從降低政府采購成本的視角看成本管理

鄭蘊秋

（江蘇省地方海事局 江蘇·南京 210004）

隨著我國政府采購規模的逐年擴大，資金節約量也在增加，在這十幾年期間，政府采購活動累計節約的國家財政資金已超過了3000 億元人民幣。盡管如此，發生的諸多事件表明政府采購在實際運行中并不盡如人意，例如，2006 年發生的北京現代沃爾公司狀告財政部的不作為、2008 年的格力廢標案、錢塘江豆腐渣工程。從這些事件中不難看出，在政府采購中存在著高價購買同規格產品、產品質量低于同類市場產品等問題，特別是由此而引發的腐敗現象更是層出不窮，這使人們對于每年政府采購高達10%的資金節約率產生了質疑，同時影響了政府開支的合理性和廉潔政府的建設。因此，有效控制政府采購成本在有效地提高資金使用率、減輕財政負擔、建設高效廉潔政府、保障社會和諧穩定等方面起著重要的作用。

一、政府采購成本的特點

（一）公共價值

政府采購活動中，財政資金是其主要的資金來源，而財政資金主要是由納稅人的稅收、政府的公共服務費共同構成的。政府采購不但要考慮政府或者公眾的需求，還要考慮國家與社會的責任。由于政府采購的數量巨大，涉及不同行業、不同經濟環境，經常會產生驚人的社會影響力。

（二）涉及范圍比較廣泛

我國政府采購法對政府采購的內容和范圍做出了明確規定，主要范圍涉及的比較廣泛，包括貨物、工程項目和服務項目，有形資產和無形資產也包括在其中。

（三）嚴肅性

政府采購不同于企業的原材料采購、個人采購等行為，政府采購在全國范圍內具有較大的影響力，是國內最大的單一消費整體，具有極強的購買力，對國家經濟發展、行業產業發展等有著極為深遠的意義。由于政府采購使用的是公共資金，因此必須對社會公眾負責，政府采購的嚴肅性不言而喻。

二、政府采購成本視角下成本管理存在的問題

（一）成本管理的意識不強

政府采購成本是實施政府采購行為的重要內容之一，但是，由于單位領導、政府采購人員、財務人員成本管理意識不強、認識上存在不足，經常出現政府采購成本失控的問題。政府采購的物品種類繁多，數額巨大，也就對政府采購單位的領導、相關采購人員提出了較高的要求。由于政府采購相關人員采購管理意識的淡薄和滯后，根本無法通過對市場的調節、加強與供應商的合作來降低采購成本，實現有效的成本控制。

（二）缺乏完善的成本管理制度

完善的成本管理制度與有效的監督機制是提高財政資金使用效率、降低政府采購成本、防止政府采購中各種腐敗行為發生的重要制度保證。但是，就目前政府采購中的成本管理制度來看，還存在諸多問題，過分重視成本核算忽略了與成本有關的制度、流程、模式等工作的建設；僅僅將成本控制視為績效考核的一個手段，并未將成本與決策等工作聯系在一起。

（三）缺乏完善的監督體系

目前，政府采購的監督主要是對事后的監督。對政府采購成本管理的事后監督固然重要，但是，對成本控制的事前、始終監督也必不可少。因此，加強成本管理與控制必須從政府采購的預算編制這一源頭抓起，并加強對招投標過程中各種行為的監督，在鼓勵合理、公平競爭的同時防止幕后交易行為的發生，從而有效地降低政府采購成本。例如：在成本管理中，關于采購成本核算憑證的真實性、完整性一直以來受到各方的質疑。

三、政府采購成本視角下提高成本管理工作質量的措施

（一）實際工作總結

隨著我國海事事業的快速發展，加強政府采購成本控制與管理工作，是促進海事局全面發展的基本環節。海事事業的發展使得各項經費的收支數額急劇增加，資金運行日益加快，筆者所在的海事局某年度分批組織了多個標段、多艘海事船艇的招標建造工作。由于船艇建造的數量較大、時間相對集中，為了確保工作的順利進行、保證船艇的質量與進度，精心擬定招標方案，公平、公正的組織招標工作；擬定建造監理管理手冊，完善制度，實現建造全過程的規范化管理；強化履約考核，并組織與開展了海巡艇建造質量評估及監理工作考核，本項目共節約采購資金數十萬元。

（二）措施

1.提高相關工作人員的綜合素質

具有較高專業素養的政府采購人員是實現政府采購成本控制的基本條件。因此，必須加強對相關人員的培訓和教育。一方面，可以采取走出去請進來的方式對政府采購人員進行專業知識的培訓，增強單位領導干部的成本控制意識，有效地控制采購行為，降低采購成本。另一方面，可以加強對相關人員的職業道德的建設，從思想上對采購人員進行培訓和教育，使其樹立較強的成本控制與管理意識。

2.優化整體供應商結構及供應配套體系

供應商是政府采購活動中的重要當事人，它在政府采購中的作用異常重要。如果供應商的產品質量差、服務不到位，即使政府采購成本制度再完善、設計再好也很難實現政府采購成本控制的目標。供應商作為政府采購活動中的主要參與者不僅是產品的提供者，更是處于監督者的角色中，對采購單位的采購行為的合法性進行監督。因此，必須加強對供應商的管理，例如，加強對政府采購供應商的資格審查、完善供應商誠信評價體系、建立多層次結構化的供應商管理體系。

3.改進現有的成本管理體系

政府采購成本居高不下的一個重要原因是成本管理體系、政府采購程序不完善。例如，有的采購活動看似符合成本控制的程序和管理體系的要求，其實背后隱藏著很多不為人知的操作。因此，降低政府采購成本的另一個突破口是必須盡快完善、改進現有的成本管理體系，即從采購單位的預算編制開始，直到中標供應商提出質疑程序為止，每一個環節都有成本控制主體的參與。編制好的采購預算先由財政部門進行審核然后提交人大進行復核，人大對其成本預算進行控制；在采購方式的選擇上并不是隨意的，要由財政部門和獨立監管單位進行審核以實現對采購成本的控制；在選擇供應商、發標階段，監管部門實行的是全過程監督，實現對采購成本的直接控制；對于未中標的供應商，如果對結果提出質疑，可以向獨立的監管機構或法院起訴，充分體現出法律對采購成本的間接控制。納稅人則可以通過互聯網對采購的全過程進行監督，充分發揮外部監督力量。

4.加強對信息技術的使用

隨著現代信息技術和計算機技術的廣泛應用，管理信息系統已經在各行各業中得到廣泛應用。管理信息系統是一項結構性很強的綜合體，能夠從內外兩方面提供有價值的信息。電子商務的發展為政府采購帶來了革命性的轉變，政府采購的形式、手段、程序都發生了轉變，政府采購不僅實現了采購過程的透明化，更大大提高了采購的效率，降低了采購成本。

5.建立健全相關的獎懲機制

為了防止政府采購成本控制中的亂象叢生的現象，必須將政府采購成本控制與采購人員的相關獎懲制度、績效考核聯系在一起，通過嚴格的獎懲機制，避免采購中各種暗箱操作行為和腐敗行為的發生。例如，對政府采購人員的績效目標以及相關義務與職責予以明確規定，通過量化管理考核采購人員的績效，通過獎勵與懲罰的結果，保障績效管理的有效實施。

[1]鄭彩云，馮金輝.政府采購招投標管理系統及保障措施研究[J].中國外資,2014，(4).

[2]陳鐵城.當前我國政府采購中存在的問題與對策[J]行政事業資產與財務，2014，(2).