淺談監獄大宗物資采購監管

李榮善

（福建省閩西監獄 福建·龍巖 364000）

近年來，隨著監獄基礎設施的不斷完善、技防裝備水平的不斷提高以及監獄企業規模和經濟實力的不斷壯大，監獄事業得到了前所未有的迅猛發展，加之罪犯生活水平的不斷改善生活物資更加龐大，監獄采購大宗物資的數量和頻率均在大幅增長。然而，當前監獄系統在大宗物資采購方面的現狀卻不容樂觀。

一、監獄大宗物資采購存在的主要問題

（一）立項方面

立項前期未就合理適用性、安全可靠性、經濟耐用性等方面進行充分的論證，草率立項；采購結束后未對立項方面進行評價，出現問題后未對立項環節進行追責。

（二）招標方面

招標方式的選擇不當，如采購數量或金額明顯達到公開招標的標準，卻采取邀請招標方式或詢價采購方式；供應商的數量不符合要求，比如說對于供應商的數量有限額為三家以上，對于價格也應做到價比三家甚至是三家以上；甚至發生圍標、串標的現象，如制作的標書在錯誤方面明顯的一致而未被發現。

（三）采購公告方面

采購事項沒在規定的媒體上發布采購公告，常常出現只在監獄內部發布公告的情況；公告的時限、內容不符合規定要求，公告期限未滿就簽訂合同；中標結果未進行公告。

（四）合同方面

有的合同在合同的內容方面不夠細致，導致標的物在現實中和合同中有著很大的差距，包括型號等許多方面；合同條款不夠完整，合同文本不夠規范；如出現簽訂合同的當事人均已被“雙規”了而無法中止合同履行的情況。

（五）物資驗收方面

物資采購回來后未進行驗收；驗收過于簡單或不負責任，未就中標人送來的物料、設備的外觀包裝是否完好，發票、貨單是否齊全。

二、監獄大宗物資采購監管應注意的事項

（一）立項方面

立項是事前行為，對于采購行為有著標向性的作用，幾乎可以用指明燈來形容。所立項目如果出現任何的問題而無法進行下去，那么就會對監獄內部的資源、效益等多方面產生極其惡劣的影響。為了使監獄行政經費、企業資金這兩者中的每一分錢都用到實處，都能夠展現它的優勢，另一方面，也為了使采購內容進一步細化和精化，監獄的相關部門都應該而且是有必要對所立項目進行嚴格的審查。立項應注意以下幾個方面的內容：（1）監獄物資采購領導小組應組織相關部門對大宗物資采購事項進行可行性研究；（2）物資采購領導小組相關人員對大宗物資采購事項進行評定，是否根據監獄實際情況出發滿足行政辦公、獄政管理、企業發展以及民警職工發展的需要；（3）物資采購領導小組相關人員對采購物資、服務及設備的品牌、規格、性能、質量、價格和售后服務等等是否進行了了解；（4）物資采購領導小組相關人員對采購物資、服務和設備，以及對其他兄弟監獄已購買類似物資的使用情況進行了調研；如已購買，是否可調配或共享，特別是當前許多服裝企業中的特種設備，不應局限于在一個監區或分監區內使用，而應在整個監獄企業范圍內調配和共享，以利于企業成本的節約和利潤的增加。

（二）招標方面

招標方式的選擇顯得尤其重要，如果招標方式選擇得好，可以節省很多的成本，而這類成本主要是從避免貪污舞弊以及類似的一些見不得人的行為中得來，不僅如此，還可以使工作效率得到大大提高。招標的方法有不少是可供選擇的，其中包括邀請、詢價、談判等等，而這些方式中，不同的方式有著不同的特點和要求。（1）如果是以邀請的方式進行招標，那么需要注意的是，必須出示邀請書，除此之外還必須包括多家供應商，一般而言，“多”主要是指三家以上；（2）就競爭方式而言，和邀請的方式有著相似之處，也就是供應商必須有三家或是更多；（3）所謂詢價，顧名思義，就是對價格進行咨詢并作出比較；（4）另一方面，還包括單一來源的采購方式，這樣的方式就很簡單，注意的是必須要到指定地點。

（三）合同方面

合同是具有法律效應，并且監獄部門所處的位置很特殊，在合同方面也就更加加倍注意，合同的目的無非就是遵循法律規定保護權益，所以工作人員就更應該注意起來，并且應該將合同作為工作的重點所在。合同簽訂應注意以下內容：（1）合法性，即一切遵循法律；（2）完整性，即合同的內容必須包括多方面；（3）一致性，主要是被采購物與約定中藥一致；（4）確定性，即合同中的內容要寫得盡量清楚確定，不能模棱兩可；（5）合同款項的支付方面，是否有履約保證金，是否有預付款，是否分階段支付，最后一筆款項支付的時間。

（四）物資驗收方面

驗收是收尾內容，主要的目的是監督與總結，監督是指對工作人員的廉潔方面和被采購物品與要求中匹配與否，總結包括對結余金額的總結。具體應注意的內容有：（1）中標人送來的物料、設備的外觀包裝是否完好，發票、貨單是否齊全；（2）物資包括質量等方面與監獄的要求要求一致且全面；（3）辦公用品完備，也即是包括整套；（4）如果有設備也在采購之中，必須先進行試用；（5）采購的參與者在驗收時都應該參與，參與者主要包括監獄需要采購的部門、供應商和主要進行采購的人或小組。

三、加強監獄大宗物資采購監管的措施

基于對監獄采購的安全性、完整性和廉潔性的考慮，要做到真正意義上的監督，必須要考慮到監獄里面的管理方式，主要是指監督方式和監督制度。也就是說，要實現監督，監獄需要做的第一件事就是設置監督機制，并且力圖讓監督體制完善并且能夠確保充分發揮作用而不是虛設。

（一）建立內控制度，規范招標過程

在這方面需要做到的就是上文提到的監督內容，內控制度之所以設立，其目的很多，但最重要的目的就是監督。無論是什么單位，采購都被認為是肥差，就因為采購中涉及大筆的金額交易，其中就有很大的可能收紅包或者是吃回扣。而監督的目的就是要盡可能的杜絕這類事情的發生，避免每一只小蒼蠅都發展成大老虎。建立內控系統的首要任務是對采購規定的完善，大到一個國家，小到一個家庭，都有自己的規矩，監獄自然也不例外。

（二）加強業務學習，強化隊伍建設

當前省監獄管理局文件規定：行政采購在三萬元以上、企業采購在十萬元以上的采購劃為大宗物資采購，涉及的金額較大。市場上有很多的“潛規則”，尤其是相互間送禮送紅包的行為更是屢見不鮮，監獄在采購時涉及了大筆金額，供應商為了推銷自己的產品，更是如此。我國正在提倡廉潔政府隊伍，各地的貪污舞弊的行為都逐漸被曝光，如果采購人員有這樣的不利于人民的行為，必定會受到法律的制裁。而供應商如果以非法的手段進行賄賂，行賄受賄雙方都應該嚴懲不貸。所以為了避免這樣的現象產生，監獄對里面的工作人員必須要進行精神方面的提升，參與法律等相關知識的學習和深造。

（三）協作監督

每一個部門之間都應該有密切的聯系，就以企業中的財務部和工程部為例，看似不沾邊，實際上聯系最為緊密。監獄也是如此，尤其是在采購過程中，并不是需要一個人或一個隊伍去完成采購，采購是關系監獄全部人員的大事，每一個部門都應該且必須參與，相互之間監督，采購人員身后注視的目光多了，他的行為就會規范。

（四）其他對策措施

（1）成立專門的物資采購部門，負責全監的物資采購工作。部門應由熟悉相關招標管理規定、熟悉財務制度和知識面廣的人員組成。此對策可以實現大宗物資采購的規范化、流程化。（2）實行崗位輪換制度，設置平行崗位監督、領導監督以及部門之間的交叉監督職責，達到縱向、橫向的全方位的立體監管。（3）加強審計監督，內審與外審相結合；抓好審計整改工作，做到問題沒整改不放過，責任沒追究不放過，相關人員未受教育不放過。