市級公共基礎設施資產管理荊門市管理情況調研報告

謝冀源 李曉濤

（荊門市財政局 湖北 荊門；荊門市園林局 湖北 荊門）

公園、廣場、街頭游園等市級公共基礎設施是彰顯城市內涵、景觀風貌、人文精神的重要承載體，具有改善城市生態、營造幽靜環境、提供生活便利和提升居民幸福指數等功能，同時也是國有資產的重要組成部分。為加強對行政事業單位直接管理的、供社會公眾使用的公共基礎設施的監督管理，全面了解荊門市公園、廣場、街頭游園等市級公共基礎設施建設情況，摸清存在的問題，探索新形勢下加強市級公共基礎設施建設的新思路，筆者對荊門市市級公共基礎設施資產管理情況進行了專題調研，調研情況具體見下文。

一、基本情況

1.設施分布

湖北省荊門市中心城區目前共有公園、廣場、街頭游園等市級公共基礎設施37 處，總面積386.18 萬平方米。其中，東寶區23 處，面積330.66 萬平方米；掇刀區11 處，面積9.47 萬平方米；高新區2 處，面積9.41 萬平方米；漳河新區1 處，面積36.64 萬平方米。另外，37 處市級公共基礎設施中，綜合性公園有東寶區龍泉公園、東寶山公園、生態運動公園，專類公園有天鵝湖公園，區域性公園有李寧郊野公園，其他為街頭綠地性質，面積較小、分布分散。

2.管護機構

在荊門市，中心城區公園、廣場、街頭游園等市級公共基礎設施的管護工作主要由市園林局及其下設機構龍泉公園管理處、東寶山公園管理處和廣場游園管理處負責，并承擔相應管理責任。在人員方面，從事管護工作的人員主要由單位職工、聘用人員和勞務派遣人員組成，各類人員所占比例略有不同。從職能分工角度來看，單位職工和聘用人員大部分從事綠化生產管理、技術指導、績效考核、業務培訓等工作，亦有部分從事一線養護工作；勞務派遣人員根據勞務合同和工作內容，絕大部分從事一線養護工作。

3.經費保障

經費按 以錢養事 的原則，由市財政局直接撥付到養護單位，所有經費包含人員工資、養護費用、水電費等。養護經費標準核定為：一般綠地為5.2 元/平方米/年；花化綠地6 元/平方米/年；公園、廣場、街頭游園為7.2 元/平方米/年；道路清掃保潔3.2 元/平方米/年；公廁3.5 萬元/座/年。與周邊地市相比，荊門市養護經費標準較武漢、襄陽、宜昌偏低，但在同級別地市中處于中上等水平。

城市綠地管護經費由市園林局以部門預算上報市財政，經核定后撥付年度管護經費。其中，對于新增綠地管護經費，每年年底由市園林局根據城市建設實際情況，向上級主管部門統計上報新增綠地面積情況，上級主管部門對新增綠地面積情況進行實地核驗后再上報市財政局，由市財政局對新增的綠地面積情況進行審核，經審核同意后納入下一年度部門預算。

4.設施維修

每年年初，設施管護單位將轄區范圍內設施破損情況及費用概算統計上報市園林局。經市園林局審核，制定本年度設施維修計劃報市住建委建設科審批，決定是否列入當年城建計劃項目。

當年城建計劃印發后，市住建委對相應的項目計劃進行細化，制定下發本年度基礎設施改造項目計劃。市園林局根據市住建委印發的基礎設施改造項目計劃，對納入計劃的維修項目迅速組織實施，并按照工程程序辦理相關手續。

5.監督考核

為提高工作質效，全面、客觀、準確地量化考核工作實績，市園林局按照層層負責和逐級考核的原則,制定了《城市園林綠地養護管理工作要點及要求》、《市園林局綠地精細化養護管理考核實施方案》，通過目標責任制對相關單位、個人的職責分工進行量化、細化，并將考核得分直接與績效工資掛鉤，做到獎優罰劣、現場評分、當月兌現，全面提升了干部職工的工作積極性和服務主動性。

二、存在問題

1.公共基礎設施未入賬

由于歷史問題、制度問題等原因，市園林局作為市級公共基礎設施的直接管理機構，并沒有將所管護的公園、廣場、街頭游園等國有資產計入 公共基礎設施 科目，作為固定資產進行會計核算、監督。這將嚴重影響會計信息質量，導致相關會計信息不能真實、完整、準確地得到反映，不利于財政部門對公共基礎設施等國有資產的占有、使用、處置進行有效地監督管理。

2.設施管理缺乏規劃

公園、廣場、街頭游園等市級公共基礎設施的管理，目前主要是按年度申報植物補植和設施維修計劃，經評審列入城建計劃后，走工程程序。這種模式手續繁瑣，效率不高，尤其是缺乏中長期規劃，與中心城區發展規劃要求和廣大市民日益增長的物質文化需求結合不夠緊密，造成發展目標不明確，直接影響到公共基礎設施的功能發揮。

3.管護資金壓力大

一是目前我市的城市綠地管護經費均由市級財政承擔，隨著城市的發展，城市綠地面積逐年增加，全市最低工資標準不斷上漲，市級財政負擔不斷加大，受資金總量限制，導致了我市綠化管護經費標準遠遠不能滿足實際需要，綠化管護經費存在缺口的實際困難；二是每年各類城管檢查、各種城市創建活動都需要園林部門投入大量的人、財、物力進行突擊和迎檢期間的秩序管理與衛生保潔工作，很多工作已經超出了核定經費的管護范圍，增加了管理成本。

三、對策建議

1.規范公共基礎設施資產管理

一是加強財務管理，規范會計行為，在理清歷史遺留問題的基礎上，將市級公共基礎設施登記入賬，保證會計資料真實、完整；二是嚴格執行國有資產資產配置、登記與使用、資產處置、資產評估與清查、績效管理、監督檢查等相關制度，維護市級公共基礎設施的安全和完整,嚴格執行國有資產出租出借審批程序，提高市級公共基礎設施使用效益；三是將綠化補植和設施維修納入日常管護經費范疇，由于綠化補植和設施維修點多面廣，單個點的工程量小，列入城建計劃，程序復雜、效率低下，建議納入日常管護經費范疇，并按照每年綠地管護經費總量，以一定比例核定綠化補植和設施維修經費，大型維修改造列入城建計劃實施；四是完善管理制度，優化日常管護工作流程，節省管護管理成本，科學、統籌使用人力、物力、財力，提升工作質效，加大管護隊伍培養建設力度，提高管護隊伍的技術和素質，有效維護城市建設發展成果。

2.進一步優化頂層設計

市級園林部門對未來三年重大財政收支及政策目標進行分析預測，結合 十三五 城市建設規劃和荊門市城市總體規劃，研究制定市級公共基礎設施建設發展規劃，并在此基礎上編制公園、廣場、街頭游園等市級公共基礎設施建設和養護的三年滾動預算，構建與三年滾動預算相適應的項目庫，不斷優化預算資金支出結構，從而滿足荊門城區社會經濟發展需要。對于有一定收益能力的公共基礎設施項目，積極推廣政府和社會資本合作模式（PPP），最大限度的鼓勵和吸引社會資本投入，充分激發社會資本投資活力。

3.市區分級購買綠化管養服務

按照誰受益、誰承擔的原則，采取 統一管護、分級購買 的方式,中心城區的公園、廣場、街頭游園等公共基礎設施由市園林局負責日常管理養護工作，而管護經費則通過市區政府分級購買服務方式予以分擔，即市級綜合性公園、廣場由市級財政出資購買服務；區級公園、廣場、街頭游園由各轄區財政出資購買服務。另外，針對當前經費缺口較大的問題，應結合經濟社會發展水平和城市建設發展需要，建立完善綠化管護經費標準正常增長機制，從而保障市級公共基礎設施持續健康發展。