淺析行政事業單位部門預算改革與會計核算協調

白云美

（包頭市人民政府駐北京聯絡處 北京）

一、目前行政事業單位部門預算與會計核算協調中存在的問題

（1）在會計核算方法方面未作出明確規定。目前，在會計核算方面，事業單位有明確依據，即《關于修改事業單位事業支出核算內容的通知》(簡稱《通知》)，該通知明確指出增設 事業支出 一級科目，并分設 基本支出，主要核算為完成日常工作或者單位正常運轉所發生的支出; 項目支出 即為了實現特定項目發生的支出。但是行政單位部門預算會計核算尚未明確規定，這在一定程度上阻礙了行政單位部門預算改革的推進。此外，在具體的明細科目劃分方面，一方面由于基本支出和項目支出界限不明，劃分口徑不統一，在具體歸類時存在一定的隨意性，與會計核算銜接時無法達成一致，增加了工作難度，核算混亂，而且也違背了預算精細化的要求；另一方面行政部門由于會計核算沒有明確依據，也需要重新劃分明細科目，從而增加了工作量。

（2）預算編制不科學降低了預算會計信息的準確度。由于受到利益、人力、資源等因素的影響，我國行政事業單位在預算編制方法上，績效預算、滾動預算、零基預算等先進的編制方法并未在實踐中得到貫徹，前期預算編制、審批時間短，預算內容細化程度不高，準備工作不充分；在實際編制過程中，盲目編制資產購置預算，忽視了增量資產與存量資產的匹配銜接，尤其是對長期資產重視程度不高，偏重于財政收支核算，造成固定資產閑置浪費，預算編制不夠全面、準確，甚至缺乏可行性。因此資產的使用、處置等情況也就無法真實反映到財務信息中，從而導致行政事業單位部門預算會計信息的準確性降低。此外，我國行政事業單位部門主要采用收付實現制，即以實際收付為準，收支項目不具有配比性，也無法真實反映出固定資產的真實價值，不符合新體制的要求，在此基礎上反應的財務信息準確度不高，相關性差，不利于行政事業單位部門年度結轉等會計相關事宜。

（3）會計科目設置簡單，部分項目與新會計制度不協調。預算要求精細化，但是目前我國行政事業單位部門預算中會計科目設置單一，主要有 基本支出 、項目支出 、一般項目支出 等，三級明細科目設置不夠具體細化，在具體編制時往往通過一級科目，預算收支編制不明細化，加大了預算監督的難度和壓力，例如某行政部門購置辦公用品，這部分支出反映到基本支出項目，基本支出包括很多日常經營所需發生的支出，如果辦公用品采購時負責人謀求私利、虛增金額，反映到基本支出總額中，就會很難發現問題。因此會計科目設置應該進一步細化二級、三級明細科目。行政事業單位部門會計科目不夠細化，甚至項目與會計制度不一致的情況，具體而言，會計核算中規定作為事業支出，基本會計制度規定作為 撥出經費 或 撥出專款 科目，劃分不統一，在后期預算與會計核算工作銜接時，增加了工作難度，不利于行政事業單位部門預算改革的推進。

（4）行政事業單位部門預算與會計核算工作人員素質有待進一步提高。由于目前我國行政事業單位部門預算改革與會計核算工作尚處于起步階段，普遍重視程度不足，工作流于形式，相關工作人員態度隨意，進行部門預算編制或會計核算也多為應付上級要求和檢查，這在很大程度上阻礙了部門預算與會計核算協調性的提高。此外，部門預算與會計核算的協調要求相關工作人員具備預算編制、會計、財務、法律等多方面的知識，對工作人員的素質提出了更高的要求。

二、關于部門預算與會計核算不協調問題的相關建議

（1）明確行政事業單位部門會計核算方法。推進行政事業單位部門會計集中核算，根據行政事業單位部門預算改革與會計核算協調的要求加快修訂《預算法》制定關于行政部門會計核算的政策規定或通知，并注意與事業單位會計核算的協調性，結合新會計準則細化、統一、規范會計科目，將預算外資金、撥款等納入會計核算范圍，擴大會計科目涵蓋范圍，盡量做到會計預算的全面性。明確界定基本支出和項目支出及其分設的三級明細科目范圍，制定統一的經費開支標準，強化會計審核監督，規范財政?？顚艄芾?，調整項目支出會計核算方法，統一劃分口徑，將基本建設收支納入行政事業單位經費會計賬統一核算，取消 項目支出科目，以與會計核算中 事業支出 和 經費支出 劃分口徑相協調為基準，根據實際情況調整行政事業單位部門預算支出項目，構建預算體系與會計核算相結合的科學預算機制。

（2）科學編制預算，提高預算會計信息的精確度。首先在預算編制方法上，細化預算編制工作，權責明晰，延長預算編制準備工作時間，尤其是預算編制、審批時間，采用先進的預算編制方法進行分析、預測，后期結合部門實際情況對預算編制進行測算矯正和反饋。提高行政事業單位部門預算執行力度，構建系統化的財務報表制度，一旦需要改動或者核實，及時進行調整，做好預算反饋工作，定期總結經驗教訓并進行信息共享。其次加強對長期資產的管理，根據部門資產機構狀況，制定科學的采購方案和計劃。調整會計制度，不再采用收付實現制，盡量科學運用權責發生制，逐步確定適用范圍，調整會計核算程序，提高電算化的應用程度，真實反映行政事業單位部門的財務信息，及時修改和完善目前推行的與行政事業單位部門預算相關的會計預算、核算法律法規。最后，完善行政事業單位部門內部控制機制，預算會計信息需要內部監督約束機制來保證信息質量，對部門內部資源進行嚴格的監管，設立專門的監管機構，對內部財務預算、會計核算等工作進行檢查，輔以獨立的財務核算中心，編制協調會計核算信息與預算執行情況的分析表，逐步提高財務信息的真實度，進而提高預算會計的準確度。

（3）合理設置預算核算科目、調整項目核算科目。為了實現預算的精細化、全面化，應該熟悉了解新的事業單位會計準則，統一會計科目設置口徑，增設二級、三級明細科目。根據《新預算法》將預算外資金也納入行政事業單位部門會計核算中，強化國庫集中支付制度，取消對行政或事業單位經費與基本建設支出的會計核算兩套賬的做法，加強資產管理，針對財政基建?？钤O置 撥入基建款 科目，并通過 基本建設支出 科目核算一個會計年度內的基建支出，設置 基建結余，充分利用現有的會計核算資源，規范、調整會計科目。強化部門預算與會計核算工作之間的交流銜接，加強財務監督，提高部門預算的透明度、公開化、全面化，部門預算與會計核算應該相應配套，并科學設置兩者之間的協調分析表，定期進行反饋，以不斷發現問題、糾正問題。同時加強與相關部門的溝通交流，及時掌握相關法律法規的變化，根據相關部門的建議理解，明確項目支出和基本支出歸類范圍，在具體的項目核算時，嚴格按照預算執行的要求進行合理歸類整理。

（4）提高相關工作人員的重視程度和素質。強化行政事業單位領導和管理者對部門預算與會計核算工作協調性的重視程度，部門預算與會計核算是相輔相成的，我國當前行政事業單位采用零基預算編制，部門預算編制要求真實地資金收支狀況為依據，只有通過會計核算才能相應反映，才能減少預算編制成本，提高預算的科學化，通過會計核算和監督，減少財務風險，保證行政事業單位正常運轉。強化對相關工作人員的培訓和專題講座，對于新的事業單位會計準則中疑惑點請專家進行詳細解讀；定期考核，制定明確的獎懲制度；以會計核算為依托，實時考核財務部門、主管部門及其他相關配合執行機構；逐步提高相關工作人員的職業道德和專業素養，加強對部門預算、會計核算法律法規的學習，在實際工作中遵紀守法，盡職盡責。

1.吳軍.行政事業單位部門預算改革與會計核算的協調.行政事業資產與財務,2013（12）.