高校學生公寓黨建工作實效提升路徑探析——基于西華師范大學的實踐

李永洪，周麗莉

（西華師范大學 政治與行政學院，四川 南充 637009）

十八大后，中共中央在黨員發展工作上提出了“控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用”的總要求。2014年12月，習近平同志在第二十三次全國高等學校黨的建設工作會議中再次強調，辦好中國特色社會主義大學，要全面推進黨的建設各項工作，有效發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和共產黨員先鋒模范作用。可見，提升基層黨建工作實效，是高等學校堅持中國特色社會主義辦學方向、培養優秀黨員的重要保障。學生公寓是大學生生活和學習的主要場所，高等院校應堅持黨的“哪里有黨員哪里就有黨組織”的工作原則，切實提升學生公寓黨建工作的實效。

一、加強高校學生公寓黨建工作的重要意義

(一)有利于拓寬黨組織工作覆蓋面，發揮學生黨員的先鋒模范作用

高等院校多數采用“學校黨委―院系黨委（總支）―學生黨支部”的傳統組織模式，院系黨委（總支）是學校黨建工作的主力軍。這在理論上具有一定的可操作性，但在實踐中其弊端也逐漸凸顯：院系學生黨總支多以專業或年級為單位組建，淡化了以班級為整體的集體主義觀念，學生黨員缺乏組織歸屬感；學生黨支部僅圍繞校風、學風建設等開展活動，學生公寓的黨組織活動在內容和形式上處于“真空”狀態。學生公寓是學生生活和學習的主要場所，加強學生公寓的黨建工作，構建覆蓋學生公寓的黨組織網絡布局，有利于發揮學生黨員的先鋒模范作用。

(二)有利于提高公寓管理實效，建設和諧穩定的校園環境

近年來高校校園內頻發的墜樓、偷盜、投毒等事件，都表明現今一些大學生的集體主義意識和法治觀念十分薄弱，高校學生管理工作的實效令人擔憂。同時，一些省屬高校為順應學分制改革趨勢，大多推行了彈性學分制，充分尊重學生選擇專業的自主權，允許學生分段完成學業。這種改革強化了學生的學習主體地位，有利于調動學生學習的積極性和主動性，但容易導致傳統的以學院、專業、班級為整體的集體主義觀念淡化。這些省屬高校更應將學生公寓作為黨建工作的新陣地，發揮黨建工作在學校管理方面的作用，加強高校公寓管理效能，構建和諧穩定的校園環境。

(三)有利于促進大學生健康成長，培養全面發展的新青年

隨著高校后勤社會化，多數省屬普通院校通過市場招標建設了一批由社會力量投資興建、實行社會化管理的學生公寓。但是，由于高校后勤社會化推行的時間不長，現有的樓幢學生管理組織比較松散，尚未形成健全的體制。而在學生公寓管理人員的配置上，部分管理員為學校后勤工作人員的親戚朋友，這些人不僅文化素養差，而且管理經驗缺乏?？梢姡F有普通高校的公寓管理并不利于大學生的身心健康和思想教育。因此，高等院校尤其是省屬普通高校必須扎實推進學生公寓黨建工作，加強黨建工作的思想教育功能。

二、西華師范大學學生公寓黨建工作的現狀

(一)工作成效

近年來，西華師范大學黨委秉承以人為本的理念，著力提升黨建工作的針對性和實效性，形成了獨具特色的學生公寓黨建工作模式，為今后相關工作的開展奠定了基礎。

1. 明確的目標體系為學生公寓黨建工作指明了方向

目標是實踐活動開展的指南。西華師范大學堅持將黨建工作進公寓作為新時期學校黨建工作的特色子目標，與其他黨建工作的開展協同一致形成了明確的目標體系。

第一，為切實維護公寓秩序，學校積極探索，建立了學生自主管理與教師主動管理的聯動機制。一方面，公寓黨員配合校學生會安檢部門例行大功率電器等違章生活用品的檢查；另一方面，學院黨委成員和班主任定期、不定期地走訪公寓，切實了解學生的思想動態和生活狀況，在一定程度上避免了因各種矛盾導致的個人沖突乃至群體性事件。

第二，學校實行“學習示范寢室”掛牌制度，將公寓內黨員意見納入“學習示范寢室”的考核評定中，充分保障了黨員的民主參與權。

第三，由輔導員牽頭，定期或不定期地在學生公寓黨員工作站內開展有關學習的主題活動，凝練了公寓學風，營造了良好的校園學習氛圍。

2. 創新性的文化載體為學生公寓黨建工作奠定了基礎

豐富而具創新性的文化載體有利于學生公寓黨建工作的深入開展。高校公寓文化載體形式越豐富，黨建工作的實效性也就越強。為豐富學生公寓黨建文化活動，助推黨建工作順利開展，西華師范大學推行“黨員星級示范寢室”創建活動五余載成效顯著，“寢室文化節”“特色寢室文化評比”等活動也在實踐過程中越辦越好。

(1)實施“黨員示范星級寢室”掛牌制度

學校將黨員示范寢室作為星級寢室的最高標準，其評定細則涉及寢室成員政治思想覺悟、黨員數量、學習成績、衛生狀況、公益或志愿服務行為、遵紀守法情況等方面。學校對符合條件的寢室授牌，掛于寢室門口，并將黨員名字標注在掛牌上，以加強群眾對黨員作風的民主監督，督促黨員樹立服務意識和責任意識，用榜樣標兵的正能量感染其他同學。

(2)創新“寢室文化節”的形式

學校豐富了公寓黨組織生活的內涵，將其發展為一系列主題活動。學校通過“書法、攝影、繪畫大賽”“公寓寢室美化大賽”“公寓知識文化競賽”等活動的開展，強化了學生對于組織（寢室、班級、學院、學校、黨）的歸屬感。學校還以創新學生公寓黨組織系列活動為載體，將黨建工作的思想教育功能潛移默化地滲透其中，達到了“潤物細無聲”的效果。

3. 完善的組織機制助推學生公寓黨建工作邁上新臺階

良好的機制是高校黨建工作開展的助推器。西華師范大學不斷創新黨員在發展、教育和管理方面的機制，在每幢學生公寓都成立了公寓黨員工作站，為其配備了必需的計算機等辦公用品，并安排輔導員入住公寓，形成了較為完善的組織機制。

(1)在黨員發展方面，注重保障黨員質量

輔導員入駐學生公寓，切實掌握了學生思想、行為等方面的情況。在開展學生入黨積極分子推選、預備黨員轉正等工作時，學校黨委把以輔導員為主的學生公寓黨支部的意見作為重要參評條件之一。這種創新性學生黨員發展模式，有利于提高黨員隊伍整體素質和質量。

(2)在黨員教育方面，注重樹立黨員服務理念

學校充分利用公寓內展板、宣傳欄等設施傳播黨的路線、方針、政策，并積極開展學生黨員進校園公共區、校園“共青林”、街道辦、養老院、風景區的義工活動，將黨的先進理念與黨員模范帶頭的實踐緊密結合，深化黨員的自覺服務意識。

(3)在黨員管理方面，注重自律與他律的統一

“共產黨員只有將內在的自覺性和外在的約束性統一起來，在加強自律的同時注重他律，才能不斷提高黨性修養水平。”[1]8學校通過佩戴黨徽亮明黨員身份等活動，不僅激發了學生黨員在公寓民主管理、自我管理中的模范帶頭作用，也便于同學監督其日常行為。

(二)存在的問題

從西華師范大學學生公寓黨建工作實踐來看，盡管學校在理論上進行了深入探討，也因地制宜地開展了相關工作，但實踐效果與理論預期相差甚遠，具體表現在三個方面。

1. 相關領導重視程度不夠

雖然學校明確了學生公寓黨建工作的目標，出臺了《關于進一步加強和改進在大學生中發展黨員工作的實施意見》《學生民主管理公寓委員會章程》等管理條例，但是仍有少數領導認為高校的黨建工作關鍵取決于院系的黨建，學生公寓黨建工作實屬多此一舉，是重復建設。一些領導的這種思想認知，致使學生公寓的黨建工作在具體落實過程中變成了口號，最為明顯的是學生公寓黨建工作站已名存實亡。

2. 缺乏系統的長效機制

學生公寓的黨建工作是一項繁雜的工程，需要建立一整套長效體制機制來確保其效能。近年來，學校在組織機制方面進行了探索，不斷完善了黨員的發展、教育和管理機制。但是，從實踐效果來看，公寓黨組織的活動多是為了應付上級檢查，“任務式”的工作模式使得公寓黨建工作具有間歇性。上級要求做什么，學生公寓的黨建活動就開展什么，而那些上級沒有要求的黨建活動也就停滯不前了。此外，因學生公寓黨建工作起步晚，當前學生黨建工作開展的重心仍在學院的黨建上，公寓黨建工作僅僅是學院黨建工作的補充，二者缺乏長效的互助機制，公寓黨建工作幾乎淪為部分領導口頭上的“面子工程”。

3. 人財物保障落實不到位

近年來，為促進學生公寓黨建工作的開展，學校出臺了相關規章制度，劃撥了經費，建立了隊伍，但相關工作在具體操作中趨于形式化，人財物的保障嚴重缺位。其一，學生公寓黨組織管理人員不固定，公寓黨建工作輔導員多為學院的學生工作輔導員兼任，繁雜的學生工作使其無心致力于學生公寓的黨建管理工作。其二，用于開展公寓黨建工作的資金不到位，以學院為單位劃撥少量黨建工作經費，具體落實到公寓黨建工作的經費少之又少。其三，學生公寓黨員工作站設備簡陋、陳舊，且常與其他部門交叉辦公。

三、新時期提升學生公寓黨建工作實效的對策

西華師范大學是四川省重點建設的師范大學，其學生公寓黨建工作的實踐在省屬普通院校中具有一定的代表性。新時期，為切實提升黨建工作實效，省屬普通院校有必要創新學生公寓黨建工作模式。

(一)樹立服務理念，提高學生公寓黨建工作的思想認知水平

馬克思、恩格斯明確指出：“后一種符合現實生活的考查方法則從現實的、有生命的個人本身出發，把意識僅僅看作是他們的意識。”[2]31這彰顯了馬克思、恩格斯以人為本的理念。做好學生公寓黨建工作，務必要本著全心全意為學生服務的原則。

1. 加強學生公寓黨建工作重要性的宣傳，以引起相關領導重視

應定期召開學生公寓黨建工作思想指導會議、經驗總結會議，加強相關工作的理論研究；應積極開展并加強學生公寓黨工委專職輔導員、黨小組成員的培訓指導工作；可充分利用網絡平臺，在學校黨建工作主頁中增設學生公寓黨建工作專欄，定期匯報相關工作開展進程，讓校黨委各級負責人深刻理解加強學生公寓黨建工作是新形勢的現實需要。

2. 努力提高學校黨建工作整體評估的效能

學校應把學生公寓黨建工作的開展情況納入全校黨建工作的綜合考核中，由校黨委牽頭完善學生公寓黨建工作的考評制度，細化考核標準，適當擴大公寓黨建工作在學校黨建工作考核中的權重，并根據考核標準定期、不定期地檢查學生公寓黨建工作站的工作開展情況。

3. 注重表彰先鋒模范，樹立服務理念

應定期舉辦學校黨建工作表彰大會，創新學生公寓黨建工作表彰環節，向考評成績突出的公寓黨工委負責人、專職輔導員、黨小組成員頒發獎狀，并適當給予一定的物質獎勵。表彰先進的目的，一方面是激勵先進工作組織、個人永葆先進性，牢固樹立“以學生為本”的全新服務理念；另一方面在于發揮以點帶面的作用，全面提高學生公寓黨建工作的整體思想認知水平。

(二)創新工作機制，構建公寓黨建與院系黨建互動的模式

隨著班級、院系開展黨組織活動的難度變大，占領學生公寓新陣地成為提升高校黨建工作實效的形勢所需。由于同一幢公寓內存在“同樓不同院（系），同室不同班”的現象，學生公寓黨建可突破黨組織設立黨支部的傳統，提升公寓黨建級別，成立由學校黨委分管的學生公寓黨員工作委員會（即公寓黨工委）；同時，可以學生公寓為單位內設學生公寓黨員工作站，并以樓層為單位成立黨小組，構建公寓黨建與院系黨建互動的新模式。該互動模式應具有以下特點：

(1)公寓黨建與院系黨建各司其職，相互配合。院系基層黨組織主要負責黨員的發展、日常教育管理等常規工作，公寓黨建主要協助和配合院系黨組織對入黨積極分子、預備黨員進行培養教育與監督考察，充分發揮學生黨員在公寓管理與文化建設、引領學生成長成才等方面的先鋒模范作用[3]。

(2)以學生公寓黨員工作站為紐帶，形成公寓黨建和院系黨建結合的雙重領導體制。根據學生入駐的實際情況，可建立“學生公寓黨員工作委員會——學生公寓黨員工作站——樓層黨小組”三級黨組織體系，學生公寓黨員工作站既接受公寓黨工委的直接管理，同時接受院系黨委（總支）的監督。

(3)明晰專職輔導員、學生黨員的職責。可以以樓幢為單位，由專職輔導員擔任學生公寓黨員工作站站長，由表現突出的學生黨員擔任樓層黨小組組長。專職輔導員負責認真做好入黨積極分子、預備黨員的考核工作，具體落實對學生的教育和管理工作；黨小組組長負責協助輔導員做好公寓內的日常教育與管理工作。這種學生公寓黨建和院系黨建互動模式，是提升公寓黨建工作實效的新途徑，不僅便于解決學生黨員管理的歸屬問題，亦利于學院黨組織與公寓黨組織資源互補，避免學生公寓黨建工作形式化。

(三)建立健全規章制度，強化學生公寓黨建工作人財物的保障

完善的制度是學生公寓黨建工作高效推進的重要保障。當前，省屬普通院校院系黨建擁有較為充裕的資金支持、高素質的人員隊伍、固定的辦公場所，而公寓黨建尚處于完善進程中，迫切需要一套健全的制度做保障，包括人財物的保障問題。

1. 健全黨建工作財力扶持制度，強化資金保障

經濟基礎決定上層建筑，學生公寓黨建工作的開展也離不開財力的支持。學校應對黨建工作年度開支進行統籌安排，嚴格審核預算申報項目，明確用于開展學生公寓黨建工作的資金數量，確保資金按時到位，并根據具體情況及時加以調整。

2. 完善黨員干部考核評定制度，強化人才保障

當前學生公寓黨建工作的主力軍是公寓專職輔導員和學生黨員。就專職輔導員的考核來講，要把其所在公寓黨建工作開展的實況作為其學生管理工作年度評估的重要參考條件之一，促使其發揮主動性，積極踐行公寓黨建工作。在學生黨員的考核方面，特別是要細化入黨積極分子和預備黨員轉正方面的考核指標，將公寓輔導員的意見納入考核意見，從學生黨員發展的源頭上切實保障黨員隊伍的質量。

3. 出臺黨建工作辦公室建設標準，強化物質保障

高校應明文規定學生公寓黨工委和黨員工作站的建設標準，指定專門的辦公場所并配備必需的辦公用品。此外，應在每幢公寓增設專門的黨建工作宣傳欄和意見箱，劃定指定區域用于黨員學習，不斷健全學生公寓的各項管理制度，確保學生公寓黨建工作有效地推進。

[1] 馬新發，雷瑩．偉大的旗幟 光輝的道路：高校黨建理論專題研究[M]．重慶：重慶出版社，2008．

[2] 馬克思恩格斯選集：1卷[M]．北京：人民出版社，1995．

[3] 范建鋒．高校學生黨建應建立公寓與院系互動聯結機制[J]．黑河學刊，2011(2)．