新時期流動黨員管理面臨的問題及對策

盧尚月

（廣西大學 政治學院，廣西 南寧 530004）

《關于加強和改進流動黨員管理工作的意見》指出：“流動黨員是指由于就業或居住地變化等原因，在較長時間內無法正常參加組織關系所在黨組織活動的黨員。”［1］流動黨員在入黨后，由于就業、求學、轉崗等因素影響，經常在多個地方活動，與黨組織聯系不緊，導致基層組織難穩固、活動難開展、管理難到位、教育實效難顯現。［2］黨員在各行各業都起著引領作用，因此，要做到管理與服務、履行義務與保障權利、傳統繼承與現代創新、務虛教育與務實教育、物質支持與智力支持“五個結合”。［3］加強企業、大學、社區等黨的建設，擴大黨的工作覆蓋面，切實發揮各地、各級黨組織的政治核心作用，切實提高流動黨員管理的實效性。

一、新時期流動黨員的主要特征

隨著我國經濟社會的快速發展，流動黨員成為新時期一大新興群體，流動黨員群體成為全體黨員中最不穩定、最難管理、規范難度最大的群體，嚴重影響黨員發展和黨的事業建設。解決流動黨員問題首要前提是要認清流動黨員具備的主要特征。

（一） 穩定性差，流動性強

流動黨員離開居住地或本單位外出務工、經商、或從事其他行業，通常未轉出組織關系或轉出但未轉入當地組織關系。他們的工作地點經常轉換，尤其是外出務工人員，更具有不穩定性，通常哪里有合適的工種就轉移到哪里工作。流動黨員經常更換工作單位、工作地點，造成了他們組織關系的不固定性，甚至脫離組織關系。群體性的穩定性差、流動性強，導致流動黨員的人員數量及分布范圍始終處于動態變化過程中，給統計工作和組織工作帶來巨大的挑戰，對流動黨員的管理和規范上帶來諸多不便。

（二） 個體差異顯著

高校畢業生黨員和外出務工的農民工黨員是流動黨員的主體，這兩類流動黨員群體對比鮮明，造成流動黨員結構復雜多變。第一，文化層次和綜合素質對比鮮明。流動黨員中，既有高學歷的知識分子，也有低學歷的下崗職工，更有目不識丁的農民工，受教育程度不同，造成他們文化層次差異顯著，素質修養極不平衡。第二，從業范圍跨度大。高校畢業生流動黨員主要從事文字、行政、管理等腦力勞動工作，農民工主要從事工程、工地等體力勞動工作，下崗職工主要從事保安、清潔、服務等工作；還有部分流動黨員在私營企業、外資企業工作，少數從事個體私營經濟。第三，經濟收入差距明顯。受地區、年齡、從事職業等因素的影響，流動黨員收入差距顯著。從宏觀收入看，經濟發達地區收入明顯高于經濟落后地區；從職業看，從事腦力勞動的流動黨員工作較穩定，一般具有中等收入。經商的流動黨員在承擔高風險的同時，具有高回報。純粹靠體力勞動生存的流動黨員群體工作不穩定，薪金不固定，收入較低。

（三） 價值觀念復雜多元

由于收入、受教育程度、生活環境等方面的差異，導致流動黨員的價值觀念千差萬別。第一，價值觀念多元化。文化層次較高、綜合素質較強的流動黨員，大體具備良好的心理素質，積極向上、拼搏進取精神強，具有更多的正能量。文化基礎薄弱、見識較少的流動黨員，存在心理結構不健全、情緒不穩定的現象，面對打擊時較難正確面對、科學處理，極易走向極端。第二，受近年來發展迅速的市場經濟環境影響，造成拜金主義，唯金錢論的思維越來越普遍。很多流動黨員人生追求的唯一目標就是金錢，為了金錢可以放棄很多，這種畸形的人生價值追求，嚴重影響自身當下和未來的發展。

二、新時期流動黨員管理中存在的問題

（一） 管理機制不健全，服務不到位

1.管理機制不完善。流動黨員管理制度并未隨著經濟社會快速發展而逐步健全和完善，仍存在許多盲區。由于流動黨員的最大特點是流動性非常強，所以，靜態化、傳統式的黨員管理模式并不適合這樣的群體。流動黨員自覺轉出組織關系的意識極其淡薄，他們的主要注意力在謀生，并不會刻意、主動關心自己的組織關系問題，甚至忽略自己是黨員的身份。如果不是流入地的黨組織強烈要求轉入黨組織關系，很少有人主動轉出組織關系，且就算轉出黨組織關系，也未必能按時、主動轉入當地黨組織，造成組織關系的脫節。管理上的漏洞，造成流動黨員對黨組織關系認識的削弱。同時，流動黨員較強的隨意性，給流動黨員管理帶來更大的不確定和不規范性。

2.管理辦法保守，程序復雜。流動黨員具有特殊性，固化、保守、死板的管理辦法不適合流動黨員群體，且組織關系辦理的復雜化，浪費流動黨員過多的精力和時間，容易造成流動黨員對黨組織的反感，影響流動黨員對黨組織的信任和敬仰。尤其是跨省轉移黨組織關系，需要接觸聯系不同的黨組織，且每個黨組織的工作時間和程序無法完全統一，耗費流動黨員的大量精力，幾經周轉的黨組織關系，也容易造成遺失現象，給流動黨員自身和管理部門都帶來麻煩。

3.黨內規章制度執行不到位。黨的規章制度嚴謹、健全，但對其執行存在打折扣的現象。第一，預備流動黨員不能按規定時間遞交轉正申請，甚至組織間相互推脫，導致預備流動黨員轉正困難、轉正周期過長。第二，流動黨員拖欠黨費現象嚴重，很少有人按時足額繳納黨費，多數都是在轉出組織關系時一次性繳納黨費。這些現象的存在，嚴重違背黨章規定，不成文的“規矩”損害了黨章尊嚴，加劇流動黨員管理的缺陷。

4.服務態度不積極，服務方式單一。流動黨員在轉移組織關系、參與組織活動中需要接觸很多服務人員，他們的態度和服務水平影響流動黨員對組織的信心和信任。轉移組織關系過程較復雜，轉入地和轉出地溝通不到位，且流動黨員時間上的不充沛和兩地間的距離，導致經常在辦理手續中遇到工作人員下班、休息的現象，不但影響辦事效率，更影響流動黨員對黨組織的情緒和看法，甚至遇到服務態度差的情形，更加深他們對黨組織不好的印象。同時，服務中對新媒體應用的不充分，導致服務方式單一化。電話咨詢力度不夠，網絡辦理平臺不健全，浪費人力物力和時間，于工作人員不利，于流動黨員更不利。

（二） 基層黨組織建設不足，缺乏活力

1.流出地與流入地基層黨組織間溝通渠道少。當前，轉移黨組織關系主要依靠組織關系介紹信。這種傳統方式并不適應快速高效的社會發展步伐，費時費力，且易造成兩地組織關系脫節。尤其當流出地與流入地黨組織不溝通的情形下，組織關系介紹信有可能長期存放在流動黨員自己手上，流入地根本無法對其服務和管理。

2.重視非公企業黨組織建設不夠，力量薄弱。非公企業對我國經濟發展的影響越來越大，緩解了我國的就業壓力，同時，非公企業中的流動黨員日漸增多，但非公企業對黨組建設的認識和重視程度都不夠。即使非公企業設置黨組織，也沒有專職黨務工作人員，思想教育活動欠缺，黨組織活動甚少，不能給流動黨員清晰的組織定位，不但不利于非公企業的發展，更不利于流動黨員的管理和發展。

3.流動黨員組織活動難以正常開展。由于工作性質的流動性，流動黨員不能經常參加基層黨組織活動。尤其對流入地黨組織不熟悉，流動黨員更不會主動參與流入地的組織活動。流出地黨組織則認為該黨員已經轉出，不在自己的組織管理下，不需要參加該組織活動。由于流入地與流出地對流動黨員動向、狀態的不知情、不關心，造成流動黨員管理上的“真空”，組織活動難以開展。

4.流動預備黨員轉正困難。流動預備黨員經常外出，黨組織對其思想狀況和生活狀態了解很少，支部成員難以發表意見，難以開展群眾基礎調查工作，同時，預備黨員預備期滿，若不主動與當地黨組織聯系，黨組織很難主動與其聯系轉正，難以按時轉為正式黨員。

5.黨費收繳難度大，黨組織活動經費不足。流動黨員外出不向組織報告，黨組織也很難了解流動黨員的去向，很難及時通知其繳黨費，造成黨費收繳困難，導致黨組織活動經費不足。同時，上級黨委對流動黨員黨組織活動撥款不多，嚴重影響黨組織開展活動，不利于基層黨組織建設。

6.黨務工作隊伍建設結構不均衡，業務水平不高。流動黨員是一個龐大的群體，對其管理和服務需要一定數量的專職黨務工作人員，但當前專職黨務工作人員與流動黨員數量不成正比，業務水平整體不高，思維固化，創新能力弱，不能適應新時代發展的需要。

7.黨組織建設缺乏親和力，部分流動黨員對自身身份定位模糊。部分基層黨組織存在不關心流動黨員的現象，缺乏親和力，導致流動黨員對黨組織的不信任、不依賴，更動搖自身對黨員身份的認同，認為是不是黨員對自己的生活、工作毫無影響，并不會帶來任何好處。因此，遇到困難也很少會想到尋求黨組織的幫助。這樣，不但不利于基層黨組織的群眾基礎建設，更難加強對流動黨員的管理。

（三） 教育培訓不足，影響流動黨員的整體素質

1.流動黨員培訓工作尚未提到重要議程。流動黨員是流動人群中思想素質、文化水平、組織能力較強的群體，加強對流動黨員的教育培訓，不但有利于流動黨員素質能力的提高，更對流動群體具有率先垂范的作用。但當前對流動黨員的教育培訓重視不夠，滯后實際需求，不利于流動黨員群體的組織建設和發展。

2.教育培訓的實效性針對性不強。傳統的黨員教育培訓模式以上黨課、老師講學生聽為主，這種教育培訓模式不但達不到理想的教學效果，甚至造成流動黨員對教育培訓學習的懈怠。同時，教育培訓內容未能切合流動黨員自身工作特點和社會角色，與流動黨員的實際工作和生活嚴重脫節，起不到指導性、啟發式作用，不具有實際意義。

三、加強新時期流動黨員管理工作的對策

（一） 健全流動黨員管理體制，提高服務水平

1.加強黨建宣傳工作，提高流動黨員對黨建工作的認識。黨建宣傳工作是引導黨建科學化的重要手段，是提高黨員對黨建工作認識的有效途徑。第一，要通過互聯網等各種新媒體平臺，加大黨建宣傳力度，讓流動黨員能夠實時、便捷關注黨組織動態。例如：建立流動黨員黨組織QQ 群、開通微博賬號、微信公眾號等，讓流動黨員參與進來，了解黨組織精神、加深對黨組織的認識。第二，優化流動黨員管理平臺，加大對優秀流動黨員的宣傳力度。流動黨員實名注冊登錄，傾聽組織聲音、了解組織成員，時刻提醒自己務必保持謙虛謹慎、求真務實的做人風格和工作作風。

2.創新流動黨員管理體制，簡化管理程序。構建黨員動態管理機制已經成為黨建工作的當務之急。［4］為此，要建立全國聯網的流動黨員管理系統，將流動黨員個人基本信息準確無誤地存入管理系統，并及時更新流動黨員變動的信息。這樣，黨組織通過網絡查詢，就能實時了解流動黨員的組織狀態；簡化黨組織關系轉移程序；加強轉入地與轉出地黨組織實時高效的溝通聯系，使流動黨員始終處于黨組織內，不與黨組織脫節。有利于提高流動黨員對黨組織的信任，而且，銜接緊密的組織關系始終給流動黨員家的感覺，有利于鞏固黨組織的群眾基礎。

3.嚴格落實黨內規章制度，規范流動黨員的組織作風。各級基層黨組織應加強對黨內規章制度的執行力度，妥善處理流動黨員存在的問題，做到認真執行、嚴格落實、嚴肅追究。對流動黨員不按期繳納黨費、不及時做思想匯報、違背黨的規章制度的行為予以嚴肅處理，并加強其對黨內規章制度的學習，堅決發揚黨的優良傳統作風、遵守黨的紀律，強化流動黨員組織作風建設。

4.優化服務質量，提升黨組織的親和力。流動黨員是人民群眾中較具影響力的群體。第一，各級黨組織要牢固樹立為流動黨員提供最貼心、最實在服務的意識，切實維護流動黨員的合法權益，從而提升黨組織的親和力，讓流動黨員自覺靠攏黨組織、信任黨組織，鞏固黨的群眾基礎，鞏固黨的執政地位。第二，加強流入地與流出地黨組織間的溝通，積極主動為流動黨員提供優質服務，提高辦事效率。對有困難的流動黨員多予以組織上的關心和經濟上的援助，真正解決問題，樹立黨組織的威望。

（二） 切實加強黨建工作，激發黨組織的創造力

1.強化黨組織建設，充分發揮黨組織的功能。要創新組織設置方式，為流動黨員管理工作提供堅強的組織保障。［5］黨組織是流動黨員成長的搖籃，必須發揮好道路引領作用和服務功能。第一，教育引導流動黨員始終踐行黨的宗旨，堅持中國特色社會主義道路不動搖，堅定道路自信、理論自信、制度自信，愛黨、愛國、愛社會主義，堅決不做違背黨的宗旨和原則的事情，始終做一名腳踏實地、誠實守信、勤奮刻苦、愛崗敬業的共產黨員。第二，黨組織要切實為流動黨員提供真實、有力的服務，保障流動黨員的合法權益，樹立光輝、值得信賴的黨組織形象。第三，黨組織必須加強自身建設，改進自身工作方式，明確黨組織承擔的責任和義務，發揮好組織活動和服務群眾的功能。要不斷提高組織成員科學創新和自主學習能力，掌握并運用新媒體技術改進創新傳統工作方式，加快工作節奏，提高工作效率，密切聯系流動黨員，保持流動黨員與黨組織同成長、共進步。

2.優化黨務工作隊伍結構，提高業務水平。只有建設一支結構合理、業務水平高、素質能力強的黨務工作隊伍，才能確保黨的建設工作順利開展。第一，要嚴格按照黨的規章制度和上級要求，選拔政治素養高、責任心強、工作作風和生活作風好的黨員同志，并公開透明化，決不允許任何弄虛作假，保證黨務工作人員的質量。第二，科學合理配備黨務工作人員。要綜合考慮學科背景、年齡、業務范疇，根據個人條件優勢分配工作崗位，保證業務人員業務水平。第二，堅持抓好黨務工作人員的繼續教育，培養黨務工作人員與時俱進、改革創新的精神，緊跟時代發展前沿，利用新科技開展工作。始終堅持對黨務工作人員的思想政治教育，保證堅持黨的路線不動搖，保持高度的政治責任感，始終貫徹執行黨全心全意為人民服務的宗旨。

3.加強非公企業黨組織建設，增強流動黨員的歸屬感。非公企業是我國經濟發展的重要推動力量，加強非公企業的黨組織建設勢在必行。第一，非公企業要重視黨組織建設，充分認識黨組織建設對企業發展具有思想引領作用，有利于企業自身的發展。第二，優化非公企業黨組織隊伍建設，擴大組織的覆蓋面。定期對非公企業黨組織領導成員進行培訓教育，確保黨組織旗幟鮮明、引領謙虛謹慎、學習創新的企業精神。第三，加強對非公企業流動黨員的管理和教育，提升流動黨員的思想境界，維護流動黨員的切身利益，提高流動黨員的技術能力，使流動黨員在全體員工中發揮先鋒模范作用，增強企業的創造活力。

4.公開黨組織經費，加強黨組織間的學習溝通。黨建經費要公開透明化，只能用作黨組織建設上，決不能挪作他用。第一，加強對黨建經費的監管，定期公開、匯報經費使用情況，接受全體黨員的監督，確保黨組織經費真真切切發揮作用。同時，嚴肅處理挪用黨建經費的工作人員。第二，各級黨組織要加強互動溝通學習。一是在辦理黨員組織手續時要加強溝通，確保黨員合法利益。二是在日常的工作生活中，多向優秀的、具有特色的黨組織學習，創新工作方法，強化自身組織建設。

（三） 重視流動黨員的教育培訓，著力提高培訓質量

1.實現流動黨員教育培訓常態化。各級黨組織要深刻認識加強流動黨員教育培訓的重要意義。第一，要不斷通過思想政治教育，引導好流動黨員始終跟黨走、永不叛黨，消滅影響社會不和諧的因素。第二，抓好改革創新和高科技的應用能力培訓，提高流動黨員的文化水平和綜合素質，加快社會改革發展步伐。第三，各級黨組織要通過對流動黨員教育培訓，增強黨組織的凝聚力、感召力，鞏固黨的執政地位。

2.創新思路，確保流動黨員培訓的實效性。第一，根據流動黨員的不同職業、不同學歷背景、不同文化修養，改變傳統的教育培訓模式，采取實踐式、互動式、體驗式教學，不局限于作報告、聽講座，增強教育培訓的針對性、實效性。第二，加強遠程教育。由于流動黨員群體復雜，分布不集中，統一開展教學活動比較困難。因此，要充分利用新媒體技術，開展遠程教學。

3.優化教學培訓隊伍，完善培訓機制。流動黨員教育培訓隊伍需要具備過硬的心理素質和理論素質，既能開展針對文化層次較高的流動黨員的教育培訓，又能開展針對文化層次偏低的流動黨員教育培訓，面對不同群體提出的疑問，均能合情合理地解答，根據不同群體用不同語言講不同內容，傳達黨的宗旨和精神，明確流動黨員的基本權利和義務，保證授課目標的順利實現，流動黨員學有所獲，培養流動黨員養成終身學習的習慣。為此，第一，要不斷增強授課教師思想政治素質、科學文化素質、語言表達能力等，鍛造一支理論修養、教學能力、科研創新較強的師資隊伍。第二，做好教育培訓前期工作，明確培訓對象、培訓人數、培訓方向和培訓內容，統籌設計課程、安排班次，嚴格按計劃進行。第三，加強對參與培訓的流動黨員教學管理，保證學習期間的學習紀律和學習成果。完善流動黨員培訓學習考核機制，激勵流動黨員學習的積極性，從而使流動黨員培訓走向規范化、科學化、制度化。

［1］中共中央辦公廳.關于加強和改進流動黨員管理工作的意見［N］.人民日報，2006-06-29.

［2］蒯正明.新時期非公企業流動黨員管理面臨的難題、原因與對策分析［J］.天府新論，2013（05）.

［3］于紅.關于流動黨員問題的思考［J］.求實，2007（08）.

［4］戴長征.如何構建流動黨員動態管理機制［J］.新視野，2008（05）.

［5］中共田東縣委組織部.新形勢下創新流動黨員管理機制的探討［J］.廣西社會科學，2006（02）.