海關財務工作需走出“守門員”誤區

王 翔

（寧波海關 浙江·寧波 315010）

隨著國家財政預算改革的發展，內外部監督檢查的常態化，一方面海關單位的領導以及各相關部門將財務人員當成守門員，認為財務人員能把好最后一道關；而財務人員也逐漸習慣守門員角色，習慣于事后的復核、把關，選擇依賴各部門的自覺性。而等到審計或檢查時某些做法作為問題被提出來, 財務部門又會被質疑怎么把的關，這就好像一場球賽，失敗責任難道全在守門員嗎？

一、海關財務工作“守門員誤區”的表現形式

(一)片面高估財務部門的把關能力，用款等部門成為甩手掌柜

一些用款或業務部門或出于信任也好、出于疏忽也罷，對于自己部門經濟事項的審核職能往往流于形式,認為財務部門的監督無所不能，財務部門肯定會仔細審核、認真核對的, 片面夸大財務部門的監督作用。特別是在一些非傳統財務業務領域例如罰沒財物管理和處置中，由于對于特殊物品的管理規定繁多且不系統，有些甚至就是無明確規定，前道環節的業務、辦案部門把關不嚴往往使得財務部門成為最后的頂雷人，近年來在部分海關發生的違規處置罰沒財物案例就是典型。

（二）職責和人員配置不對等擴大，履行把關職能成為財務部門不能承受之重

當前海關單位在人員定員定編時, 財務部門是作為綜合職能部門類別予以確定人員編制數量的，就如同一場足球賽中，根據規定每隊只能上場一名守門員一樣。但縱觀全國海關財務部門, 除了職能管理外還承擔著報銷、保證金收退等具體的對內和對外窗口崗位，綜合職能部門的編制標準勢必不能夠滿足日常的財務工作需求。盡管罰沒財物管理崗位根據規定是可以按照業務部門的標準配置人員，但對應目前罰沒財物管理崗位所承擔的工作要求，所能增加的人員也往往是杯水車薪。

（三）考核指標不盡合理，財務部門履職左右為難

衡量一場球賽中守門員的優劣指標只有一個就是撲出的射門數。目前，海關單位通過實行預算執行進度通報制度，督促各資金使用部門加快資金的使用進度,也取得了一定的成效。但不少用款部門對于財務部門的嚴格審核頗有些異議, 認為是由于財務部門的審核監督使得資金的執行率偏低，若放松監督，執行率馬上就會上去。而對于執行率偏低專項資金調劑使用的方式，特別是對于一些司局專項在實際操作上也很有些難度，不僅資金使用部門有抵觸情緒，而且財務人員也有畏難思想。

二、海關財務工作“守門員誤區”的原因

（一）思想認識上存在有偏差

一是用款等部門對自身的主體責任還認識不到位，沒有將自己作為資金使用或經濟業務的責任主體；二是部分財務人員對于自身財務監督的作用認識不足，重核算輕監督，對會計監督職能只是被動地通過核算來實現，甚至認為可以用審計監督來替代財務監督，缺乏主動監督的意識。

（二）會計監督體制尚有待完善

當前我國的會計監督體制還處于不完善的階段，缺乏規范性的制度，很多審批流程只重視形式，缺乏約束性的監督體系，造成實際工作中的管理不善，降低了監督工作的實際效果和執行力度。加之行政事業單位包括海關單位內部會計的監督機構設置不合理，或者改革措施的碎片化，致使部分會計監督工作有名無實，監督鏈條松動，各監督環節銜接不緊密，牽制失靈。

（三）法規制度在制訂時對于財務人員履職免責的條款尚未予以考慮

當前無論從法律法規還是規章制度的層面, 對于財務人員在具體的工作中做到何種努力可以免除責任方面都未予明確,財務人員在責任方面有無限膨脹的趨勢，責任追究的壓力迫使財務人員將自己的防守戰線不斷地延伸，迫切需要有關部門在制定法規制度時給財務部門和崗位劃定一個清晰的責任邊界, 不能讓法規制度反而成為束縛財務人員手腳的“捆仙繩”。

（四）部分財務人員自身能力缺失

部分海關財務人員缺乏專業追求，或者缺乏應有的職業素養，還不能很好地履行新時期海關財務崗位的職責，有些甚至是放棄職守，走上知法犯法的道路。

三、回歸專業是當前海關財務工作走出“守門員”誤區的必由之路

會計人員從業資格證書管理、專業技術資格管理等措施的實行，已決定了海關財務人員是專業化的職業，其必然有別于普通的海關公務員。形勢的發展，已迫切需要海關財務工作回歸專業，這也是當前海關財務工作走出“守門員”誤區的必然選擇。

（一）回歸主業當好“記賬員”、“裁判員”和“教練員”

財務部門的主業就是資金管理，只有聚焦主業，才能做到專業。在實際工作中，財務部門首先需要當好“記賬員”，真實準確地反映經濟業務的情況，提供決策所需的經濟數據信息；其次要當好“裁判員”，對發現的不符合財經紀律的情事及時糾正，督促整改落實；最后要當好“教練員”，在海關管理中積極當家理財，指導有關單位用好錢，培訓資金使用部門規范用錢，為海關事業的發展提供資金保障以及從財務部門專業的角度建言獻策。

（二）以預算管理為龍頭強化用款部門的主體責任

行政事業單位會計核算與財務管理的核心是預算的制定和預算執行情況的控制，海關財務工作要走出守門員誤區，關鍵是要發揮預算管理的龍頭作用。在實踐中可以通過海關系統正在開展的預算績效工作，將用款部門的主動性和主體責任予以進一步強化，通過預算績效目標的設定、預算實施與管理、績效評價、績效結果的運用四個環節的實施，財務、業務各部門各司其職，齊心協力，才能從更根本上扭轉海關財務工作的“守門員”誤區。

（三）內外兼修構建三位一體的會計監督的體系

會計工作的兩大基本職能一是會計反映，二是會計監督。單單依靠海關財務部門的監督是不能實現會計監督的內在要求的，還需要其他內、外部監督的共同參與和配合，共同構建起有效的會計監督體系，以實現對于海關單位的會計監督職能，具體而言就是要構建三位一體的會計監督的體系。三位是指海關單位內部的會計監督、政府監督以及社會監督三個層面的監督；所謂一體，是指各層次監督之間的相互聯系、相互協調形成一個有機整體。在實際工作中首先要合理設置崗位，明確各崗位職責權限以及履職免責的條款，然后充分調動起海關單位財務部門的審核監督、海關單位內部的督察內審、外部審計部門的審計、財政部專員辦的預算監督、會計師事務所的中介服務各自的作用，各負其責，形成監督合力，共同構建起立體式的監督管理體系，從而使得海關工作規范、有序地運行。

（四）多管齊下切實提高財務人員的自身素質

海關財務人員除了要對財務業務知識、政治理論等的學習之外，還需要加強對于海關業務知識的學習。財務人員可以不必是業務方面的專家，但必須是了解海關基本業務操作能從財務角度提出意見建議的多面手。只有學習業務，才能眼觀六路通盤考慮和審視財務工作，找出工作中存在的不足和薄弱環節并加以不斷改進，防范和化解執法和管理方面的風險。

四、結語

足球是一個團隊的運動，是十一個人整體的戰斗，每個人的作用都是不可或缺，片面強調某個崗位的作用都是片面的，海關工作也是同樣的道理。只有海關各部門各負其責，人人具備守門員意識，才能最終把好國家的大門，無愧于海關所肩負的職責。

[1]鄒先云,趙婉彤.新形勢下會計工作應如何定位[J].現代會計與審計，2006，（6）.

[2]秦玉清.總編輯要當好“教練員”與“守門員”[J].新聞采編雜志，2006，（5）.