鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)現(xiàn)狀及管理對策探討

徐維嬌

（濱州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)財(cái)政局 山東·濱州 256600）

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民人口眾多，在農(nóng)業(yè)發(fā)展中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府肩負(fù)著重大的工作壓力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作涉及到我國三農(nóng)問題的解決和發(fā)展。我國財(cái)政分為多個(gè)級別，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是最基礎(chǔ)的一個(gè)層級，雖然平時(shí)財(cái)務(wù)工作不是非常繁重，但是也是不能忽視的重要部分。基于財(cái)務(wù)工作的復(fù)雜性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)工作也需要面臨極大的工作挑戰(zhàn)，需要通過科學(xué)的手段，介入財(cái)政管理工作，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理。

一、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)工作現(xiàn)狀

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)作為最基本的財(cái)政工作分支，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)工作存在問題，將在極大程度上影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使農(nóng)民生活水平下降，因此，應(yīng)該首先掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)工作現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。

（一）財(cái)務(wù)工作收支不平衡

眾所周知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)主要來源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收入，而收入水平是由當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)水平?jīng)Q定的，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)部門的收入主要是農(nóng)業(yè)收入，而在第二、三產(chǎn)業(yè)方面幾乎“絕收”，而農(nóng)業(yè)發(fā)展程度低，直接導(dǎo)致收入少，在收成不好的年頭里，農(nóng)民本身生活壓力大，那么鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)部門的收入則也會(huì)隨之受到影響。在財(cái)務(wù)支出方面，每年用于發(fā)展農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)村、實(shí)惠農(nóng)民的支出不能少，而且隨著政策的公平、時(shí)代的發(fā)展，這一筆支出更是逐年遞增，此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)工作比較簡單，一般2 到3 人就可以完成，但是目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)部門的冗余人員過多，在全國范圍內(nèi)，每一年支付給這些人員的薪水?dāng)?shù)額也比較巨大。另外，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的工作人員多數(shù)比較清閑，沒有積極工作的意識，只是等著每月政府發(fā)薪水，而不懂得招商引資，也不懂得拉動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展。因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)工作中，可以將其形容為“吃飯財(cái)務(wù)”，經(jīng)常會(huì)入不敷出，這種收支不平衡的現(xiàn)狀會(huì)極大地影響農(nóng)村財(cái)政管理，也會(huì)影響農(nóng)村發(fā)展。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)工作壓力大

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)工作的壓力不是短期內(nèi)形成的，而是像“滾雪球”一樣，財(cái)務(wù)壓力越來越大，時(shí)間越久，越難解決。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)入不敷出就給其財(cái)務(wù)管理帶來了難度，每年要支出的資金逐漸增多，但是能夠收上來的資金卻沒有變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)工作的“饑荒”變成了工作上的壓力，難以得到解決。另一方面，為響應(yīng)國家的號召，建設(shè)農(nóng)村需要支出大量的財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)研究、保證農(nóng)民生活、醫(yī)療健康事業(yè)、公路建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等需要投入的資金數(shù)額巨大，但是在建設(shè)新農(nóng)村的事業(yè)中，國家卻沒有給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)部門撥款，只能是不停的支出，進(jìn)而逐漸增大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)工作壓力。財(cái)務(wù)工作壓力的問題日益凸顯，已經(jīng)嚴(yán)重威脅到了農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展。

二、造成我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)工作問題的原因

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部意識不足、能力有限

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)工作出現(xiàn)了極大的問題，與領(lǐng)導(dǎo)干部意識不足、能力有限有著極為密切的關(guān)系。例如，社會(huì)上的大型企業(yè)都會(huì)選擇有發(fā)展空間的地方修建廠址，而一旦招商引資成功，將會(huì)在短時(shí)間內(nèi)帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅能夠解決農(nóng)村閑散人員的就業(yè)問題，也能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)部門的增收，進(jìn)而逐漸解決財(cái)政問題。但是，很多領(lǐng)導(dǎo)干部捧著“鐵飯碗”，只要每個(gè)月保證能夠領(lǐng)到工資就萬事大吉，沒有將眼光放在農(nóng)村建設(shè)上面，招商引資意識不足，而且長時(shí)間的養(yǎng)尊處優(yōu)，工作能力逐漸退化，更是無法擔(dān)負(fù)起發(fā)展農(nóng)村的重任。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)部門管理不善

財(cái)務(wù)部門管理不善也會(huì)嚴(yán)重影響財(cái)務(wù)工作的有效性。一方面，一些政府領(lǐng)導(dǎo)在職權(quán)上可以隨意支配財(cái)務(wù)資金，有些心懷不軌之人，借此斂財(cái)，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政虛空，沒有資金支持農(nóng)村建設(shè)；另一方面，近些年我國頒布的針對三農(nóng)問題的政策不少，政府財(cái)務(wù)部門為了節(jié)省資金鉆政策空子，陽奉陰違，并沒有將資金用于農(nóng)村建設(shè)，甚至于正常的工作都無法開展。

三、解決我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)工作問題的對策

（一）拓展資金來源

要想徹底解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)問題，要從開源和節(jié)流兩個(gè)方面做起，尤其是要做好開源的相關(guān)工作，才能保證農(nóng)村建設(shè)工作的進(jìn)一步開展。第一，要理清思路，單靠農(nóng)業(yè)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的可能性不大，尤其是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)的貢獻(xiàn)比較小，因此要把拓展資金來源的目光放在發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)上；第二，建設(shè)好農(nóng)村的外部環(huán)境，抓住本地資源優(yōu)勢，自身做強(qiáng)之后，才能為招商引資提供基礎(chǔ)保障；第三，積極開拓資金渠道，可以雇傭?qū)I(yè)人員深入附近市場，將有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的公司、工廠、企業(yè)等吸引到農(nóng)村投資；第四，根據(jù)時(shí)代發(fā)展潮流和政策變動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信息開放，可借助當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)優(yōu)勢發(fā)展旅游行業(yè)，進(jìn)一步拓寬資金來源；第五，加強(qiáng)基礎(chǔ)服務(wù)，切實(shí)為農(nóng)民做事，讓廣大農(nóng)民能夠?yàn)檗r(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)力量；第六，充分利用好涉農(nóng)政策法規(guī)，例如《關(guān)于調(diào)整和完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相關(guān)政策的通知》，進(jìn)一步完善現(xiàn)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策，圍繞打造區(qū)域農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，《通知》鼓勵(lì)各省實(shí)行財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目資金“先建后補(bǔ)”的管理方式，報(bào)國家農(nóng)發(fā)辦備案，并結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r制定具體操作辦法，鼓勵(lì)財(cái)政股權(quán)投資基金扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，可吸引上市公司推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)。

（二）加強(qiáng)財(cái)務(wù)支出預(yù)算

說到節(jié)流問題，該花的資金不能省，但是要盡量避免浪費(fèi)，將有限的資金節(jié)約下來，并投入到農(nóng)村的建設(shè)中。因此，要加強(qiáng)預(yù)算工作，通過科學(xué)的計(jì)算，留出一部分的流動(dòng)資金，按照預(yù)算額度完成實(shí)際工作，才能在資金投入過程中盡量節(jié)約，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的開支建立良好的財(cái)務(wù)習(xí)慣。例如，《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》7 月30 日的文章指出，隨著國內(nèi)外農(nóng)業(yè)形勢的變化，原有政策面臨新的問題，突出表現(xiàn)為部分農(nóng)產(chǎn)品一定程度上患上了“補(bǔ)貼依賴癥”，在農(nóng)業(yè)發(fā)展中，單靠補(bǔ)貼是無法從根本上解決問題的，因此，要及時(shí)、準(zhǔn)確、科學(xué)地做出支出預(yù)算，才能解決“補(bǔ)貼依賴”的問題，養(yǎng)成良好的財(cái)務(wù)習(xí)慣。

（三）提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)部門工作人員的能力和素質(zhì)

工作人員的能力和素質(zhì)是兩方面的問題，但是都會(huì)影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)工作。能力方面，如果財(cái)務(wù)工作人員缺乏一定的業(yè)務(wù)素養(yǎng)，在工作中將會(huì)面臨更大的壓力和挑戰(zhàn)，算錯(cuò)帳、財(cái)務(wù)工作步驟錯(cuò)亂等問題將時(shí)有發(fā)生；素質(zhì)方面，如果工作人員思想上存在問題，那么就會(huì)助長財(cái)政工作的歪風(fēng)邪氣、貪污腐敗。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)工作人員的工作能力、提升工作人員的思想素質(zhì)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作人員能及時(shí)了解國家的方針政策、財(cái)稅改革等情況，也使國家的方針政策、財(cái)稅業(yè)務(wù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時(shí)得到貫徹。例如，目前商務(wù)部召開例行新聞發(fā)布會(huì)，新聞發(fā)言人對電子商務(wù)在農(nóng)村及醫(yī)藥領(lǐng)域的發(fā)展作出進(jìn)一步解讀，要求加大農(nóng)村電子商務(wù)金融支持力度，涉及到電子商務(wù)，不僅要求農(nóng)村財(cái)政財(cái)務(wù)工作的設(shè)備要更新?lián)Q代，更要求相關(guān)的財(cái)務(wù)工作人員提高工作能力和思想素質(zhì)。

四、結(jié)語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)工作關(guān)系到農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)等問題，也會(huì)影響廣大農(nóng)民的生活質(zhì)量，因此，應(yīng)該高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)問題。但是由于領(lǐng)導(dǎo)干部不作為、政策漏洞、財(cái)務(wù)部門工作不盡職、國家所撥的專項(xiàng)資金少等問題，使得我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)工作存在一些問題。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)工作現(xiàn)狀主要有收支不平衡、工作壓力大、無力支付農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，而為了解決這些問題，需要拓展資金來源、加強(qiáng)財(cái)務(wù)支出預(yù)算、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)部門工作人員的能力和素質(zhì)。

[1]李建明.完善云南省鄉(xiāng)級財(cái)政管理研究[D].云南大學(xué),2013.

[2]陳彩麗. 淺析我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)收支現(xiàn)狀及對策[J].時(shí)代金融,2015,(11).