新形勢下我國產業生態化轉型研究——以廣東省為例

李迎旭

（韓山師范學院經濟與管理學院，廣東潮州，521041）

黨的十八屆三中全會上通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，把生態文明建設納入中國特色社會主義事業五位一體的總體布局，并單獨列出一部分對推進生態文明建設加以論述和部署。2014年11月，習主席在APEC峰會上首次闡述新常態。新常態下，經濟增長從高速轉向中高速，發展方式從規模速度型粗放增長向質量效率型集約增長轉變，經濟結構從增量擴能為主轉向調整存量和做優增量并存轉變。依靠規模擴張、依賴高投入、高能耗和高環境成本的發展模式難以為繼。在新常態促增長、調結構和創新驅動背景下，協調經濟發展與保護生態環境的關系、建設資源節約型、環境友好型社會，是我國這一時期經濟建設的必然趨勢和要求。產業向生態化轉型是新形勢下我國尋求區域差異化競爭優勢、提高經濟發展的質量和效益、尋求新的增長點、實現可持續發展的有效路徑。

廣東是我國第一經濟大省，扮演著承接國際產業轉移和向內陸省份及國外進行產業轉出的重要經濟樞紐角色，同時還肩負轉變發展方式、發展綠色經濟和做“生態大省”的使命。廣東省《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》提出把推進綠色發展作為加快轉型升級的重要著力點。因此，對廣東產業結構調整、產業升級轉型與生態文明建設相結合的問題展開研究，及對該省產業向集約化、生態化轉型問題進行探討，對廣東適應新常態、增創新的發展優勢、繼續保持經濟增速和創新驅動的排頭兵具有重要的實際意義。

一、產業生態化發展理論的提出

生態經濟是在發展經濟的同時，兼顧生態系統的承載力，將生態學和經濟學相互融合，運用生態經濟學的原理進行生產和消費，形成發達、高效及生態化的可持續發展經濟體系。對產業轉型過程中關于生態化發展的考量，很早就引起了各國政府和學者的關注。1972年，美國學者R.U.Ayres首次提出“產業生態”的概念，將產業與生態環境協調發展進行了闡述。1989年“產業生態學”的概念由Frosch與Gallopoulos在《可持續工業發展戰略》一文中進一步明確，將其最終定位成一門研究“可持續能力的科學”。此后，產業經濟學、生態學、地理學和環境學界在該領域進行了深入的研究和探討。Gradel&Allenby認為生態產業系統與自然生態系統相似，可利用自然生態規律來構造合理的產業生態體系。［1］產業生態化轉型的目標是實現產業與自然協調與可持續發展，其核心是產業系統的生態化，是產業發展的高級化形態（鄧偉根等提出）。［2］多數學者認同生態經濟社會的形成需層層推進，從單個企業的微觀層面，到產業生態鏈的中觀層面，再推廣至整個社會的生態經濟宏觀層面。趙云君從中觀視角發現我國產業集群不斷涌現，但對環境承載力考慮較少，集群生態系統穩定性和共生理念均薄弱。認為產業集群生態化是循環經濟的重要實現途徑，是達到宏觀層面的生態經濟社會的必然環節。［3］劉雅君則從創新視角提出產業生態集群創新概念，認為產業集群可在專業化分工模式下，通過生態技術、綠色技術和制度的創新，在集群系統內實現資源多級、高效、循環利用，減少環境負效應以實現可持續發展。［4］上述理論的提出，是產業轉型過程中生態經濟學理論的演化和延伸，為我國產業升級轉型和經濟發展模式選擇提供了指導。綜合前人的研究成果，筆者認為我國產業生態化轉型過程，必須遵循經濟規律和自然生態規律進行產業結構的安排和改進，并通過企業這個發展生態經濟的實體和微觀載體，將生態生產和管理延伸至產業鏈和產業集群，形成循環經濟模式下的產業生態鏈和產業生態集群，并推進至宏觀社會，最終形成資源節約型、環境共生型的生態化社會生產體系，實現全社會和諧發展。

二、廣東省產業生態化轉型的必要性

我國的經濟進步一直伴隨產業結構的落后和失衡，發展主要依賴第一產業和第二產業。2013年，我國第二產業在國民經濟的比重為48%，第一產業占比23%。而同期美國的第一產業僅占2%，二次產業和三次產業合計占全部產業的98%。這意味著要想實現經濟可持續發展，一是要改善偏重一、二產業的產業發展布局，積極發展生態壓力較小的第三產業；二是現有產業須轉變資源依賴型的傳統粗放式發展模式，通過技術和制度創新，進行產業生態化發展和轉型，形成產業與生態共生的經濟發展模式。［5］

（一）資源約束，供需矛盾突出

資源是典型稀缺性物質，經濟發展勢必受其約束。以廣東當前經濟規模和發展速度，使得資源擁有和資源持續供給能力成為影響其后續發展的重要因素。廣東尚未完全擺脫不協調的粗放式經濟增長方式，能源供需矛盾日益明顯。廣東省統計局數據顯示，2013年廣東省40個工業行業中有28個行業能源消費量同比上升，能耗較大的六大高耗能行業的綜合能源消費量為11192.87萬噸標準煤，同比增長3.3%。2014年上半年能源消費總量增速仍在持續走高。而廣東省資源約束早已顯現，電、煤、氣及油等外部供給依賴嚴重，能源進口量從1990年的473.83萬噸標準煤增加至8241.9萬噸標準煤，年平均增速為13.8%；而可供本地區消費的能源量則年增長率僅為9.3%。①如不改變產業發展方式，不進行生態化轉型，資源將成為遏制廣東經濟發展的主要制約因素。

（二）外向型經濟發展模式遇到困境，急需產業轉型

近年來，包括廣東在內的沿海省份參與國際分工的各種比較優勢、特別是成本優勢不斷削弱，廣東以低端加工制造業為主的外向型經濟發展模式遇到瓶頸，產業勢必要轉型升級。數據顯示，廣東省第二產業從業人員月平均工資達3486.3元，較越南不足千元的勞動密集型企業從業人員的月工資水平高出三四倍。特別是隨著我國能源消耗量和進口依存度的增加，資源進口價格的不斷增長導致原材料成本再次抬升。加之廣東人口密集，土地價格因用地緊張而不斷上揚，綜合因素導致廣東產業成本優勢急劇下滑。在此形勢下，廣東省要想保持經濟優勢地位，必須改造產業發展方式，將產業向生態化轉型，減少產業對資源環境的負效應，提高能源利用率，減少因依賴能源外部供給導致的成本壓力，實現集約化生產。同時加強技術創新，重塑本省產業在全國的競爭優勢。

（三）傳統制造業外移，倒逼產業生態化發展

當前，勞動密集型產業呈現從中國向東南亞等低成本國家或地區轉移的趨勢，中國內部也在進行著從沿海向內地和欠發達地區的大規模產業轉移。當傳統優勢不在，低端制造業產業外移迫使廣東省積極尋求新的經濟增長點和發展路徑。因此，廣東“雙轉移”戰略自2008年起就已開始實施，并用高技術改造提升傳統產業，大力發展高端制造業和現代服務業。然而，近年來國外重塑制造業競爭力，在高端制造業領域，我國與發達國家的競爭日漸激烈。資源緊張推動美國、日本等發達國家在信息技術、現代物流、生物技術及新能源和新能源汽車燈領域不斷探索并取得了較大的優勢。因此，在高端制造業競爭優勢不明顯、上述新領域與發達國家尚有差距的情況下，廣東無論是發展高端制造業還是開拓服務業市場，抑或是培養戰略性新興產業，都應視重視產業生態化發展，積極探索清潔生產技術，節能與產能并重，減排與增產并行，才能實現自身可持續發展的同時，來適應以低碳環保為核心的世界產業發展新局勢，在與發達國家的競爭中獲取主動。

三、廣東產業生態化轉型過程中存在的問題

（一）生態文明理念淡薄，產業轉型實施力度有待加強

生態文明建設需要改變人的觀念、體制、行為和技術，使人們在經濟發展和建設中更好的處理環境問題。廣東經濟率先發展，制造業發達，生態問題也較早凸顯。目前，廣東能源匱乏的情況下消耗仍然巨大，其一次能源存儲量不足全國的1/20，但GDP能耗為日本的四倍、美國的兩倍、世界平均水平的兩倍；萬元GDP用水量約為發達國家的近10倍。2013年全省廢水排放總量86.25億噸，較2010年的79.48億噸增長了8.5%；工業二氧化硫、工業氮氧化物、工業煙（粉）塵排放量分別為73.20萬噸、72.26萬噸和29.67萬噸，占全省排放總量的比重分別為96.08%，60.00%和83.81%；省人均土地和耕地資源不到全國人均水平的一半，但局部地區土壤污染較為嚴重。①廣東省環境保護廳.《2013年環境統計公報》.可見，廣東工業資源利用和污染物排放仍需大力改善，產業向生態化發展面臨的形勢仍十分嚴峻。盡管在2005年《廣東省環境保護規劃》中就提出了建設綠色廣東的要求，但從企業到產業生態文明理念還跟不上時代發展要求，觀念淡薄，產業轉型實施力度仍有待加強。

（二）過度依賴傳統工業，產業生態化轉型動作緩慢

廣東在過去的30年里曾經數年創造了GDP年增近20%的經濟數據。但多年來全省的經濟結構多年變化甚微，主要以第二產業拉動經濟發展的格局沒有顯著改變。直至2013年，廣東省產業結構的比重為4.9：47.3：47.8，這也是自改革開放以來，第三產業首次以微弱優勢超越第二產業。從對GDP貢獻率來看，第二產業對GDP貢獻率在2010年高達62.9%，盡管2013年降至的45.4%，但遠高于上海的29.8%，而上海第三產業貢獻率則高達70.4%，廣東較之低了17.1個百分比。②廣東省統計局.《2013年廣東省國民經濟和社會發展統計公報》.這一定程度意味著廣東對生態破壞度高的第二產業向第三產業的過度速度較慢，仍對傳統工業較為依賴。仍以上海為例，早在2006年上海就開始對傳統產業進行區域調整布局。從2008年逐步地將農業板塊遷移至江浙兩地的農村；從2010年將大部分的工業工廠向比鄰城市遷移，目前形成了以第三產業為主要拉動力的產業結構，同時大力發展戰略性新興產業。其中服務業增速明顯，2013年增加值達到1468.36億元，同比增長10.3%，生態壓力明顯減弱。上海模式為廣東提供了思路，廣東須努力構建生態化產業體系，實現生態化發展。

（三）消費方式不合理，阻礙產業生態化發展

《國家環境保護“十二五”規劃》中提出，要把環境保護貫穿于規劃、建設、生產、流通和消費各環節，提升可持續發展能力。消費能力和消費方式可引導產業結構及產業升級向有利于保護生態資源和生存環境的方向發展。廣東居民的貧富差距較大，消費需求增長緩慢，能力虛弱，對商品消費集中在食品、工業產品等高能耗、高污染產品上，節能環保產品、低能耗產品和再生產品消費數量和能力十分有限，且綠色消費意識淡薄。當前，各城市承載力不足，成本上升導致企業利潤空間減少，發展能力減弱；廣東汽車、房地產等主導產業降溫更導致市場需求嚴重下降。面臨消費能力弱、方式不合理和城市承載力有限的局面，企業須對包括產能、產業發展模式在內的體系進行調整轉型，淘汰高能耗落后產能，向集約型生產方式轉變，并積極引導綠色消費，加強公眾生態保護意識，樹立生態發展的理念，并將其轉化為自覺行動，讓消費方式引導產業向生態化發展，走可持續發展道路。

（四）產業生態化轉型效率不高，時間滯后

產業轉型最為忌諱的就是時間滯后，特別是創新產業，效率、速度和方向決定產業的發展前景，一旦喪失優先性這一比較優勢，與已經形成規模的省份競爭會存在較大困難，甚至導致產業難以為繼。近年來，廣東省相繼出臺了《廣東省環境保護和生態建設“十二五”規劃》、《“十二五”節能環保產業發展規劃（2011-2015年）》以及《關于促進節能環保產業發展的意見》等規劃和政策。但就目前情況看，政策頒發后，實施效果及發展速度較為有限。廣東以傳統工業以產業鏈低端起家，競爭力和研發力較弱的中小企業、家族式企業占據絕大多數，規模以下企業占全省企業總數的85%以上。這類產業均存在資金短缺、技術落后、研發能力不足和市場需求羸弱的困境，轉型升級及向生態化、集約化發展的基礎條件薄弱，這也是導致政策實施后，產業實體動作緩慢，效率不高的原因。

四、廣東產業生態化轉型的對策建議

（一）政府全方位支持，高效引導向產業生態化轉型

在宏觀管理層面，第一，根據廣東實施生態建設的總體要求，結合本省產業發展的現實基礎和條件，制定切實可行并能在未來競爭中取得優勢的產業生態化轉型實施步驟及長遠規劃。對主導產業及特色產業的生態化轉型和建設進行技術改造、區位選擇的總體布局，推動廣東構建布局合理、科學高效的生態產業發展體系。［6］第二，運用財政補貼等財政政策，減輕產業生態化轉型初期的成本壓力。對傳統產業的生態化升級改造在信貸、基金、用地等方面提供金融支持，發揮政策的“乘數效應”，引導包括民間資本在內的資金投向綠色項目及低碳生產領域。第三，在倡導生態經濟背景下，發揮市場機制作用的同時，通過強制性稅收、制定行業準入標準、政府補償等手段，淘汰落后產能；通過稅收減免、制定管制和標準、稅費優惠、鼓勵基金、節能獎勵等政策激勵企業節能生產，超標準實施清潔生產。

（二）切實推廣產業生態化發展模式，構建合理生態化產業結構

首先，要轉變業界根深蒂固的觀念，深刻認識繼續以高投入換取搞發展的產業模式不能解決經濟發展受資源遏制的實質。企業要想生存，必須采取生態化、集約化生產，以適應國際發展低碳經濟的要求，并通過清潔生產再塑綜合優勢。必須注重生態的再造和保護，并將這種理念貫穿生態化產業結構改造進程的始終。其次，發揮廣東的區位優勢，加快生態工業園區的投資和建設，在園內形成綠色產業鏈，對園區進行綠色設計、能源利用、清潔生產進行系統布局，實行循環生產模式。同時，可通過優惠政策，吸引清潔生產模式的外資企業進駐廣東，加強環保技術領域的合作，使其在環保設備、綠色產品及資源再生等方面發揮學習和示范效應。最后，以廣東創建我國首個“低碳生態城市建設示范省”為契機，走集約、綠色和循環的城鄉發展道路。以生態經濟理念為導向，形成以城市生態建設促進產業生態化轉型、以生態化生產助推城市生態建設的良性循環。

（三）加強生態技術創新水平和應用能力，產學結合共建生態化生產體系

技術水平關乎產業生態化轉型的效率和高度。我國生態化技術創新能力與國際水平尚有差距，激勵機制尚不健全，產學結合也有待加強緊密合作。第一，廣東應構建利于生態化技術創新的政策環境，統一技術創新的社會效益和經濟效益。明確適合本省的急需重點突破的技術方向和領域，并加強財政投入，提升對技術創新資源優化配置的扶植和引導功能。強化政府的公共服務功能，為生態化技術創新提供體制保障。第二，強化企業在生態化技術創新中的主體地位，發揮市場機制在引導創新資源配置中的作用。通過政策導向、制度激勵及財政支持，使企業成為生態化技術創新的動力引擎和應用實施者，并通過經濟效益強化其創新的主體地位。第三，充分發揮產學結合在推動生態創新中的作用，鼓勵學界將科研成果快速轉換成生產力。企業、科研機構和高校三位一體，構建緊密合作規范化流程和機制，以學促產，以產促建，以建養學的互動循環，加快技術創新水平和效率。同時，廣東應按層次多規格培養人才，積蓄研發力量，提高勞動力素質，以順應產業生態化技術研發和生產要求［7］。

（四）強化綠色生產和消費意識，樹立“綠色績效”政績觀

在業界和民眾綠色生產和綠色消費意識不強的背景下，廣東可積極開展全省生態文明示范城市的試點建設，集中力量發展重點地市，以點帶面，推動全省生態社會建設。將產業生態化轉型納入當地經濟和社會發展規劃、城鄉建設規劃。大力宣傳資源稀缺和環保意識，確保生態理念深入到各階層的群眾心里。適當的，可通過擴大節能產品補貼范圍、獎勵低碳消費民眾、綠色消費宣傳及獎勵走進社區等方式，使產業生態化發展實現意識提高、消費引導、全民支持的多維支撐體系。在執行過程中，解決好速度與質量的關系、近期與長遠發展的關系及利益和惠民的關系。與此同時，政府及相關部門提供政策支持和規范約束，明確責任和任務，加強監督與檢查，確立監督機制，取得實際成效。［8］建立全新政績考核制度，樹立綠色GDP考核標準和評價機制，推進節能減排、集約生產、環境保護、生態安全在政府績效考核中指標的設立。強調生態惠民和生態建省，使產業向生態化轉型深入持久。

我國正處于產業轉型和結構調整的關鍵時期，廣東省在轉型過程中應強化生態意識，轉變觀念，強化政府在生態化轉型中的宏觀調控和引導管理作用，運用綜合方法使產業改變原有生產模式，走生態化發展的道路。并加強宣傳和教育的支撐培養，多方式鼓勵生態化創新技術的研發。同時，加強對綠色生產和消費的理念滲透，政策保證產業生態化轉型、生態建設的順利進行。

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［3］趙云君.基于循環經濟模式的產業集群生態化轉型研究［J］.經濟縱橫，2010（2）：58-61.

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［5］邱躍華.科學發展觀視域下我國產業生態發展化發展研究［D］.長沙：湖南大學，2013.

［6］劉淑茹.產業結構合理化評價指標體系構建研究［J］.科技管理研究，2011（5）：66-69.

［7］樊海林，程遠.產業生態：一個企業競爭的視角［J］.中國工業經濟，2004（3）：29-36.

［8］Kahrl Fredrich and David Roland-Holst.Growth and Structural Change in China’s EnergyEconomy［J］.Ener?gy，2009（7）：15-17.