公開選拔與真正選好用好干部

施 超

（玉溪市科學技術協會，云南 玉溪 653100）

近幾年來，廣大干部群眾對“帶病提拔”領導干部和買官賣官行為深惡痛絕。什么是“帶病提拔”，人們常常把邊腐邊升等同于“帶病提拔”。這種看法和結論是不全面準確的。“帶病提拔”應該包含三層內含：一是干部雖然沒有違法行為，但又不符合選拔干部標準而提拔重用的。在不少地方和部門，這類人雖不會為黨和人民干事業，但會為少數人特別是主要領導做事而深受歡迎。中央歷來強調，不能讓老實人吃虧。這類人的存在，不僅讓老實人吃虧，而且對風清氣正的社會環境產生巨大的負面效應。二是工作中出現重大失誤被問責而被提拔使用的，應屬于“帶病提拔”范疇。這幾年，隨著問責力度的加大，不少官員在專項或日常工作中被問責的不少，但奇怪的是，邊問責邊提拔重用的也不少。人們不禁要問，問責是不是少數干部出名的金字招牌。從法理上講，既然問責，在2 至3 年內，被問責的干部是不能提拔使用的，所以，我把這種現象歸入“帶病提拔”行列。三是發生或存在嚴重違紀甚至違法行為而被提拔重用的，屬于典范的“帶病提拔”行為。在干部人事工作中，“邊腐邊升”事件層出不窮，越腐升得越快，官升得越大的不乏其人。這從另外一個角度表明，只有從制度和政策上入手，進一步健全完善黨政領導干部任用制度，才能從根本上鏟除跑官要官的土壤和條件。筆者認為，公開選拔任用黨政領導干部要成為選拔任用干部的主要方式，才能真正選好用好干部。

一、現行的選人用人制度有待進一步完善

為規范干部選拔任用工作，防止和糾正選人用人不正之風，早在2002 年，中央就頒布實施了《黨政領導干部選拔任用工作條例》 （以下簡稱《干部任用條例》）。但從10 多年的實施過程中來看，效果不盡如人意。從近年來中紀委公布的一些重大貪腐案中不難發現，在有的地方和部門，買官賣官行為泛濫，假身份、假干部躋身于領導干部行列的不乏其人。為建立健全科學的選拔任用機制，積極吸收干部人事制度改革的新經驗新成果，2015年，中央又頒布實施了新的《干部任用條例》，把堅持黨管干部原則和好干部標準，從嚴管理干部具體細化，進一步實現了干部工作的科學化、民主化和制度化，對保證黨的理論、路線、方針、政策的全面貫徹執行和中國特色社會主義事業順利發展，具有十分重要的意義。但現行的干部政策和制度仍需進一步健全和完善。

1.防止和杜絕主要領導決定人事任免的現象。在同級黨委、政府中，黨委一把手在領導干部任用上有兩種情況值得關注：一是主要領導的建議權在集體班子中分量很重。二是對主要領導干部任用監督制約剛性不強，導致約束軟化或虛設，為跑官要官提供了空間。 《干部任用條例》 第二十一條規定：“個人向黨組織推薦領導干部人選，必須負責地寫出推薦材料并署名。”對個人特別是領導干部推薦干部作了明確的規定，但在一定程度上，更加強化了少數領導干部任用干部的權利，與用人失察的責任明顯不對等。特別是有的主要領導干部喜歡個人說了算，沒有嚴格按組織程序選拔任用干部，隨意動議干部，難免造成用人失察。今后，主要領導干部推薦干部，要廣泛征求紀委和組織人事部門的意見，有條件的還要征求被推薦單位負責人的意見，推薦人選失察的，主要領導要負連帶責任。特別是違規違紀任用干部的，對主要當事人要嚴懲。這些規定要在實際工作中落到實處，才能減少或杜絕主要領導用人失察的現象。

2.選人用人標準錯位，導致用人失察。在改革開放進程中，有的地方和部門，把會拉關系，走后門當能人；把干“形象工程”和“政績工程”當本事，甚至把無原則的亂政當才能。在德和才的關系上出現偏差和誤區，忠誠干凈擔當的干部沒有市場，甚至遭到“圍獵”，以黑治黑大行其道，團團伙伙，小圈子盛行，導致當地政治生態惡化。2013年9 月23—25 日，習近平總書記參加河北省委常委班子專題民主生活會時強調：“同學、同行、同鄉、同事等小圈子聚會也值得警惕，搞不好就會形成宗派主義、山頭主義、小圈子。”搞這些東西危害很大，系統性、塌方式腐敗就是這種現象的最好詮釋。

3.選拔任用領導干部視野不寬，選擇面過窄。現行的選人用人機制，明顯的缺陷就是少數人選人用人。中央歷來強調，任用領導干部要充分體現群眾公認原則，但在執行過程中，往往在一些地方和部門變形走樣。《干部任用條例》 規定，地區、部門、地方、黨政機關與國有企事業單位及其他社會組織之間的干部要統籌交流。但在市縣兩級，這種情況很少發生。這就在某種程度上關閉了國有企事業單位干部到黨政機關任職的大門。特別是在縣區，許多政府下屬事業單位的干部職工，盡管自身比較優秀，由于公務員身份限制，絕大多數終其一生，也很難進入鄉科級以上干部行列。從這幾年各地干部任用的路徑看，啟用的干部大多是領導身邊的人，或在黨政主要部門工作的人，邊緣化的單位和部門，20 多年都無法從內部產生一個領導干部。在有的地方和單位，選拔任用領導干部，視野不寬，選擇面過窄的問題異常突出和尖銳。

4.能上不能下的用人慣性，挫傷了廣大黨員干部的工作積極性。《干部任用條例》 第十一章對免職、辭職和降職作了明確規定，特別強調因工作能力較弱，不適宜擔任現職務層次的，應當要降職使用。但在實際工作中，因工作能力弱而降職使用的領導干部并不多。近年來，有的地方對干部問責力度加大，但降職使用干部根本沒有實現常態化，能者上，庸者下的選人用人機制并沒有形成。在近兩年的群眾路線教育實踐活動中，為官不廉勢頭得到有效遏制，但為官不勤問題凸顯。從現象上看，是部分干部怕擔風險，不敢擔當，其實質是優勝劣汰機制在干部任用機制上并沒有實現制度化和法制化。權責不對等，甚至嚴重失衡，距培育和發展有利于優秀人才脫穎而出的社會環境還有一定的差距，讓不少想干事的干部望而卻步。

二、公開選拔應成為選人用人的主要方式

在全面深化改革進程中，全國各地對干部人事制度改革進行了積極的探索，出了不少經驗和成果。公開選拔任用領導干部就是其中的改革成果之一，但從全國來看，并沒有實現常態化，有的地方甚至存在應景之作。特別是在反腐敗斗爭過程中，有的地方對公開選拔任用領導干部多有微詞。在這種情況下，如何正確認識公開選拔任用各級領導干部方式，真正選好用好干部至關重要。

1.有利于吸納各行業的優秀人才。著名歷史學家錢穆認為，縱論中國歷代政治得失，得人才，盡其才，是一個朝代長治久安的基本保障。一個封建朝代，歷經幾百年，一個重要原因，就是通過科舉考試，把全社會比較優秀的人才吸納到統治階層中來為其服務。這是一條成功而又寶貴的經驗。這幾年，在國家公務員招考中，一熱一冷現象值得人們的深思。一方面，有的熱門崗位，競爭者達幾百上千人，而在冷、窮、邊的地區和崗位，甚至出現報名人數不夠、無法招考的崗位空缺現象。另一方面，優秀人才大多選擇到外企或央企發展，而不愿加入公務員隊伍。公務員在整個國家社會生活中沒有得到應有的尊重，有時甚至成為人們熱嘲冷諷的對象。公務員是國家政權的基石，這支隊伍的素質如何，關乎一個國家的興衰。目前，干部隊伍出現的為政不勤現象，暴露出選人用人上的不足和問題。公開選拔任用各級領導干部，打破了部門、行業甚至區域的限制，充分調動和激發了廣大干部群眾的工作熱情，有利于把社會上各個領域的優秀人才吸納充實到各級領導干部中來，通過引領和示范作用，形成風清氣正的社會形象。

2.有利于杜絕選人用人上的腐敗現象。當前，選人用人上的腐敗，已成為全社會關注的熱點問題之一。近年來，中央三令五申，多次重申和督查用人腐敗問題，特別是邊腐邊升“帶病提拔”問題。公開選拔任用領導干部對遏制或杜絕用人失察效果顯著。公開選拔任用各級領導干部，一般都要經過單位根據報考條件推薦、筆試、面試、組織考察和黨委（黨組） 集體討論決定幾個重要環節。各個環節是一個有機整體，缺一不可。任何個人或主要領導都很難否定整個選用過程而挾雜自己的私貨，民主、公開、競爭、擇優原則得到比較充分的體現。復雜敏感的干部工作公開透明化，用帶有根本性、全局性、穩定性和長期性的制度機制來保障選好干部，用好干部目標的落實，有效防止和克服選人用人上的不正之風。

3.有利于科學合理的使用各個年齡段的領導干部。當前，有的地方和部門，領導干部年齡老化趨勢明顯，班子知識、年齡、界別搭配不合理的現象突出。不少縣區在年齡上對鄉科級領導干部的任用都有明顯的年齡規定，自覺或不自覺地限制了各個年齡段干部的成長。從干部成長規律看，黨政領導干部一般要逐級提拔，但對特別優秀的干部要破格提拔，才有利于優秀人才的脫穎而出，確保中國特色社會主義建設的持續性。但有的單位和部門又簡單地把“破格”變“出格”；存在“拼爹”現象，影響了選人用人的公信度。公開選拔任用各級領導干部，針對各地干部隊伍現狀，有針對性地對報考條件，特別是各個層級不同的年齡要求作出合理規定，有利于遵循干部成長規律，合理使用不同年齡段的干部，避免各級領導干部斷層現象發生，充分調動廣大干部群眾的積極性。

三、公開選拔任用領導干部必須把握的幾個問題

2014 年1 月15 日，中央新修訂的《黨政領導干部選拔任用工作條例》出臺后，有的地方和同志認為，公開選拔任用領導干部也出了不少問題，建議甚至否定公開選拔領導干部工作。任何一項改革創新都是在實踐中不斷完善的，因噎廢食不行，裹足不前也不行。公開選拔任用領導干部，是深化干部人事制度改革的成果，中央在《干部任用條例》中已充實肯定，但在實際運用中也要正確把握相關問題。

1.公開選拔領導干部與領導干部的標準問題。公開選拔領導干部有一個前提，即選拔對象首先要符合領導干部的標準和要求。如果沒有這個前提和條件，公開選拔就成為無源之水、無本之木，失去了應有的意義。德才兼備、以德為先，注重實績、群眾公認原則，要在公開選拔中充分體現出來。特殊崗位和破格選拔的，也要嚴格按照組織程序進行，嚴格把好公開選拔關。要通過公開選拔，把那些信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好干部選拔充實到各級領導干部中來。

2.公開選拔要科學設置選拔崗位和職數。當前，各地公開選拔領導干部的崗位和職數并沒有相對統一的規定，而且，公開選拔也是時斷時續。這從另外一個層面說明，不少地方的主要領導還有攬權思想，不想放棄所謂的既得利益。省級以下政府組成部門和直屬單位副職，黨委部門和人民團體副職，應納出一半的崗位進行公開選拔。企事業單位領導班子成員出現空缺，一般要在本單位或本系統內部，通過競爭上崗來補充。這些設置和規定要形成制度和黨規，便于各級黨委（黨組） 執行。干部隊伍的總體文化程度不斷提高，各級領導干部大專以上文化程度的占90%以上，但理想信念缺失的也不少，要真正補好精神上的“鈣”。只有從制度和機制上著手，才能真正建立一支學習型領導干部隊伍，從品德、實績、作風和廉政上把好選人用人關。現階段，合理設置崗位和職數，公開選拔各級領導干部，制度化并一以貫之地抓好落實是最好的辦法。

3.公開選拔領導干部與科學界定區域的問題。全國各地在公開選拔領導干部中也出現一些突出問題，最突出的是面過寬，動輒面向全國選拔，甚至簡單地以分取人，導致“干得好不如考得好”，“考試導向”沖擊“干事導向”，甚至出現“考試專業戶”等。為規避此類問題，要科學界定公開選拔的區域。公開選拔副廳級領導干部，要在本省（區、市） 進行，不宜在全國公開選拔。縣處級領導干部一般在該地州（市、區） 進行，不宜在全省范圍進行。鄉科級領導干部在縣（市、區） 公開選拔比較科學合理，不宜擴大到州、市級進行。科學設置公開選拔的區域，有利于合理調劑該區域各個層級領導干部結構，盡量避免選人用人失察，充分調動廣大干部群眾的工作熱情，把選好干部、用好干部落到實處，為中華民族的偉大復興和中國夢的實現提供堅實的組織保障。

［1］中共中央.黨政領導干部選拔任用工作條例（新修訂）［C］.2014.

［2］十八大以來重要文獻選編（上）［M］.北京：中央文獻出版社，2014.

［3］習近平談治國理政［M］.北京：外文出版社，2014.