各族群眾牢固樹立國家意識、公民意識和中華民族共同體意識，最根本的還是要使各族群眾在現實的經濟生活中，感受到黨和國家的關懷和幫助，增強各族群眾對黨和國家的信任和愛戴。當前，就是要依靠就業抓住民心，以穩定的生活穩定民心，通過不斷創造機會，引導有序就業，使各族群眾在國家的幫助和引導下，逐漸改善生活條件，提高收入水平。

綜上所述，統一的國家意識是中華民族重新振興的重要思想保證。面對驚濤駭浪的世界潮流，一個國家如果沒有統一的國家意識，就等于沒有靈魂，從而失去其內在的民族凝聚力和外在的國家創造力，最終將被世界經濟政治舞臺淘汰出局。統一的國家意識是中華民族保持團結統一和穩定發展的基礎，關系到中華民族的千秋大業和最大利益，是反對國家分裂主義思想和行為的銳利武器。如果在未來的社會中，每一個公民都具有正確的國家意識，那么，我們的人民將會成為堅定團結的整體，我們的國家發展就具備了永恒的動力，就會永遠不可戰勝，中華民族的偉大復興必將實現。

［1］心軒.增強國家意識［J］.今日新疆，2010（19）.

［2］中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定［N］.人民日報，2014-10-28.