論造價工程師在當前施工招投標工作中的重要作用

文/肖耶 上海頤群建設工程咨詢有限公司

緒論

建設工程施工招投標工作是通過競爭，在專業招標代理造價咨詢單位的協助下，為建設單位選擇一個商務報價合理、技術方案科學先進、質量、安全、信譽等各方面有實力的施工單位。國家現在全面推行工程量清單計價模式，完善了工程量清單計價相關制度，因為這有利于促進政府職能轉變，充分發揮市場在工程建設資源配置中的作用，促進建設市場公開、公正、公平秩序的建立，提高投資效益。

1 工程量清單模式下實施的新的評標辦法

根據上海市城鄉建設委員會發布的《上海市房屋建筑和市政工程施工招標評標辦法》（滬建管（2015）321號文）已經按規定于2015年7月1日在全市范圍內實施。該文件規定的評標辦法包括“簡單比價法”、“經評審的合理低價法”、“綜合評估法”以及法律、法規允許的其他評標辦法。

1.1 新辦法適應于以下范圍：1000萬以下需要公開招標的項目，采用簡單比價法，即選取經評審的最低價為第一中標候選人；1000萬以上需要公開招標的項目，采用經評審的合理低價法，即技術標只評是否合格，選取經評審的最低價為第一中標候選人；工程等級為一級的總承包工程或者經批準的施工技術復雜的工程項目，采用綜合評估法，即選取商務分、技術分、及信用分總分最高的為第一中標候選人。

1.2 合理最低價的判別：以上評標辦法都要首先要對進入商務標評審的投標文件，先進行合理最低價的判別，對低于合理最低價的投標人，其投標文件不再進行評審。

1.2.1 采用單價合同的項目合理最低價的確定方式：先對入圍投標人工程量清單中的分部分項工程項目清單綜合單價子目（指單價）、單價措施項目清單綜合單價子目（指單價）、總價措施項目清單費用（指總費用）、其他項目清單費用（指總費用）、規費項目（指計算基數，其中社會保險費指計算基數及計算費率）和稅金項目（指計算基數）等所有報價由低到高分別依次排序，剔除各報價最高的20%項（四舍五入取整）和最低的20%項（四舍五入取整），并分別對剩余報價進行算術平均，按計價規范進行匯總，計算得出一個總價，并下浮一定比例后得出合理最低價。

1.2.2 采用總價合同的項目合理最低價的確定方式：當投標人≥5家時，先對入圍投標人的投標報價由低到高依次排序，剔除投標報價最高的20%家（四舍五入取整）和最低的20%家（四舍五入取整），然后進行算術平均，計算得出一個平均價，并下浮一定比例后得出合理最低價；當投標人＜5家時，則全部投標報價均進入平均價計算。

1.2.3 房屋建筑下浮范圍為3%～6%，市政工程下浮范圍為3%~8%，本市根據情況適時對下浮范圍進行調整。建設單位需在招標文件中明確下浮區間，如3%～4%、3%～5%、3%～6%……5%～8%等。項目具體下浮率根據招標文件規定的方式在開標時抽取（下浮率取整）。

綜上所述，新評標辦法在各方面都加大了商務標投標文件的比重，即以商務標為主，技術標為輔。新辦法需要招標代理公司的造價工程師分析大量的數據作為技術支持為建設單位控制造價并優選中標單位；更需要投標代理公司的造價工程師進行大數據分析，找到合理低價的切入點，既達到中標的目的又能使企業利益最大化。

2 招標代理造價咨詢單位的造價工程師的作用

2.1 項日招標投標階段的工作內容

（1）組織招標工作：

1.1 編制招標文件（含工程量清單）

1.2 辦理招標登記

1.3 發布公開招標信息

1.4 組織現場踏勘、書面答疑

1.5 組織開標，進行回標分析，向評標委員會提交回標分析報告

1.6 組建評標委員會，抽取評標專家，并將投標書送達專家預評

1.7 組織評標，撰寫評標報告，確定中標人

1.8 整理招標過程資料，咨詢服務評價

（2）為建設單位提供的為完成招標工作的相關咨詢（如編制最高控制價或清單計價）服務：

（3）造價工程師應恪守職業道德，勤勉盡職地履行義務和責任，最大限度地維護委托人的利益。

（5）中標單位確定后，應為建設單位制訂涉及工程造價的相關合同條款，并向業主提出簽訂工程承包合同時應注意的有關問題，避免出現不必要的爭議。

2.2 造價工程師工作注意事項

2.2.1 編制招標文件時，應詳細介紹工程項目設計說明的內容，及項目的概況，最好能配總平面圖、地形圖等基礎資料給投標單位，便于投標單位的報價符合項目實際情況。

2.2.2 在回標分析中，措施費分析應詳細，應對其他重要措施項目列出分析表格及匯總表格；應根據招標文件的相關條款在回標分析報告中著重列表分析腳手架、模板、垂直運輸、大型機械進出場費等重要措施費的基礎數據。評標時，一目了然，評審專家就可以迅速確定否決標的單位。

2.2.3 工程量清單編制準確合理，不能有漏項。造價工程師應熟練掌握預算定額和工程量清單計價方式的區別和聯系，適應市場要求，除迅速準確按照清單規范計算工程量清單外，還要了解各種關聯的施工工藝、 施工方案，熟悉政策法規和工程材料、價格及特性。工程量清單編制詳細全面，有利于對控制工程造價，也有利于工程招標投標和工程后續的竣工結算。

如果造價工程師在招標代理造價咨詢單位編制的招標文件及其編制的工程量清單直接影響著建設單位的投資效益；那么在招投標操作過程中，投標單位編制的商務標也是最重要的組成部分，綜合單價的合理性分析及商務標報價，直接影響中標結果。

3 施工單位造價工程師的作用

3.1 項日招標投標階段的工作內容

3.1.1. 招標投標前，造價工程師應建立和完善企業內部定額。企業定額最能體現企業自身的整體競爭實力。為適應工程量清單招投標報價的需要，施工企業的造價工程師平時要做好基礎資料的積累工作，以便于完善企業內部定額。

3.1.2 招標投標過程中，到現場踏勘并收集項目的基礎資料：工程招標文件，工程的建筑、結構、給排水、電氣施工圖紙，工程招標答疑紀要，現行國家有關規范、標準和規程，上海市有關文件及規定，對現場環境的實地考察，同類工程施工工法、工程做法和施工經驗，主要的規范、規程和標準。參考企業定額、上海市相關定額進行報價，材料單價根據招標文件要求報價。測算市場經濟指標報價及競爭對手可能的報價，從而得出最利于自己的投標報價。

3.1.3 商務標的工期及自報處罰承諾、質量等級及自報處罰承諾、外來人員用工數等經濟技術指標應該與技術標一致。商務標報價和技術標施工組織設計應一致。

3.1.4 技術標的總平面圖及進度表應細化。遵循招標文件條款的原則，在編制施工組織設計文字說明及附圖表中，嚴格按照招標文件的規定做到統一標準，規范編制。

3.2 造價工程師工作注意事項

3.2.1 引用有效的規范、標準和規程

造價工程師在投標時所采用的應該是最新發布的國家、行業和地方規范、標準和規程。應該平時多積累、多關注、多學習，例如上海市發布新的取費標準，上海市社會保障費率有所調整，《上海市建設工程施工費用計算規則（2000）》部分費用內容調整，最高控制價取費標準；研究新的評標辦法中的合理最低價的判別，融會貫通新知識，造價工程師才能做到即要讓自己報低價來增加中標率，又避免自己報價被列為不合理低價內而被淘汰。

3.2.2 投標的策略：

3.2.2.1 可采用不平衡報價

造價工程師應該是在不改變工程項目投標總價的情況下，能夠贏得較高利潤。

(1)能夠早收到錢款的項目（基礎及基坑圍護、安全文明四項措施費），其單價可定得高-些，以有利于資金周轉。后期的工程項目的單價可報低價。

(2) 建設單位提供的工程量清單只是參考，投標單位的造價工程師全面分析圖紙、招標文件，結合工程現場的實際施工條件，計算工程量并測算造價。在可能減少的工程量子目或者不可能發生的工程量子目上的綜合單價報低價；在可能增加的工程量子目的綜合單價報高價；如果有漏項的工程量應補充在投標文件的相關部位。

(3)計工日和零星施工機械臺班小時單價報價，可稍高于工程綜合單價中的相應單價。無工程量而只報單價的項目，單價宜高些，這樣既不影響投標總價，以后發生此種施工項目時也可多得利。

當然，在采取不平衡報價法的策略時，一定要注意，不要畸高畸低，以免導致成為廢標。

3.2.2.2 知己知彼，百戰不殆

平時注重做有心人，例如在以往的項目參加開標會時記錄并收集競爭對手的報價，并加以分析競爭對手經常報的下浮率。了解到對手的慣常報價有利于知己知彼，自己報價的時候就能做到了然于心，有的放矢，加大中標機會。

3.2.2.3 以長勝短，隨機應變

了解對手主要是多打聽對手的缺點，分析自身企業的特點和優勢，適應當前項目的需要排兵布陣才能做到以長勝短。掌握主動，積極主動分析市場的信息價的變化，隨機應變，及時調整報價。

3.3.3 總結經驗，吸取教訓。

失敗乃成功之母，在失敗中找原因，以便今后避免范類似錯誤。例如常見錯誤有是否定額套錯、單位換算失誤、市場信息價不準確、商務措施費報價和技術施工組織設計是否一致。

總之招投標過程是一個連貫的、相輔相成的、環環相扣的過程，所以，施工投標單位的造價工程師一定要對投標文件整體水平把關，同時還要將商務標和技術標的高度契合。

4 評標專家在招投標過程中的作用

4.1 專家組成。目前的評標辦法，專家評委配備一般為7人，多數都是高級工程師，由商務和技術專家共同組成，以保證對商務標的評定做到公開、公平、公正和專業、高效。商務標評標專家（大多是造價工程師）是招投標報價環節的重要一環，決定整個中標候選人的排名，作用不可小看。

4.2 專家參與加強檢查與監督。重點檢查招標文件、工程量清單編制的質量情況，及各投標單位投標報價是否響應招標文件，對商務標中不符合招標文件規定（主要是不合理低價）的投標報價都要予以修正。評標專家特別是商務標評標專家應對投標單位的入圍情況，回標分析的準確性，招標文件的編制情況，投標文件的初步評審、詳細評審，商務標不平衡報價情況，商務標是否與施工組織設計一致的情況詳細評審。

4.3 電子平臺提高招投標要求。目前上海市的施工招投標都采用電子平臺，招標文件及工程量清單上傳到平臺，投標單位下載編制電子投標文件，開標也采用電子開標，投標文件上傳到該系統，回標分析上傳后有二維碼生成；電子平臺對招標代理造價咨詢單位及施工投標單位的造價工程師專業水平要求更高，杜絕一切錯誤可能性。同時對商務標專家評定投標單位商務標的評定有了可靠的保障，對低價惡性競標起到遏制作用。

在評標過程中，正是因為有了商務標評標專家的審核把關投標文件與招標文件的響應程度，所以才能有效規避象征性報價，能有效遏制惡意低價競標。經過專家評審，相關單位的造價工程師在工作中能迅速積累經驗，應重點關注專家意見、融會貫通，在工作中加以改進，提供工作質量，投標單位也可提供中標概率。

5 結論

施工招投標的監督管理是政府行政管理范圍，但也是一項面向全社會的系統工程。行政主管部門應積極開展的執業技術培訓、繼續教育等以提高從業人員素質，具備多學科知識和豐富的實踐經驗，使得其盡快融入市場，以滿足招投標過程中相關管理的多方面要求；同時要進行考核打分，記錄不良業績，將徇私舞弊破壞市場的人員進行處罰或調離崗位、注銷其從業資格、禁止執業到追究法律責任等，以達到整頓市場環境的需求。同時造價工程師應配合建設行政主管部門和建設單位共同搞好工程招投標工作。

（1）上海市城鄉建設委員會發布的《上海市房屋建筑和市政工程施工招標評標辦法》（滬建管（2015）321號文）

（2）住房和城鄉建設部標準定額研究所,《GB50500-2013建設工程工程量清單計價規范[S]》，北京:中國計劃出版社,2013