新形勢下加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理研究

杜家寶

（安徽煤礦安全監(jiān)察局淮南監(jiān)察分局 安徽·淮南 232001）

一、相關(guān)概述

伴隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位所使用的國有資產(chǎn)不論從數(shù)量上還是從種類上都有了較大的提高。在實踐中，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在著不少的問題，制約了國有資產(chǎn)的安全性和完整性，導(dǎo)致資產(chǎn)浪費(fèi)甚至流失。切實加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，及時發(fā)現(xiàn)并解決資產(chǎn)管理中存在的問題避免國有資產(chǎn)流失具有重要的現(xiàn)實意義。

二、新形勢下行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

（一）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度不完善

伴隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善以及行政事業(yè)單位改革的不斷深化，我國的行政事業(yè)單位法制建設(shè)以及固定資產(chǎn)管理體制機(jī)制健全完善上依舊落后于管理實際需要，固定資產(chǎn)管理機(jī)制不健全是行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理質(zhì)量的重要影響因素。在固定資產(chǎn)管理制度以及管理機(jī)制的執(zhí)行上也缺乏力度，單位資產(chǎn)管理跟日常的財務(wù)管理工作結(jié)合不夠密切，甚至于固定資產(chǎn)管理制度不健全，或者僅僅是將制度建立作為形式，缺乏實質(zhì)性的執(zhí)行過程。管理制度和機(jī)制是保障行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理質(zhì)量的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵，盡管伴隨著我國行政事業(yè)單位體制改革的不斷深化以及國有資產(chǎn)管理機(jī)制的不斷完善，我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理機(jī)制有了較大的發(fā)展和進(jìn)步，不過在實際管理過程中依舊存在著管理主體不清晰，管理制度不健全，管理責(zé)任劃分不明確，管理關(guān)系沒有理順，管理機(jī)制不科學(xué)不規(guī)范的問題。

（二）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理氛圍有待于進(jìn)一步提升

不少行政事業(yè)單位的資產(chǎn)數(shù)量較多，種類也很復(fù)雜，一些專業(yè)設(shè)備的價格也比較昂貴。盡管對于固定資產(chǎn)的管理責(zé)任比較重大，但是在固定資產(chǎn)管理上制度不健全，責(zé)任難以落實，管理的不規(guī)范以及重采購、輕管理的管理思維導(dǎo)致單位資產(chǎn)管理存在很大漏洞，常常出現(xiàn)資產(chǎn)賬實不相符的問題，極易導(dǎo)致行政事業(yè)單位資產(chǎn)流失。行政事業(yè)單位管理者對于資產(chǎn)管理的重要意義也認(rèn)識不足，進(jìn)而導(dǎo)致事業(yè)單位在日常的資產(chǎn)管理中重視購置過程忽視管理過程，各個業(yè)務(wù)部門以及管理部門僅僅從自身需要出發(fā)購置資產(chǎn)，單位整體資產(chǎn)使用效率不高，難以保障資產(chǎn)的充分利用，在很大程度上使得行政事業(yè)單位出現(xiàn)資產(chǎn)浪費(fèi)甚至資產(chǎn)流失的問題出現(xiàn)。

（三）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)性有待于進(jìn)一步強(qiáng)化

一些行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理跟預(yù)算管理之間也不銜接，預(yù)算編制比較粗糙，不夠細(xì)化，導(dǎo)致資產(chǎn)采購過程不嚴(yán)謹(jǐn)，只關(guān)注資產(chǎn)采購，不重視資產(chǎn)使用效率和使用效益，資產(chǎn)的采購過程存在著重復(fù)、隨意以及盲目的問題，這些問題的存在都在很大程度上導(dǎo)致資產(chǎn)閑置浪費(fèi)，在很大程度上制約了行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的質(zhì)量。正是由于行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理上缺少系統(tǒng)性的制度和機(jī)制，并且在資產(chǎn)管理形式上都是分散使用、分散管理。這就使得行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理跟其財務(wù)管理之間銜接不夠，工作中脫節(jié)問題比較突出。

三、新形勢下加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的措施

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理制度建設(shè)，并明確責(zé)任嚴(yán)格執(zhí)行

建立完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度，并結(jié)合行政事業(yè)單位改革發(fā)展需要進(jìn)行必要的改革和完善。加大資產(chǎn)管理制度的執(zhí)行力，管理層應(yīng)當(dāng)對制度落實提供必要的技術(shù)以及資金支持，通過完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度并強(qiáng)化貫徹落實來提高資產(chǎn)管理質(zhì)量和效益，進(jìn)一步推動行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的科學(xué)化、規(guī)范化、專業(yè)化。對于已經(jīng)制定好的資產(chǎn)管理制度應(yīng)當(dāng)結(jié)合管理實際進(jìn)行必要的調(diào)整，針對事業(yè)單位資產(chǎn)管理過程中出現(xiàn)的一些新問題、新情況制定新的符合發(fā)展需要的新制度。要對資產(chǎn)管理機(jī)制進(jìn)行完善就應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞事業(yè)單位資產(chǎn)單位占有并使用，由政府分級所有并進(jìn)行有效監(jiān)管的基本原則，實現(xiàn)對行政事業(yè)單位資產(chǎn)的分級管理，進(jìn)一步理清楚各級政府部門在國有資產(chǎn)管理中的基本職責(zé)，切實做到國有資產(chǎn)管理責(zé)任明確、產(chǎn)權(quán)清晰，保障國有資產(chǎn)的合理配置以及高效使用。

（二）依靠科學(xué)有效的監(jiān)督提高國有資產(chǎn)管理的質(zhì)量

行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)圍繞自身管理需要，從自身實際出發(fā)，對資產(chǎn)管理制度以及內(nèi)部控制制度進(jìn)行進(jìn)一步的健全和完善，明確管理部門以及具體的管理職責(zé)，對單位的資產(chǎn)和賬目進(jìn)行定期和不定期檢查，及時查找資產(chǎn)管理中存在的問題，對于資產(chǎn)盤虧的情況明確原因和責(zé)任。圍繞行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理制定相關(guān)的激勵制度，提高單位管理層資產(chǎn)管理的主動性和積極性，加大執(zhí)法力度，在保障行政事業(yè)單位固有資產(chǎn)保值增值的基礎(chǔ)上促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。在加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)管的同時還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大資產(chǎn)管理的外部監(jiān)督，國有資產(chǎn)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)購置、使用以及處置的相關(guān)流程、程序和制度，加大對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的力度，對于容易出現(xiàn)問題的資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)和關(guān)鍵點(diǎn)加大審計檢查力度，確保資產(chǎn)的安全和完整。

（三）重視對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理氛圍的培養(yǎng)

在資產(chǎn)管理的過程中還需要切實轉(zhuǎn)變原先的錯誤理念，摒棄只重視資產(chǎn)采購不重視資產(chǎn)管理的做法，要進(jìn)一步關(guān)注資產(chǎn)的使用效率和使用效益，杜絕資產(chǎn)閑置浪費(fèi)，避免資產(chǎn)采購過程中可能出現(xiàn)的重復(fù)、盲目以及隨意問題。切實調(diào)動單位各個相關(guān)部門和職工在資產(chǎn)管理中的主動性和積極性，進(jìn)一步推動全員參與，全環(huán)節(jié)管理。只有這樣才能為提高資產(chǎn)管理質(zhì)量，提升資產(chǎn)使用效率提供必要的保障。確保管理者對于資產(chǎn)管理有著正確的認(rèn)識，了解和把握資產(chǎn)管理在整個單位管理中的重要作用和意義，只有提高了管理者的重視程度才能夠在整個單位范圍內(nèi)形成良好的管理氛圍，推動單位全員參與，共同管理。管理者應(yīng)當(dāng)切實重視和強(qiáng)化單位資產(chǎn)管理工作，真正認(rèn)識到資產(chǎn)管理的必要性。

（四）提升行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的系統(tǒng)性

行政事業(yè)單位管理者應(yīng)當(dāng)將預(yù)算管理跟資產(chǎn)管理進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，依靠預(yù)算管理來提升資產(chǎn)管理的質(zhì)量。建立完善切實可行的資產(chǎn)配合方案，從制度、管理以及監(jiān)督等各個方面來推動預(yù)算管理跟資產(chǎn)管理的銜接。依靠預(yù)算管理，來強(qiáng)化對資產(chǎn)管理的約束，科學(xué)編制財務(wù)預(yù)算并嚴(yán)格執(zhí)行，提高執(zhí)行力度，通過合理配置單位資產(chǎn)提高資產(chǎn)的使用效率，依靠財務(wù)管理、預(yù)算管理加強(qiáng)對資產(chǎn)的約束和監(jiān)督，切實提高單位資產(chǎn)管理的質(zhì)量。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步建立健全單位的財務(wù)管理制度，并確保財務(wù)管理跟資產(chǎn)管理的有效銜接，結(jié)合本單位實際情況和管理需要，制定出合理科學(xué)的財務(wù)管理實施辦法，并對單位的資產(chǎn)采購、資產(chǎn)使用以及資產(chǎn)處置等相關(guān)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面的財務(wù)管理和監(jiān)督。單位管理者應(yīng)當(dāng)全面把握和了解單位本身的資產(chǎn)狀況，堅決杜絕賬外資產(chǎn)問題的出現(xiàn)。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的的實施離不開單位預(yù)算管理跟財務(wù)管理的積極配合，正是基于此，要確保行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的質(zhì)量就應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步推動資產(chǎn)管理跟預(yù)算管理、財務(wù)管理的有效銜接。

四、結(jié)語

行政事業(yè)單位管理者應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高對資產(chǎn)管理的重視程度，切實意識到單位資產(chǎn)管理的必要性，在新形勢、新要求下積極適應(yīng)行政事業(yè)單位改革發(fā)展需要。要不斷提高本單位資產(chǎn)管理的質(zhì)量，切實避免國有資產(chǎn)的浪費(fèi)和流失，依靠資產(chǎn)管理質(zhì)量的提升切實保障單位國有資產(chǎn)的安全和完整。

[1]齊鵬,王澤旭.改善我國國有資產(chǎn)監(jiān)管制度的三個角度[J].人文雜志，2013，(6).

[2]孫一玲.行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題及對策[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2013，(3).