強化土地管理，推進土地利用轉型提升

文/朱明全 青州市國土資源局，山東 青州 262500

今年全國土地日宣傳主題是“節約集約利用土地——推動土地利用方式根本轉變”。節約集約利用土地多次作為全國土地日宣傳主題，旨在大力實施節約優先戰略，大力提升土地節約集約利用水平，在全社會營造節約集約用地的良好氛圍。堅持把節約集約用地、推動土地轉型提升作為促進經濟發展方式轉變的關鍵著力點，通過采取措施挖潛盤活存量土地,落實最嚴格的節約集約用地政策,加強對建設用地全程動態監測監管，切實提升了土地資源開發利用效率，推進經濟發展方式由粗放型向集約型轉變，從根本上緩解土地供需矛盾，推進經濟社會持續健康快速發展。

一、土地利用現狀及背景：

我國人多地少，土地資源稀缺，特別是隨著工業化、城鎮化進程的快速發展，建設用地供需矛盾更加突出。切實保護耕地，充分提高土地利用效率，是全面貫徹落實科學發展觀的具體要求。

2008年1 月《國務院關于促進節約集約用地的通知》明確要求，要按照節約集約用地原則，審查調整各類相關規劃和用地標準；充分利用現有建設用地，大力提高建設用地利用效率；切實發揮市場配置土地資源基礎性作用，健全節約集約用地長效機制；強化農村土地管理，穩步推進農村集體建設用地節約集約利用；強化監督檢查，全面落實節約集約用地責任。

2014年3月27 日國土資源部審議通過《節約集約利用土地規定》，貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約集約用地制度，提升土地資源對經濟社會發展的承載能力，促進生態文明建設。土地管理和利用應當遵循：（一）堅持節約優先的原則，各項建設少占地、不占或者少占耕地，珍惜和合理利用每一寸土地；（二）堅持合理使用的原則，盤活存量土地資源，構建符合資源國情的城鄉土地利用新格局；（三）堅持市場配置的原則，妥善處理好政府與市場的關系，充分發揮市場在土地資源配置中的決定性作用；（四）堅持改革創新的原則，探索土地管理新機制，創新節約集約用地新模式。

二、推進土地管理轉型提升的幾點思考：

（一）強化節約集約用地，努力提升土地利用實效。

一是加大對閑置低效利用土地的處置。深入貫徹落實節約集約用地，有效盤活存量建設用地，緩解土地供需緊張局面，提高土地利用效率，促進土地轉型升級，對于已經供地項目，以政府為主導，對存量建設用地進行調查摸底，根據調查摸底情況采取不同措施處理：按照《閑置土地處置辦法》，認定為閑置土地按照形成閑置的不同原因采取延長開發時間、收取閑置費、收回等不同方式進行處置；結合調查摸底的情況，由相關部門對建設用地利用情況進行審查，根據審查結果，對于相關指標低于全市平均水平的項目采取不同的處置方式進行盤活，提高土地利用率和土地利用效益，努力用最低的土地消耗支撐最大的經濟發展。二是嚴格土地供應標準，多種措施節約集約用地。對于新建項目供應土地，大力推廣節地發展模式，堅持用容積率、投資強度、產出強度衡量土地利用率。根據省政府辦公廳關于進一步推進節約集約用地的意見，從嚴設置各類建設供地標準及最低投資強度等；結合我市開展的“以地控稅、以稅節地”方式，建立常態化的信息共享機制，探索建立節約集約用地獎勵制度，對于項目建成后畝均稅收貢獻大的項目實施獎勵；進一步推進工業企業向產業園區集聚、居住向城鎮和社區集聚，確保土地在節約利用的同時實現集約利用，以實現土地資源管理的經濟效益、社會效益、生態效益相統一。三是加強土地批后監管，確保土地利用效率提升。要加強土地利用動態巡查制度建設，加大批后監管力度。如土地出讓合同和劃撥決定書中已明確約定開竣工時間、規劃建設條件、建設項目投資強度、違約責任等重要事項，各項指標不能僅僅體現在紙面上，供應后的土地必須通過政府及相關職能部門共同監管，才能及時掌握土地的使用情況。嚴格項目竣工驗收，對建設項目未經相關部門檢查核驗合格，不能通過竣工驗收。

（二）盤活存量，挖潛土地潛力，做到“開源節流”兩不誤。

存量土地是指現有城鄉建設用地范圍內的閑置未利用土地和利用不合理、不充分、利用率低的土地，通俗講是具有開發利用潛力的現有城鄉存量建設用地。土地利用效率高低，它既要受制于土地本身所具備的自然特征和條件，還必須與當當地的土地利用的水平、社會經濟發展水平、土地使用的制度與政策等相適應。盤活存量土地就是要量化土地資產價值，通過明晰土地產權，促使存量土地資產以不同的價格進入相應市場進行交易，實現土地的產權流動與重組，達到生產要素與土地資源的優化配置。盤活存量土地必須依靠行政手段去引導，經濟手段來實現，即政府通過規劃和年度計劃進行控制和引導，同時運用地價杠桿，發揮市場作用，形成盤活存量土地的利益驅動機制。

（三）強化依法用地、依法管地，堵住土地管理漏洞。

目前，我國在土地管理方面形成一系列完整的法律體系，對土地的所有權和使用權、土地征收和占用、審批權限和審批程序等，都有比較明確的法律規定。加強土地管理，關鍵是要做到嚴格依法管理，依法行政、依法管地，首先要切實增強公民法制意識，促使自覺自覺遵守土地法律法規，做到依法用地，依法管地，政府職能部門強化依法行政管理，不能執法犯法，必須嚴格執法，嚴肅查處各種土地違法違規行為；強化對土地執法行為的監督，建立公開的土地違法立案標準，切實履行監督職責，防止執法不嚴、違法不糾的現象發生。切實提高土地違反成本，杜絕違法行為發生，規范土地管理市場秩序。

當前，雖然土地資源供需矛盾凸顯，后備資源有限，節約集約利用壓力巨大。但只要我們繼續高度重視并珍惜土地資源，不斷完善節約集約利用機制，合理有序利用土地資源，加快推進經濟結構調整步伐，尋找到最適當的結合點，為推進經濟社會科學、快速發展爭取更多的空間，作出更大的貢獻。

[1]陸銘.土地政策如何影響了經濟競爭力.中國房地產業，2015（1-2）