五大方略 破解 五大難題———當陽市多措并舉提升國資管理水平

閆春娥

（當陽市國有資產監督管理辦公室 湖北 宜昌）

一、強化招商融資，破解資金短缺難題

面對企業和市政建設資金短缺難題，我們以國資辦所屬的當陽國資公司和相關優質企業為融資平臺，加大與多家銀行合作力度，采取融劵、股權質押、資產抵押租賃、PPP 等多種有效形式進行融資。既幫助銀行督導企業償還本息，又為企業提供相關資產擔保融資，有效促進銀企愉快合作，通過與湖北銀行、交通銀行、農業銀行、興業銀行、華泰證券、農村商業銀行、民生銀行等多家銀行合作實現融資3 億元，同時整合資產，放大效應，向鑫源公司注入資產30 個億，成功發行12 億債券，受到省政府嘉獎，為推進市政工程建設和企業項目建設提供了強有力的支持

二、強化經營業績考核，破解效益下滑難題

面對市場疲軟，效益下滑，我們深入企業調查研究，堅持開好季度分析會，努力為企業排憂解難，要求相關企業過緊日子、苦日子，勒緊腰帶上項目，謀發展，抓好節能降耗，以 縫隙戰略 搶站市場制高點，向管理要效益，靠策略闖市場。另一方面，強化經營業績考核，針對形勢變化完善考核體系，根據企業的特點，既考核共性指標，又量身制定個性指標，提高考核指標的含金量，以業績論英雄，按貢獻施獎懲，有效激發和調動了干部職工生產經營的積極性，使企業效益在低迷中穩步回升。

三、強化基礎管理，破解資產營運效率不高難題

針對過去資產閑置和出租出借資產效益不高等問題，我們大膽實施監管方式創新。一方面嚴格 五到位 ，規范資產管理，即掌握實情，摸清家底到位。對全市所有行政事業單位歷年來資產出租、出借、融資抵押，經營或閑置資產情況進行地毯式清理，做到不重不漏，不遺死角；出租出借審批程序到位。履行 單位申請 主管部門審核 國資審批 程序，環環相扣，滴水不漏；資產租賃底價評估到位，實行基準價制度，公開招租，追求上線；合同監督到位，確保合同規范有效，風險可控；資金管理到位，嚴格 收支兩條線 管理，確保專項資金入庫。與此同時，強化國有資產收益全覆蓋，以市政府名義出臺相關文件規定,無論是行政事業單位還是國有出資企業, 無論是經營性資產還是非經營性資產,無論是市直單位還是鎮處單位,無論是本級單位還是垂管單位,都必須納入國資監管范圍,實現了橫向到邊、縱向到底的全覆蓋,真正實現了 無真空、無死角、無盲區 。

另一方面，積極探索閑置資產管理新模式。在總結既往資產管理經驗的基礎上，將監管觸角向鄉鎮延伸，對鄉鎮指定專人負責，并簽定托管協議，從而保證其資產的安全完整和效益的發揮。繼之，以市政府名義出臺了《當陽市國有資產聯席會議制度》，強化制度管人管事管資產。聯席會議由市國土局、規劃局、房產局、住建局、財政局、鑫源公司等成員單位組成，由國資辦主任任聯席會議辦公室主任，常務副市長為召集人。為什么要處置，以什么方式處置，處置后怎么辦理過戶手續等等，會上定下來的會后嚴格執行。做到了資源共享，從而避免一言堂、暗箱操作和部門之間相互推諉、相互扯皮的弊端，在規范資產處置程序的同時，有效規避了關系網等非正常現象，資產管理更加科學化、制度化、規范化。

四、強化治庸問責，破解黨風廉政建設難題

為抓好 四風 問題查找和整改，我們以黨的群眾路線教育和 三嚴三實 專題教育為契機，把黨風廉政建設作為重中之重，一是層層簽訂工作目標責任書和黨風廉政建設責任書，將任務層層分解落實到分管領導、各科室及有關責任人，形成人人肩上有擔子，個個身上有指標；二是督促監管企業層層簽訂《全員考核目標責任書》和《黨風廉政建設責任狀》，定期實施督導檢查，確保目標任務完成；三是以廉政制度建設為突破口，強化制度管人、管事、管資產。先后修改完善監督制度50 多項，近10 萬字，并匯編成《國有資產監督管理政策法規和制度匯編》上下冊；四是強化行政權力制約、規范履職盡責行為，有針對性地列出10 多個腐敗風險控制點，實現了權力制約全覆蓋。與此同時，對國企負責人職務消費進行了全面清理，對不符合相關規定的進行督導整改，有效防范了腐敗現象的發生。自去年以來，國資辦在業務量增加、工作難度加大、融資成本居高不下的情況下，三公經費等一般性財政支出費用同比下降30%。

五、強化國資文化建設，破解隊伍凝聚力難題

為推動國資文化建設，增強員工凝聚力。我們把團結、和諧、奉獻、廉潔 作為主要抓手，千方百計營造心往一處想，勁往一處合的良好氛圍。我們認為團結是絕對的，不允許有任何形式的內耗和窩里斗；和諧是相對的，堅持原則，不允許在矛盾和糾紛面前和稀泥；教育大家珍惜來之不易的工作崗位，感恩社會、樂于奉獻；廉潔從業，不允許以權謀私和損公肥私。

為增加凝聚力、向心力，充分發揮工會的作用，扎扎實實開展 五個一 活動，即每周開好一個工作例會；每月開展一次集體戶外活動；每季開展一次企業走訪；每年扶助一名貧困學生；天天重溫廉政語錄，大家都感覺到就像一個大家庭，溫暖無比、溫馨之至，大家在工作中更加快樂，更加激情。創新文化、責任文化、幫扶文化、快樂文化使國資文化賦予了更新內涵。通過文化建設，更加激活了團隊精神，不僅打造了當陽國資的品牌，而且提升了當陽國資形象。