社會主義協(xié)商民主的類別探析

袁紹東

（阜陽市社會主義學(xué)院 科研處，安徽 阜陽 236008）

黨的十八大提出了發(fā)展社會主義協(xié)商民主的戰(zhàn)略目標(biāo)，這就意味著，推進(jìn)社會主義協(xié)商民主的理論研究和實踐進(jìn)程，已成為我國民主政治建設(shè)的一項重要任務(wù)。為此，認(rèn)真研究社會主義協(xié)商民主的類別、內(nèi)涵、發(fā)展評價體系、運行環(huán)境及其著力點等有關(guān)問題，是當(dāng)前面臨的一項重要課題。

一、科學(xué)界定社會主義協(xié)商民主的類別

社會主義協(xié)商民主是一個由協(xié)商主體、協(xié)商議題、協(xié)商機(jī)制和協(xié)商共識等要素組成的有機(jī)整體。其中，協(xié)商主體作為協(xié)商的參與者，是整個協(xié)商過程中的核心要素。根據(jù)各主體的性質(zhì)，可以將其劃分為四個層次：共產(chǎn)黨、政府機(jī)關(guān)、各民主黨派和人民群眾，具體表現(xiàn)為四個方面的協(xié)商民主形式：黨內(nèi)協(xié)商民主、黨際協(xié)商民主、執(zhí)政協(xié)商民主和社會協(xié)商民主。

（一） 黨內(nèi)協(xié)商民主

黨內(nèi)協(xié)商民主是指一個政黨的全體黨員在有關(guān)本黨利益的一切問題上擁有參與決策的平等權(quán)利。從政治實踐來看，黨內(nèi)協(xié)商民主是指中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)協(xié)商民主，即在中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)政治生活中，全體黨員就共同關(guān)注或關(guān)系共同利益的問題，在決策前或決策之中依據(jù)協(xié)商民主的程序和形式進(jìn)行自由、平等、充分的協(xié)商，最終形成全體黨員共同接受的路線、方案和決策等。

（二） 執(zhí)政協(xié)商民主

執(zhí)政協(xié)商民主發(fā)生在中國共產(chǎn)黨與國家政權(quán)、其他黨派、社會組織以及廣大群眾之間，是指中國共產(chǎn)黨在執(zhí)掌政權(quán)、管理政事的過程中，就經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的問題上與政府、其他黨派、社會組織和人民群眾之間進(jìn)行充分協(xié)商，力爭使各方面的利益和要求都能得到體現(xiàn)和表達(dá)，進(jìn)而制定出符合公眾利益的方針政策。

（三） 黨際協(xié)商民主

黨際協(xié)商民主包括兩種情況：一是中國共產(chǎn)黨與作為參政黨的各民主黨派以人民政協(xié)為主渠道、以政治協(xié)商為主要內(nèi)容的協(xié)商民主。二是各民主黨派之間的協(xié)商民主。在政治生活中，由于受多種因素的影響，這類協(xié)商民主實踐相對較少，理論界也缺少相關(guān)的研究。這是我們在社會主義協(xié)商民主建設(shè)過程中應(yīng)該注意到的一個問題。

（四） 社會協(xié)商民主

社會協(xié)商民主包括人大立法協(xié)商民主、行政協(xié)商民主和人民內(nèi)部協(xié)商民主。人大立法協(xié)商民主，指人大堅持開門立法，鼓勵公眾參與，制定出符合公眾利益要求的法律。行政協(xié)商民主發(fā)生在政府治理范圍之內(nèi)，是政府及其職能部門圍繞公共政策與廣大群眾直接對話、彼此溝通。例如，民主聽證會、政策咨詢會、公民接待日、民情直通車等形式。人民內(nèi)部協(xié)商民主發(fā)生在社會基層單位內(nèi)的日常治理中，例如，城鎮(zhèn)街道社區(qū)、農(nóng)村村組、企業(yè)內(nèi)部等，就涉及群眾利益的問題通過內(nèi)部協(xié)商的方式（社區(qū)議事會、村民或居民委員會、企業(yè)職工代表大會等），最大限度地整合群眾的利益訴求，以此實現(xiàn)社會基層單位內(nèi)部的民主管理。

二、準(zhǔn)確把握社會主義協(xié)商民主的內(nèi)涵

（一） 社會主義協(xié)商民主是一種全新的民主模式，與西方協(xié)商民主、政治協(xié)商以及選舉民主有著明顯的區(qū)別

1.社會主義協(xié)商民主與西方協(xié)商民主的區(qū)別。第一，產(chǎn)生的基礎(chǔ)不同。西方協(xié)商民主植根于西方政治文化與既有的民主基礎(chǔ)之上，是在多黨競爭的政治框架中發(fā)生作用的。社會主義協(xié)商民主則立足于中國政治制度建構(gòu)和政治實踐，是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民追求民主的過程中形成的。第二，協(xié)商的目的不同。西方協(xié)商民主旨在彌補(bǔ)、減少代議制民主的不足，進(jìn)而擺脫自由民主的困境。社會主義協(xié)商民主則是以擴(kuò)大群眾的政治參與、繼而實現(xiàn)其當(dāng)家作主的地位為目的。第三，協(xié)商的本質(zhì)不同。西方協(xié)商民主只是對既有民主制度的一種反思、完善，然而，由于其提出的解決方案缺乏整體性、系統(tǒng)性和長期性，人們把它當(dāng)成價值層面的理念。社會主義協(xié)商民主則強(qiáng)調(diào)協(xié)商理論的實踐性、協(xié)商形式的多樣性和協(xié)商制度的規(guī)范性，是一種實踐層面的制度安排。

2.社會主義協(xié)商民主與政治協(xié)商的區(qū)別。第一，產(chǎn)生的基礎(chǔ)。政治協(xié)商制度是對新中國成立前國民黨一黨專政制度的完全否定，是一種替代性的制度設(shè)計和安排。社會主義協(xié)商民主是對現(xiàn)有民主形式的完善和超越，是對新形勢下多元主義政治興起而做出的回應(yīng)。第二，協(xié)商的主體。政治協(xié)商的主體是中國共產(chǎn)黨、各民主黨派以及社會各方面的代表人士，他們是通過吸納和推薦方式產(chǎn)生的，帶有明顯的精英政治色彩。社會主義協(xié)商民主的主體為多元利益格局中的所有利益相關(guān)者，是一種大眾化的民主形式。第三，協(xié)商的內(nèi)容。政治協(xié)商的內(nèi)容大多是黨和國家?guī)в懈拘浴?zhàn)略性、全局性的重大問題。社會主義協(xié)商民主的協(xié)商范圍更為寬泛，不僅包括重大問題，還涉及到群眾日常生活的方方面面。第四，協(xié)商的形式。政治協(xié)商的平臺主要是人民政協(xié)。社會主義協(xié)商民主的形式更加多樣靈活，它不僅包括人民政協(xié)，還包括各種形式的座談會、聽證會等。

3.社會主義協(xié)商民主與選舉民主的區(qū)別。第一，基本原則。選舉民主通過投票，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，保障多數(shù)人的意志，是一種“剛性”民主。社會主義協(xié)商民主則通過對話、協(xié)商，按照體諒包容的原則，既尊重多數(shù)人的決定，也照顧少數(shù)人的意見，是一種“柔性”民主。第二，基本功能。選舉民主多數(shù)情況下解決的是權(quán)力的授予與配置問題，體現(xiàn)的是權(quán)為民所賦的原則。社會主義協(xié)商民主則立足于公共利益，通過利益相關(guān)者的利益均衡，實現(xiàn)公共利益的最大化。第三，二者的關(guān)系。“這兩種民主形式不是相互替代、相互否定的，而是相互補(bǔ)充、相得益彰的。”［1］要進(jìn)一步統(tǒng)籌兩種形式，做到選舉中有協(xié)商、協(xié)商中有選擇，實現(xiàn)選舉、協(xié)商結(jié)果的科學(xué)性、合法性的最大化。

（二） 社會主義協(xié)商民主是基于我國民主政治建設(shè)的偉大實踐而產(chǎn)生的，具有鮮明的中國特色

1.堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是發(fā)展社會主義協(xié)商民主最本質(zhì)的特征。第一，中國共產(chǎn)黨是協(xié)商主體多元訴求的整合者。多元協(xié)商主體的訴求也肯定是多元的，且有些訴求可能是完全沖突的，在這種情況下，就需要中國共產(chǎn)黨承擔(dān)起協(xié)調(diào)、平衡和整合多元訴求的責(zé)任，進(jìn)而形成被多元協(xié)商主體均接受的共同利益。第二，中國共產(chǎn)黨是協(xié)商過程的引導(dǎo)者。社會主義協(xié)商民主不是無序的自由集會討論，而是有組織、有目的、有程序的政治行為。當(dāng)前，國內(nèi)外形勢錯綜復(fù)雜，各種新問題層出不窮，在發(fā)展社會主義協(xié)商民主的過程中，如果采取了錯誤的發(fā)展路徑，就有可能帶來諸多風(fēng)險，人民利益受損、社會失序等。因此，在這一過程中，需要中國共產(chǎn)黨來組織引導(dǎo)和協(xié)調(diào)各協(xié)商主體以合理、有序的方式進(jìn)行表達(dá)，避免協(xié)商陷入無休止的爭論，以此實現(xiàn)協(xié)商的理性化與高效化。正如鄧小平所說：“不要黨的領(lǐng)導(dǎo)的民主，不要紀(jì)律和秩序的民主，絕不是社會主義民主。相反，這只能使我們的國家再一次陷入無政府狀態(tài)，使國家更難民主化。”［2］

2.體現(xiàn)民主集中制的原則。第一，社會主義協(xié)商民主是民主基礎(chǔ)上的集中。它是在廣開言路、求同存異的基礎(chǔ)上，著眼于實現(xiàn)公共利益最大化、公共政策最優(yōu)化，以形成各方均能接受的利益共識。第二，社會主義協(xié)商民主是集中指導(dǎo)下的民主。社會主義協(xié)商民主必須在中國特色社會主義民主政治框架內(nèi)進(jìn)行，不是想怎么協(xié)商就怎么協(xié)商、想?yún)f(xié)商什么就協(xié)商什么，更不是跟黨和政府唱對臺戲。它以擴(kuò)大公民的政治參與、進(jìn)而實現(xiàn)人民當(dāng)家作主為根本目的，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。

3.促進(jìn)決策的民主化科學(xué)化。在黨委和政府決策前和決策中圍繞重大決策和公共事務(wù)開展廣泛協(xié)商，有利于黨委、政府更廣泛地聽到社會各方面的意見建議。可以說，協(xié)商的過程，就是發(fā)揚民主的過程，就是廣開言路、廣集眾智、廣求良策的過程。在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上出臺的決策，既反映多數(shù)人的普遍愿望，又吸納了少數(shù)人的合理主張，既集中了支持的、一致的意見又集中了批評的、不同的聲音，大大提高了決策的民主化、科學(xué)化水平。

三、構(gòu)建社會主義協(xié)商民主的發(fā)展評價體系

（一） 協(xié)商理念正確

這應(yīng)從兩個方面來衡量：一是各協(xié)商主體對社會主義協(xié)商民主重要性的認(rèn)識程度。二是各協(xié)商主體在協(xié)商過程中的主動性和自覺性。從社會主義協(xié)商民主的產(chǎn)生歷程看，它是中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民在我國民主政治的偉大實踐中探索出來的。也就是說，社會主義協(xié)商民主從一開始就被人們所認(rèn)可。從這個意義上說，各協(xié)商主體對協(xié)商民主應(yīng)該有著充分的認(rèn)識，有著認(rèn)真踐行協(xié)商實踐的主動性和自覺性。然而，在具體的協(xié)商過程中，在很多時候、很多方面的表現(xiàn)卻并非如此。不管什么形式的協(xié)商，其目的就是讓各協(xié)商主體的意愿得到充分的表達(dá)、其積極性得到充分的發(fā)揮。有的協(xié)商主體（尤其是一些弱勢群體） 認(rèn)為協(xié)商只是走過場，參加不參加、積極不積極，對協(xié)商結(jié)果意義不大等等。他們思想上難免會有各種各樣的抵制、消極等情緒。因此，在發(fā)展社會主義協(xié)商民主的過程中，我們一定要通過多種方式來提高人們的協(xié)商意識，引導(dǎo)人們積極主動的參與到協(xié)商實踐中去。

（二） 協(xié)商制度科學(xué)

要從協(xié)商制度的完整性、統(tǒng)一性、超前性和可行性等方面來把握。第一，完整性是指具體的制度以及配套的制度要健全。具體的制度包括對協(xié)商民主的整個過程（如明確誰來協(xié)商、在哪里協(xié)商、什么時間協(xié)商、協(xié)商什么、怎樣協(xié)商、協(xié)商結(jié)果的產(chǎn)生及運用等等） 都要做出詳細(xì)具體的規(guī)定。第二，統(tǒng)一性是指制度要前后貫通、相輔相成，不能有前后抵觸、矛盾等問題。要求我們要做好制度的立、改、廢、釋等各項工作。對行之有效的制度，要繼續(xù)貫徹執(zhí)行；對有明顯缺陷的制度，要進(jìn)行補(bǔ)充和完善；對需要細(xì)化的制度，要盡快制定實施細(xì)則；對已經(jīng)過時的制度，要適時加以廢止。第三，超前性是指制定的制度能夠反映社會主義協(xié)商民主的發(fā)展要求、反映社會主義協(xié)商民主建設(shè)規(guī)律、科學(xué)預(yù)測社會主義協(xié)商民主發(fā)展的未來趨勢。第四，可行性是指制定的制度要具體周密、系統(tǒng)配套、無縫隙可進(jìn)、無漏洞可鉆。在具體程序上要有明確的規(guī)定，便于把握和操作。同時，要堅持實踐第一的觀點。例如，在制度實施以前，要大膽探索，先行試點，待積累經(jīng)驗和條件成熟后再全面推開，以此保證社會主義協(xié)商民主辦實事、出實效。

（三） 協(xié)商行為規(guī)范

協(xié)商行為主要指在協(xié)商過程中各協(xié)商主體要有一定的協(xié)商能力，能夠在既定程序下進(jìn)行科學(xué)有序的協(xié)商。第一，協(xié)商能力是一個由協(xié)商意愿、協(xié)商渠道、理性協(xié)商等共同組成的能力系統(tǒng)。所謂協(xié)商意愿，就是對涉及到自身利益的事情有科學(xué)的見解并愿意表達(dá)自己的想法。所謂協(xié)商渠道，指有一個恰當(dāng)?shù)钠脚_能夠掌握相關(guān)的協(xié)商信息，擁有平等的協(xié)商權(quán)利，在此基礎(chǔ)上將自己的意愿充分表達(dá)出來。所謂理性表達(dá)，指在協(xié)商過程中能夠站在公共利益的立場上，以平和、理智的方式闡述自己的觀點，同時，能夠包容別人的觀點。［3］第二，規(guī)范的協(xié)商行為具備以下特點：一是互動性。協(xié)商不是一方向另一方的單向輸入，而是各協(xié)商主體間的相互溝通，既有自上而下的溝通，也有自下而上的交流。既有討論、解釋、說明，也有質(zhì)疑、申辯、包容。二是民主性。任何良性的協(xié)商都是各主體間的自由、自愿協(xié)商，尤其體現(xiàn)在執(zhí)政協(xié)商中，人民群眾絕不是被動的被代表者，群眾要有平等的參與權(quán)，能夠平等地進(jìn)行利益表達(dá)，每個參與者的觀點都應(yīng)被重視并且能夠得到理性回應(yīng)。三是包容性。在整個協(xié)商過程中，都要始終堅持求同存異的原則，要充分兼顧不同群體的利益，從而實現(xiàn)公共利益的最大化。

（四） 協(xié)商結(jié)果務(wù)實

社會主義協(xié)商民主歸根結(jié)底要在實踐中接受檢驗，在全面建成小康社會和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的征程中體現(xiàn)實效。正如習(xí)近平所言：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民要解決的問題的。”［4］協(xié)商結(jié)果務(wù)實主要體現(xiàn)在兩個方面：一是能夠最大限度的達(dá)成共識。二是能夠解決實際問題。第一，就達(dá)成共識而言，指圍繞各協(xié)商主體共同關(guān)注的利益訴求，站在公共利益的立場上，最大限度的反映和照顧各方面的利益和訴求，實現(xiàn)各協(xié)商主體的利益最大化。在這一過程中，既要反映多數(shù)人的愿望，也要尊重少數(shù)人的合理要求。既能聽取支持的意見，也能包容批評的聲音。要避免由于尊重和保護(hù)“多數(shù)”所帶來的“少數(shù)”被“邊緣化”。對于協(xié)商后還不能達(dá)成共識的問題，不能強(qiáng)行達(dá)成共識，要留下進(jìn)一步調(diào)研、思考和磋商的余地。第二，就解決實際問題而言，解決實際問題是達(dá)成共識后的一種延伸，是共識的執(zhí)行環(huán)節(jié)。也就是說，共識光落到紙上、落到口頭上，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要體現(xiàn)在具體的行動中。一步行動勝過一打綱領(lǐng)。要通過共識的執(zhí)行使人們得到實實在在的實惠。例如，人們生活環(huán)境、居住條件等得到了改善，所遭遇的困難得到擺脫等等。

四、發(fā)展社會主義協(xié)商民主面臨的形勢

（一） 有利條件

第一，有較好的傳統(tǒng)文化資源。如：“和”、“合”、“民本”等包含協(xié)商民主因素的傳統(tǒng)意識，不僅深深扎根于人們心中，并且仍在作用于現(xiàn)實社會。第二，在中國共產(chǎn)黨的政治實踐中一直就有著協(xié)商的傳統(tǒng)。正如毛澤東同志所說：“我們黨和政府是跟人民商量辦事的，是跟工人、農(nóng)民、民主黨派商量辦事的，可以叫它是個商量政府，有大事召集各民主黨派代表人士開會，共同協(xié)商、討論和決定。”［5］并且，近年來具有協(xié)商民主性質(zhì)的城鄉(xiāng)實踐日益豐富，如民主懇談會、社區(qū)議事會等。第三，人們的權(quán)利意識、民主意識等得到了較大的發(fā)展，加之社會結(jié)構(gòu)和利益格局的多元化，通過協(xié)商來協(xié)調(diào)與整合多元化的利益格局成為迫切需要。第四，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和信息網(wǎng)絡(luò)化為我國發(fā)展社會主義協(xié)商民主提供了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)支持。信息技術(shù)擴(kuò)大了公眾對政治信息的知情權(quán)，擴(kuò)大了公民政治參與的途徑與手段，有利于民眾對政府行為的參與和討論。同時，也有利于政府更好地吸納公眾的意見和建議，從而使公眾與政府之間實現(xiàn)有效的協(xié)商與互動。

（二） 不利因素

第一，人治傳統(tǒng)與順從型臣民文化在政治實踐中影響深遠(yuǎn)。尤其是部分官員存在嚴(yán)重的家長作風(fēng)和個人獨裁現(xiàn)象，對社會主義協(xié)商民主消極被動。第二，作為社會主義協(xié)商民主重要平臺的政治協(xié)商還存在諸多問題。例如，協(xié)商程序化、制度化和規(guī)范化程度不高，協(xié)商主體間的地位不平等，存在著協(xié)商結(jié)果難以落實的現(xiàn)象等。第三，缺乏發(fā)育成熟的公民社會。各種民間組織和社會團(tuán)體還比較弱小，大多數(shù)尚未形成一套穩(wěn)定的運作機(jī)制，帶有明顯的官辦色彩，獨立性不夠等等。

五、發(fā)展社會主義協(xié)商民主的路徑

（一） 加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主的理論研究

第一，要盡快就協(xié)商民主的概念、類別、運行環(huán)境、發(fā)展路徑等基本理論達(dá)成共識。真正解決“所有的人都在談?wù)搮f(xié)商，但是沒有人能說出它是什么，或者它怎樣才能在真實的社會狀況下發(fā)揮作用”的問題［6］。第二，要認(rèn)真研究一些深層次的理論問題。例如，如何處理社會主義協(xié)商民主與民主集中制的關(guān)系。第三，要及時回應(yīng)實踐中出現(xiàn)的問題。例如，要對各地的成功經(jīng)驗進(jìn)行系統(tǒng)研究，使之上升為具有普遍指導(dǎo)性的理論和政策。同時，在具體的研究工作中要做到：一是堅持理論研究的正確方向。理論工作者必須站在人民根本利益的立場上去認(rèn)識問題。二是處理好理論與實際的關(guān)系。既要從實際出發(fā)，對現(xiàn)實提出的大量問題進(jìn)行冷靜的思考。又要在如何使理論指導(dǎo)實際的研究上下工夫。三是必須汲取國內(nèi)外有關(guān)方面的經(jīng)驗和教訓(xùn)。既要立足于中國實際，又要敢于和善于借鑒國內(nèi)外一切成功的經(jīng)驗和做法。

（二） 構(gòu)建社會主義協(xié)商民主制度體系

黨的十八大指出：“健全社會主義協(xié)商民主制度”、“完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。”我們知道，社會主義協(xié)商民主的過程，不只是調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系的過程，而是涉及黨與政府、各民主黨派、人民群眾，政府與人民群眾、各組織內(nèi)部等多方面的復(fù)雜關(guān)系。由于社會主義協(xié)商民主自身的特征及其工作的艱巨性，致使這一良好的理念不會自動實現(xiàn)，必須借助普遍性、穩(wěn)定性、規(guī)范性和強(qiáng)制性的體制機(jī)制來落實、來維系。否則，再好的民主理念也難以付諸實施。

社會主義協(xié)商民主制度以及體制機(jī)制，包括協(xié)商議題提出機(jī)制、協(xié)商活動的具體執(zhí)行機(jī)制、協(xié)商結(jié)果反饋機(jī)制以及相應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制等。有關(guān)的配套制度包括各種公開制度（如黨務(wù)、政務(wù)公開制度等）、民主決策制度、各協(xié)商主體的民主權(quán)利保障、監(jiān)督制度等等。此外，還要進(jìn)一步加強(qiáng)制度的精細(xì)化建設(shè)，使其運行機(jī)制和操作程序更加具體化。例如，在黨員權(quán)利行使保障制度方面，盡管《中國共產(chǎn)黨章程》 和《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》都對黨員權(quán)利作出了明確的規(guī)定。然而，從操作層面而言，這些規(guī)定比較抽象，需要進(jìn)一步細(xì)化、具體化，以增強(qiáng)其可操作性。為此，要進(jìn)一步明確保障黨員權(quán)利的內(nèi)容、行使程序及保護(hù)措施等，進(jìn)而杜絕實踐層面中的模棱兩可、似是而非現(xiàn)象。通過社會主義協(xié)商民主的程序化、規(guī)范化、制度化建設(shè)，確保其有序可循、有規(guī)可守、有法可依。

（三） 找準(zhǔn)發(fā)展不同類型協(xié)商民主的著力點

1.發(fā)展黨內(nèi)協(xié)商民主。要充分保障黨員民主權(quán)利，落實黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。這是發(fā)展黨內(nèi)協(xié)商民主的前提和基礎(chǔ)。第一，要保障黨員的知情權(quán)。大力開展黨務(wù)公開，暢通公開渠道，豐富公開方式，確保黨員之間信息對稱。第二，要保障黨員的參與權(quán)。在黨內(nèi)重大問題決策討論過程中，要保證黨員的直接參與。第三，要保障黨員的選擇權(quán)。一方面，要改進(jìn)候選人的提名方式，形成完備的自上而下與自下而上相結(jié)合的提名制度。要改進(jìn)對候選人的介紹制度，加強(qiáng)選舉人與候選人之間的直接溝通和了解。另一方面，要改革和完善選舉方式，逐步擴(kuò)大直接選舉的范圍和層次，逐步擴(kuò)大差額選舉的比例，著力營造公正選舉的條件和氛圍。第四，要保障黨員的監(jiān)督權(quán)。大力開展重要情況通報和報告、述職述廉、輿論監(jiān)督、信訪處理、巡視、談話和誡勉、民主生活會、詢問和質(zhì)詢等，增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督制度的“預(yù)警”功能。

2.發(fā)展執(zhí)政協(xié)商民主。要改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，以此實現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。第一，黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，其主要職責(zé)是抓方向、議大事、管全局，其核心要使黨“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”，而是不以黨代政，大小事務(wù)一把抓。這是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的一條根本原則。第二，黨在治國理政過程中，要充分發(fā)揚黨的民主作風(fēng)，堅持走群眾路線，廣泛聽取和吸收人民群眾的意見和建議，讓人民群眾真正參與到黨的活動中來。第三，黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。從中央到基層的一切黨組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和每個共產(chǎn)黨員，都必須嚴(yán)格遵守、模范執(zhí)行國家的憲法和法律，不允許任何黨組織和黨員有凌駕于憲法和法律之上或超越憲法和法律之外的特權(quán)。

3.開展黨際協(xié)商民主。要完善人民政協(xié)的各項制度安排，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道的作用。黨的十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)：“發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用。重點推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化”、“完善人民政協(xié)制度體系，規(guī)范協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序”。第一，要規(guī)范協(xié)商內(nèi)容。當(dāng)前， 《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》、 《中國人民政治協(xié)商會議章程》 均規(guī)定“大政方針”、“重要問題”、“重要事務(wù)”等必須進(jìn)行協(xié)商。然而，什么是“大政方針”，什么又是“重要問題”、“重要事務(wù)”，具體到不同地方、不同單位又有著不同的內(nèi)容。要出臺相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，將協(xié)商內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化，減少歧義和分歧，進(jìn)而避免人民政協(xié)變成選擇性的協(xié)商。第二，要明確協(xié)商程序。對協(xié)商過程中的各個環(huán)節(jié)都要做出明確、詳細(xì)的規(guī)定。需要特別指出的是，對協(xié)商納入決策程序要有明確的規(guī)定。黨的十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)：“各級黨委和政府、政協(xié)制定并組織實施協(xié)商年度工作計劃，就一些重要決策聽取政協(xié)意見。”對于這些情況要通過相關(guān)決議作出制度性安排，真正做到“不經(jīng)協(xié)商、不能決策”。第三，要拓展協(xié)商形式。要嚴(yán)格按照黨的十八大和十八屆三中全會的要求，更加活躍有序地組織專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商等。此外，要因地制宜，創(chuàng)新協(xié)商方式，最大限度的發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道的作用。

4.積極開展各種類型的基層協(xié)商。要切實保障人民群眾在基層社會治理中的主體地位。“涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層。要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點在基層群眾中開展協(xié)商。”［7］改革開放以來，我國基層出現(xiàn)了許多協(xié)商民主的實踐形式，在鄉(xiāng)村和社區(qū)有民主懇談會、民主聽證會、政策咨詢會等，在企業(yè)有各種類型的集體協(xié)商制度等。這些形式的出現(xiàn)，極大地促進(jìn)了人民群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。第一，要暢通協(xié)商渠道。暢通的協(xié)商渠道包括各協(xié)商主體的積極參與、恰當(dāng)?shù)膮f(xié)商平臺、科學(xué)的協(xié)商方式、具體的協(xié)商程序以及完善的協(xié)商保障等。要保證決策者和普通公民之間完全平等地就涉及群眾切身利益的問題進(jìn)行有效的討論。第二，要豐富協(xié)商形式。除了傳統(tǒng)的協(xié)商方式外，有條件的地方還可以嘗試?yán)镁W(wǎng)絡(luò)、電子郵件、電子信息發(fā)布等現(xiàn)代信息和通訊技術(shù)，建立不同利益群體間的對話、溝通渠道等。第三，要推進(jìn)協(xié)商制度化。從議題的設(shè)置、信息的發(fā)布、協(xié)商的步驟、協(xié)商的規(guī)則、協(xié)商結(jié)果的處理等都要做出明確、詳細(xì)的規(guī)定，避免籠統(tǒng)性，增強(qiáng)可操作性。

［1］［4］［7］習(xí)近平.在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話［N］.人民日報，2014-09-22.

［2］鄧小平文選：第2 卷［M］.北京：人民出版社，1994：359-360.

［3］郭蕊.社會主義協(xié)商民主的實效性問題研究［J］.遼寧社會主義學(xué)院學(xué)報，2012（04）.

［5］毛澤東文集：第7 卷［M］.北京：人民出版社，1999：178.

［6］［美］詹姆斯·博曼，黃相懷譯.公共協(xié)商：多元主義、復(fù)雜性和民主［M］.北京：中央編譯出版社，2006.1.