芻議新形勢下完善《國防科技工業科研經費管理暫行辦法》

李會玲

（中國電子科技集團公司第四十一研究所 安徽 蚌埠）

一、修訂完善《暫行辦法》的研究背景及意義

十二五 以來，國家不斷深化經濟體制和科技體制改革，要求國有企業尤其是軍工科研院所積極配合參與企業化改革，并同時鼓勵民間資本注入軍工科研院所，以加快軍民融合建設。國內軍工企業面對著這一系列變化，不得不重新審視經濟體制改革帶來的巨大壓力與挑戰。鑒于此，國家對國防工業也相繼出臺了一系列體制改革建設新政，所有這些變化都相應地對軍工科研經費的管理提出了更新、更多、更高的要求，科研經費管理辦法也需要不斷升級和完善，以達到科研經費管理助力科學研究的目標。

作為衡量一個國家軍事科技水平的重要指標、反映一個國家軍事科技建設能力的重要因素，軍工科研經費管理不容忽視。隨著國家對技術經費投入的不斷增長，同時對科研經費管理的審計力度也不斷加強，這要求我們必須不斷提高科研經費的財務管理水平。因此，研究探討修訂《暫行辦法》，對進一步加強科研經費管理、規范科研經費使用、提高科研經費使用效益，具有十分重要的意義。

二、《暫行辦法》制度存在問題及分析

目前，國內軍工科研事業單位的科研經費從來源上看多屬于財政性資金，而財政性資金具有專用性和補償性，它要求科研經費財政性資 ?？顚Ｓ?，單獨核算 。各軍工科研項目承研單位要嚴格按照國家財經法律法規和具體的科研經費管理和核算辦法的相關要求進行使用。《暫行辦法》按照總則、職責分工、計價范圍和標準、預算與撥款、決算、監督檢查、附則共分為七章五十二條，對科研經費的管理制定了較為詳細的規定，但是在管理和使用上仍存在有效地操作機制。

（1）經費歸口管理部門變化較大，管理部門及職責有待進一步完善。隨著國家經濟體制的改革和科研制度改革的深化，國防科工委已演變成今日的國防科工局，而科研經費的歸口部門由原來的國防科工委單一部門發展到如今的國防科工局及工業和信息化部負責管理，因此《暫行辦法》在管理部門及職責分工方面待進一步完善。

（2）不可預見費作為科研經費項目成本的構成部分，項目決算時未支出的該部分經費是按繼續作為項目成本還是結余一直是困擾著科研單位會計人員，而《暫行辦法》全文沒有明確這個問題的處理方式。

（3）《暫行辦法》規定的勞務費與專家咨詢費在會計實務操作上容易混淆，實際列支這兩項費用時不易歸集經費支出科目。勞務費是指項目承擔單位從項目經費中支付給項目課題人員中沒有工資性收入的相關研發人員，如在校研究生和臨時聘用人員；專家咨詢費是指在項目研究開發過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費用。在實務操作過程中，咨詢本身就屬于提供勞務的一種服務；從會計科目本身的意義上來看，專家咨詢費是發放給具有一定專業技能、能解決某些研發過程中出現問題的人員，而勞務費發放中的臨時聘用人員，若具備專業技能、能解決某些研發過程中出現問題的話，在會計核算應該列知道專家咨詢費還是勞務費，很多財務人員都容易混淆這類支出經費的歸集。

（4）《暫行辦法》明確規范了科研經費實行決算報告制度，忽視了經費決算審計制度建設，而經費審計制度建設恰恰是規范科研經費管理的重中之重。

（5）從近年來軍工科研單位科研經費決算審計來看，科研經費主管部門作為經費管理制度的制定者、經費支出情況的檢查者以及經費撥付額度的裁判者，為嚴格控制科研經費支出管理，科研經費審計力度在不斷增強，審計手段也不斷提高。《暫行辦法》規定的內容不能全面適用軍工科研單位項目決算審計，導致很多合理的經費支出在審計驗收時難以被認可，從而白白核減了經費支出。

三、解決《暫行辦法》制度存在的問題的對策

針對《暫行辦法》制度規定存在的不完善和不合理之處，如何改善現狀，我們認為必須解決以下問題。

（1）按照現行的經費歸口管理部門對《暫行辦法》修訂，將國防科工委相關職能職責過渡到目前的國防科工局、工業與信息化部，明確部門職能，合理確定管理職責。

（2）不可預見費就是無法預知的費用。在核定項目經費時，不可預見費產生因素主要是包括技術指標復雜、項目執行中期易終止而預先提取的預備費，或是由于項目執行周期長而預先無法預知事件發生的可能性而提前預備的費用。另一層面，從國防科研項目成本計價原則來看，計價原則本身是從維護國家整體利益、提高科研經費使用效益的總目標出發，實事求是地考慮研發項目在研制過程中所需的必要補償和研制單位合理收益，規范國防科研項目計價范圍及其標準，保證國防科研試制費的合理分配和有效使用?！稌盒修k法》應當明確這部份在項目預算時的費用作為經費成本，以更好的歸集經費成本。

（3）進一步明確《暫行辦法》中勞務費支出與專家咨詢費支出適用范圍，規范勞務費和專家咨詢費發放依據和標準。課題承擔單位支付人員勞務費時，要履行相應的費用報批手續，檢查勞務合同是否簽訂，合同約定的服務內容與課題任務書內容是否相符，費用支付時間和價款是否按照合同約定履行等等，符合這些調減的支出就可以認定為勞務費支出。專家咨詢費列支的一個重要憑證是專家咨詢費發放簽字表，簽字表內容應當包括專家姓名、身份證號、職務職稱、工作單位，咨詢內容、咨詢方式及發放標準節額度等基本信息，咨詢費發放依據要嚴格按照《暫行辦法》規定的標準進行開支。

（4）加強科研經費審計制度建設，著力完善《暫行辦法》決算審計內容。 項目決算批復是科研項目通過驗收的必要條件。目前大多數科研項目決算都是按照 先審計后批復 的原則開展進行，因此，要保證經費使用報告的準確性，避免經費支出不實，務必要在項目經費審計方面加大力度，科研經費審計制度是規范課題承擔單位科研經費合理使用的重要手段之一?！稌盒修k法》應當圍繞以下方面內容進行審計制度建設：預算執行方面；技術指標調整或設計變更、任務增減方面；各種合同條款、各項支出合規性方面；購置的科研設備等資產真實、完整方面；核實結余資金和科研收益方面；中介機構對所出具的項目決算審查報告責任追究制度方面。

（5）完善科研經費監督檢查管理制度，建立經費評價管理系統。《暫行辦法》要求科研單位要根據自身的情況制定軍工科研經費內部管理辦法，建立健全單位內部控制管理制度，規范科研經費的使用?？蒲袉挝粦攪栏駡绦袊矣嘘P財經法律制度，嚴禁任何單位和個人以任何形式截取、挪用項目經費。財政部、工業和信息化部或國家國防科工局應當定期或不定期組織技術專家和財務專家對科研項目的預算執行情況進行中期評估或跟蹤檢查，并將評估或檢查結果作為預算調整的依據。同時，項目承擔單位應當建立科研經費投入、產出、效益評價追蹤管理系統，建立健全項目檔案，對項目負責人實行責任終身追究制。

四、積極探索、完善并修訂《暫行辦法》經費管理制度

軍工科研經費的管理既要符合國家對軍工科研單位會計核算的要求，又要有利于提高自身經濟管理效益。完善對軍工科研單位經費管理辦法制度，對軍工科研單位預算編制、預算執行、決算審計、監督檢查、績效考核與評估提供了操作和執行的依據，更有利于經費歸口管理部門、科研項目承研單位以及審計監督部門等單位有序地開展科研項目經費管理。軍工科研單位應當加強同國家有關部門的溝通，從管理制度爭取國家經費主管部門、制度制定部門對自身利益需求的理解，盡快修訂《暫行辦法》中不合理的部分，最大限度地利用政策維護自身的利益。

1.國防科技工業科研經費管理暫行辦法.財防[2008]11 號.

2.國防科研項目計價管理辦法[1995]計計字第1765號.

3.宋景巖.軍工科研單位科研經費管理制度及應用策略.航天工業管理，2009（4）.