嚴明黨的組織紀律與落實黨風廉政建設責任制

張曉寧

（中共南寧市委黨校 黨史黨建教研部，廣西 南寧 530000）

嚴明黨的組織紀律是馬克思主義執政黨建黨理論的重要內容，是無產階級政黨的本質要求和鮮明特征，是我黨的優良傳統和勝利法寶。黨的十八大提出，嚴明黨的紀律，要自覺維護黨的集中統一，形成全黨步調一致，奮發推進的一股強大力量。習近平在黨的十八屆中央紀委三次全會上指出，要嚴明黨的組織紀律，增強黨的組織紀律性。站在新的歷史起點上，實現“兩個一百年”和中華民族偉大復興的中國夢以及全面深化改革，需要以嚴明的組織紀律來保障其實現。廣西區南寧市緊跟時代發展步伐和要求，在全面落實黨風廉政建設責任制中，嚴明黨的組織紀律，切實推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，取得了顯著的成效。

一、全面落實黨風廉政建設責任制中嚴明黨的組織紀律的重大意義

黨的組織紀律是指維護黨的組織團結統一的紀律，是處理黨組織之間、黨組織與黨員之間關系的行為規范，是各級黨組織和黨員嚴格遵守的行為規范與黨內生活的準則。面臨世情、國情、黨情的發展變化，嚴明黨的組織紀律意義重大。

（一） 推進黨的建設科學化的必然要求

為把中國建設成為富強、民主、文明、和諧的社會主義現代化強國，一代接一代的中國共產黨人，前赴后繼，鞠躬盡瘁，帶領全國各族人民取得了一個又一個的勝利，戰勝一個又一個的困難，贏得民心。究其根由，靠的是堅定的理想信念和鐵打的紀律。在新的歷史條件下，我們黨不僅擔負著團結帶領全國各族人民全面建成小康社會、實現中國夢的歷史重任，面臨著執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗，同時，也面臨著精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險。要有效應對考驗，化解危險，客觀上要求我們黨必須嚴格執行黨的組織紀律。實踐已經充分地證明：只有嚴格執行黨的組織紀律，全面落實黨風廉政建設責任制，確保黨的團結統一，堅決與違反黨的組織紀律的行為作斗爭，才能提高黨領導社會主義建設水平和能力，有效抵御來自各方面的危險，從而提高黨的建設科學化水平。

（二） 鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果的有力抓手

加強黨的作風建設是全面落實黨風廉政建設的重要內容。當前，要加強黨的作風建設，鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，就必須嚴明黨的組織紀律。嚴明黨的組織紀律與鞏固黨的群眾路線教育實踐活動是相輔相成，互相促進的。黨的群眾路線教育實踐活動雖然已告一段落，但是，作風建設永遠在路上，沒有休止符。第一，鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，要求必須進一步嚴格黨的組織紀律，確保黨的群眾路線教育實踐活動在深化過程中始終如一，不打折扣。實踐證明，抓黨的作風建設是嚴明黨的紀律的有效方式和切入口，必須按照黨要管黨，從嚴治黨的要求，深入推進黨的作風建設，弘揚黨的優良作風，摒棄不良作風，繼續與“四風”行為作斗爭，不斷純潔黨的干部隊伍，這樣，黨才能真正做到始終密切聯系群眾。第二，各級黨組織和廣大黨員要嚴格按照黨的組織紀律所規定的內容加強作風建設。通過不斷嚴明黨的組織紀律，才能凝聚好各級黨委和廣大黨員深化改革、實現中國夢的力量，不斷增強尊重和維護黨組織全面落實黨風廉政建設責任制的自覺性和堅定性，推動黨的群眾路線教育實踐活動常態化、制度化，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系。

（三） 全面落實黨風廉政建設責任制的客觀需要

黨的十一屆三中全會作出把黨的工作中心轉移到以經濟建設上來，開創了改革開放的偉大實踐和探索。改革開放極大地豐富了中國特色社會主義的物質文明和精神文明，但是，在深化改革開放和社會轉型的浪潮中，有的黨員干部放松了黨性的修養，禁不住“糖衣炮彈”的誘惑，出現宗旨意識、擔當意識、組織觀念淡漠，走向貪污腐敗。有的黨員干部違反民主集中制原則，搞“一言堂”的家長制作風，對黨的民主決策打折扣。有的黨員干部奉行好人主義，對違反組織紀律的行為聽之任之，缺乏擔當精神。有的黨組織忽視黨內組織生活，疏于管理黨員干部。黨的十八大以來，黨按照黨要管黨，從嚴治黨的要求嚴肅查處了周永康、薄熙來、徐才厚等一批“大老虎”，維護了黨的組織紀律性，表明黨從嚴治黨的決心。但是，新的時期，如何管好8600 多萬黨員和430 多萬基層黨組織，確保黨的團結和統一，需要進一步推進增強黨的組織紀律性，全面落實黨風廉政建設責任制。

二、南寧市全面落實黨風廉政建設責任制的重要舉措

南寧市在全面落實黨風廉政建設責任制過程中，嚴格遵守黨的組織紀律，注重發揮黨委的主體責任和紀委監督責任，加強廉政文化建設，強化權力監督與責任追究，探索選人用人新途徑，著力解決群眾反映強烈的突出問題，有效推動了南寧市黨風廉政建設和反腐敗工作。

（一） 注重發展特色廉政文化，樹立廉政文化風向標

一是加快“五帶”的構建發展（即紅色廉政文化發展帶、民間傳統廉政文化發展帶，少數民族廉政文化發展帶，生態景觀廉政文化發展帶，城市人文廉政文化發展帶）。二是策劃具有地方特色的廉政文化。在全市開展“一縣區一行業一特色”的廉政文化創建活動。命名了全市廉政文化示范點，繼續發揮廉政文化示范點的引領示范作用，全市已建立了111 個示范點。遴選20 個單位參與創建第一批自治區廉政文化“六進”示范單位活動。三是創作了一批廉政文化作品。充分挖掘整理南寧市地方歷史廉政文化，編纂《南寧歷史廉事》。與市廣播電影電視局合作制作廉政微電影《中標》，組織到各社區播放，電視媒體、主流視頻網站以及戶外視頻、樓宇電視、車載視頻進行廉政文化宣傳，增強反腐倡廉宣傳教育的吸引力、說服力和感染力。四是加強廉政陣地建設。依托市縣（區） 鄉鎮、村（社區） 的圖書館、文化館（站）、農村書屋和社區文化中心，開辟以廉潔文化為主題的書屋、書室、書角和書架，建立起一批覆蓋面廣、傳播性強、滲透力大的學習傳播廉潔文化的圖書陣地。

（二） 全面落實黨委（黨組） 的主體責任，率先垂范

1.高度重視黨委（黨組） 的責任。按照“一崗雙責”的要求和“黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾的支持和參與”的工作機制，南寧市將黨風廉政建設作為黨的建設和政權建設的重要內容，納入領導班子、領導干部目標管理，與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設等相結合，聚合強大力量推動全市的黨風廉政建設和反腐敗工作，及時對全面落實黨風廉政建設情況進行檢查督促。各級黨委認真履行全面領導黨風廉政建設和反腐敗工作的主體責任。每年市委書記與各縣區（開發區） 黨委（黨工委） 書記簽訂年度黨風廉政建設目標管理責任狀，市委、市政府其他領導分別與各自分管部門主要領導簽訂責任狀，對落實黨風廉政建設責任制、信訪監督報告文件、重大事項報告文件等實行黨委（黨組） 負責人和紀委（紀工委） 負責人“雙簽字”制度，層層傳遞壓力。同時，各級黨委書記作為第一責任人，不僅時常聽取匯報，帶頭檢查并定期向上級匯報黨風廉政建設責任制的落實情況（班子成員也有具體分工），而且實行“一案雙查”，對于本地方、單位、部門所發生的重大腐敗案件和嚴重違紀違法行為，要負領導責任。

2.堅決落實黨委（黨組） 的主體責任。按照習近平總書記關于黨委五項主體責任的要求，圍繞隊伍管理、維護民利、懲治腐敗、權力監督、作風建設等五個著力點，狠抓黨委主體責任落實。具體如下：嚴格按照規定選好用好干部。南寧市委根據好干部標準和《黨政干部選拔任用工作條例》，制定出臺了《關于進一步激發干部干事創業活力的若干意見》，樹立能干事、干成事、重實績、求實效的選人用人導向，旗幟鮮明的選用敢于擔當、敢于啃硬骨頭的執政骨干隊伍。

3.加強作風建設，切實維護群眾利益。南寧市全面推行領導干部直接聯系基層的“結一聯五”制度和聯系企業制度，深入開展“走進群眾、改進服務、解決難題”主題實踐活動，切實解決人民群眾反映強烈的突出問題。2013 年以來，全市共查處涉農案件40 件，教育亂收費問題7 個，清退保障性住房37 套，住房補貼88 萬多元。

4.堅持用制度管人管事，切實改進作風。南寧市委堅持用制度管人管事，把權力關進制度的籠子里。規定黨委和政府主要負責同志向上級黨委和紀委提交述廉報告，接受黨員代表評議監督。梳理權力清單、明晰部門職責，公權力公開透明。堅持科學民主決策，重大決策部署出臺前征求專家和相關部門的意見。推出電視問政，接受群眾監督，轉變改進作風。

5.黨委帶頭清廉干事創業。2013 年至今，共成立22 支領導聯系重大項目、服務重點企業服務隊，深入項目現場解決難題300 多個。通過“兩重兩問”，問責黨員干部約1400 多名，堅決嚴明黨的組織紀律。

（三） 注重黨風廉政建設任務的細化與分解，強化責任落實

南寧市在全面貫徹落實黨風廉政建設責任制的過程中，注重任務的細化和分解，明確要求，從而保證黨風廉政建設責任制的全面落實。南寧市根據“誰主管、誰負責”的原則和要求，印發《南寧市直機關單位貫徹落實反腐倡廉工作任務分工意見》，把任務分解到各個單位和部門。黨風廉政建設責任制細化分解為三級共65 項指標，由各個單位和部門按照“明確具體責任人”的要求，分工抓好落實，同時，紀委加強組織和協調，強化監督檢查以落實各項目標任務。市委與17 個縣區（開發區）黨委（黨工委） 簽訂“黨風廉政建設目標管理責任狀”，強化責任落實，市委、市政府領導分別與各自聯系的部門主要領導簽訂責任狀，強化責任落實，切實做到職責明確、任務清晰、保障有力。

（四） 強化監督檢查和責任追究，確保責任落實到位

南寧市紀委對各個單位和部門的黨風廉政建設責任制65 項指標，通過“黨風廉政建設責任制考評系統”和季度初報計劃、季度末報紀實的日常管理機制，實時在線監控。市委組建檢查組，檢查和考核黨風廉政建設責任制和推進懲防體系建設等的落實情況。一般是由市委常委帶隊，對12 個縣（區） 黨委、5 個開發區黨工委、6 個市直單位黨委的落實情況進行檢查考核。市直機關工委對全市77個部門進行檢查考核，最后由市委向全市通報檢查考核情況。需要指出的是，按照南寧市的相關規定，考核結果納入對領導班子和領導干部的績效考評。據統計，2013 年，全市各級黨組織共對1324個單位和部門進行檢查考核，全市4 個廳級領導班子、35 名廳級領導干部、179 個縣處級領導班子、1284 名縣處級領導干部按規定報告了落實黨風廉政建設責任制的情況，其中，9 名黨員領導干部因違反責任制相關規定被追究責任。

三、全面落實黨風廉政建設責任制的重點

全面落實黨風廉政建設責任制是一項系統工程，必須以科學的態度、務實的精神，扎扎實實地抓好每一個環節，嚴格按照黨的組織紀律，全面落實黨風廉政建設責任制。

（一） 強化監督，全方位落實“兩個責任”不放松

抓牢黨委主體責任和紀委監督責任是黨的十八屆三中全會關于黨風廉政建設和反腐敗工作的重大決策部署，要堅決貫徹執行。從哲學角度來看，抓好“兩個責任”，就等于抓住了問題的主要矛盾。唯物辯證法認為，事物的發展中必然有一個矛盾處于支配地位，對于全面落實黨風廉政建設責任制來說，就是要抓“兩個責任”。南寧市落實黨風廉政建設責任制的實踐證明，落實黨風廉政建設責任制離不開黨委主體責任和紀委監督責任。必須抓緊毫不放松，做到書記抓，抓書記。但是，南寧市在落實“兩個責任”中仍然存在著一些問題。一方面，有的黨委仍未扭轉抓黨風廉政建設只是紀檢監察機關的職責的錯誤認識，對落實黨風廉政建設責任制存在“口頭過一過，檢查做一做，過后放一放”的思想，也就難以實現抓黨風廉政建設與業務工作的有機結合。有些領域“四風”問題依然存在，少數干部以權謀私，失職瀆職案件時有發生。另一方面，個別紀檢檢查機關監督意識不強、業務能力不足、不作為等問題依然存在。基于此，要嚴肅全面落實黨風廉政建設責任制的組織紀律性，將“兩個責任”納入單位或部門工作的重要內容，加強黨員群眾對“兩個責任”的監督力度，探索監督落實“兩個責任”的新途徑，培養敢于擔當的領導干部，增強黨組織和書記抓黨風廉政建設的責任感和使命感。

（二） 抓牢廉政文化建設，營造干事創業的良好氛圍

廉政文化建設不僅是黨中央的重大決策部署，也是新時期加強黨風廉政建設和反腐敗工作的切入點。廉政文化不僅能傳遞深化改革開放的正能量，促進黨員干部樹立正確的人生觀、價值觀、世界觀，增強黨員干部的黨性和宗旨意識，培養良好的干事創業氛圍。可以說，有什么樣的廉政文化，就有什么樣的黨員干部。目前，南寧市面臨難得的發展機遇，是否能抓住這個千載難逢的發展機遇，事關南寧市的發展。為此，必須大力加強廉政文化建設，營造干部干事創業的廉政氛圍。一是要注重廉政文化的“打造”和“主動培養”。“打造”就是培養黨員干部的廉潔從政行為，“主動培養”就是培養黨員干部的廉潔文化意識。只有廉潔文化入腦入心，才能有效推進廉政文化建設。二是構建廉政文化建設長效機制。廉政文化建設是一項系統、長期的偉大工程，不可能一蹴而就。要繼續做好以“項目為依托，以示范為引領，以網絡為支撐，以區域為板塊，以集群為方向”的廉政文化長效機制建設。三是創新廉政文化長效機制建設的途徑。要選擇影響范圍比較廣的廉政文化建設載體，如廉政電視劇或電影。它是一種受眾面很廣的媒體傳播方式，通過廉政電視劇或電影，能使廉政文化以潛移默化的方式沉淀下來。

（三） 嚴明黨的組織紀律，抓牢組織制度的落實

要全面落實黨風廉政建設責任制，就必須嚴明黨的組織紀律，嚴格執行黨的各項紀律，堅決克服組織渙散、紀律松弛的現象。一是嚴格落實民主集中制。民主集中制是黨的優良傳統。組織紀律不是一種強加，每一名黨員干部都必須嚴格執行。黨風廉政建設責任制的相關規定，作為民主集中的結果，要不折不扣地貫徹落實。二是嚴格落實請示報告制度。全面落實黨風廉政建設責任制，必須嚴格執行領導干部個人事項報告制度，不允許我行我素。堅決反對“先斬后奏”和“邊斬邊奏”的做法。三是嚴格落實組織制度。要堅決反對黨風廉政建設上的形式主義，在落實上下大力氣，不打折扣地執行組織的各項要求。

（四） 必須強化問題導向，構建有效機制

一是要科學細化任務。按照“明確、具體、可行”的原則，抓好黨風廉政建設責任制各項任務的分解，確保責任落實到位。明確就是要責任到分管領導、分管科室和個人，便于獎懲和追究。具體就是要“一目了然”，不能模棱兩可，否則，影響責任制的落實進展和效果。可行就是要依據本部門的實際情況進行具體分解，切忌照搬照抄。二是建立三級聯動工作機制。市、縣、鄉鎮三級每年要針對落實黨風廉政建設責任制的情況進行階段排查，及時解決突發易發問題。按照組織紀律要求，重點查處在落實責任制中違反黨的組織紀律的行為，保證黨組織的紀律嚴明。三是強化分類指導。對于存在問題的單位或部門，要進行通報批評，制定整頓措施。對于認真全面落實責任制的單位或部門，要進行表揚，樹立品牌，納入南寧市誠信體系模范單位。

（五） 必須嚴格執行組織紀律，敢抓敢管

要全面落實黨風廉政建設責任制，就必須加強對組織紀律執行情況的監督檢查。實踐證明，再好的制度，再好的紀律，如果沒有或缺少監督，都不能充分發揮作用。習近平總書記指出，要切實執行黨的組織紀律，不搞特殊、沒有例外，各級黨組織要敢抓敢管，使紀律真正成為帶電的高壓線。因此，要全面落實黨風廉政建設責任制，強化責任追究至關重要。為此，要充分發揮好紀委在落實黨風廉政建設責任制中的監督責任。實踐證明，能否嚴明紀律，關鍵在于紀檢監察機關是否敢于擔當。一是紀檢監察機關要時刻堅持黨的紀律面前人人平等，堅信不移地做到違紀必究、執紀必嚴。綜合運用紀律處分、組織處理等方式，加大懲戒力度，形成有力震懾。組織紀律既是黨的先進性所在，也是黨的純潔性所在。二是要樹立全面的執紀觀，以零容忍的態度懲治腐敗，構筑組織紀律的保障線。三是完善黨風廉政建設責任制責任追究辦法，嚴格落實追究措施，切實增強各級黨員領導干部抓組織紀律和反腐敗工作的責任感，層層傳遞壓力，確保組織紀律真正成為帶電的高壓線。四是各級單位或部門要按照全面落實黨風廉政建設責任制的要求，對違反責任制規定的違法違紀行為進行嚴肅查處。緊緊圍繞全面落實責任制的追究重點，充分運用紀律、組織、教育等手段，堅持對不履行或不正確履行責任制規定的領導干部進行責任追究。

［1］吳宏亮.嚴明組織紀律:中國共產黨管黨治黨的優良傳統［J］.學習論壇，2014（07）.

［2］陳振.論黨委如何落實黨風廉政建設責任制的主體責任［J］.黨政干部論壇，2014（08）.

［3］尹晉華.強化黨的組織觀念，嚴明黨的組織紀律［J］.黨建研究，2014（08）.