行政事業(yè)單位預(yù)算管理細(xì)節(jié)分析

劉偉偉

（青島市市北區(qū)教育局計(jì)劃財(cái)務(wù)審計(jì)辦公室 山東·青島）

一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理概述

行政事業(yè)單位實(shí)行預(yù)算管理是國(guó)家財(cái)政管理體系的重要一環(huán)，單位通過(guò)編制財(cái)務(wù)預(yù)算數(shù)據(jù)、監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行、調(diào)整預(yù)算信息等一系列步驟合理約束單位的經(jīng)營(yíng)行為，提高單位的運(yùn)轉(zhuǎn)效率，從而保證單位既定經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。如今，行政事業(yè)單位預(yù)算管理的好壞也直接反映出該單位管理水平的高低。

二、當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問(wèn)題

1.單位收支不夠準(zhǔn)確

第一，財(cái)政資金分配不合理，單位的資金使用沒(méi)有真正站在經(jīng)營(yíng)角度，資金沒(méi)有被最大限度的使用，資金預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中有超支以及資金用途使用不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象發(fā)生，造成資源利用不合理。

第二，資金預(yù)算的編制較局限。現(xiàn)在越來(lái)越多的行政事業(yè)單位的資金來(lái)源不僅包括政府撥款，而且還包括部分自身的經(jīng)營(yíng)收入，而現(xiàn)有的預(yù)算編制卻往往將這部分資金游離于預(yù)算體系之外，使得預(yù)算資金缺乏統(tǒng)籌管理。

第三，財(cái)政資源浪費(fèi)行為時(shí)有發(fā)生，我國(guó)財(cái)政資金按規(guī)定一旦審批撥付便不可隨意改動(dòng)其用途，但現(xiàn)實(shí)狀況卻并非如此，預(yù)算資金的使用存在一定的隨意性，特別是部分資金在審批通過(guò)之前便挪作他用，使得自資金的使用效率大打折扣。

2.預(yù)算執(zhí)行中貫徹實(shí)施效果較差

第一，預(yù)算資金常被擅自挪用。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，部分單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算管理并沒(méi)有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，對(duì)預(yù)算資金的挪用現(xiàn)象嚴(yán)重。

第二，預(yù)算管理中缺乏監(jiān)督約束機(jī)制。行政事業(yè)單位作為一個(gè)對(duì)國(guó)民經(jīng)營(yíng)有著重大影響的經(jīng)濟(jì)個(gè)體以及帶有一定社會(huì)服務(wù)色彩的組織，其預(yù)算執(zhí)行情況應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)膶?duì)社會(huì)公眾加以公開(kāi)，提高單位的透明度，保證預(yù)算管理的公平和公正性，但現(xiàn)實(shí)情況卻恰恰相反，我國(guó)的行政事業(yè)單位正是缺乏一個(gè)較為完備的外部監(jiān)督機(jī)制，致使預(yù)算執(zhí)行力度不強(qiáng)。

第三，缺乏合理的激勵(lì)問(wèn)責(zé)機(jī)制。隨著財(cái)政資金投入的加大，行政事業(yè)單位亟需建立較為完備的激勵(lì)問(wèn)題機(jī)制，以強(qiáng)化預(yù)算資金的合理支出和預(yù)算管理的貫徹執(zhí)行，但如今，這樣的問(wèn)責(zé)制度遲遲無(wú)法落實(shí)，預(yù)算執(zhí)行情況也無(wú)法與績(jī)效工資進(jìn)行有機(jī)掛鉤，導(dǎo)致預(yù)算約束力的下降。

3.預(yù)算的編制欠缺科學(xué)性

預(yù)算編制是預(yù)算管理的起點(diǎn)，也是實(shí)行預(yù)算管理的基礎(chǔ)。預(yù)算數(shù)據(jù)編制的好壞直接影響著預(yù)算管理的效果。然而目前，很多行政事業(yè)單位并沒(méi)有對(duì)預(yù)算編制持有足夠的重視，編制過(guò)程時(shí)間較短，編制的預(yù)算數(shù)據(jù)質(zhì)量較低。另外，預(yù)算的編制方法不夠科學(xué)。部分行政事業(yè)單位依舊延續(xù)著“基期預(yù)算"的編制方法，在去年的預(yù)算基礎(chǔ)上稍加調(diào)整便形成了新的預(yù)算指標(biāo)體系，編制過(guò)程中多是依靠編制人員的主觀判斷和以往經(jīng)驗(yàn)，這樣產(chǎn)生的預(yù)算數(shù)據(jù)科學(xué)性、合理性顯然較低，在具體實(shí)施過(guò)程中往往會(huì)造成預(yù)算與實(shí)際的存在較大偏差，預(yù)算管理效果自然不會(huì)理想。

三、對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的幾點(diǎn)建議

1.正確認(rèn)識(shí)全面預(yù)算管理

如今的很多事業(yè)單位都開(kāi)始接觸和認(rèn)識(shí)全面預(yù)算管理這一有效內(nèi)部管理工具，并將是否實(shí)施全面預(yù)算管理作為衡量企業(yè)管理水平的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)于預(yù)算管理的具體實(shí)施細(xì)節(jié)和方法尚缺了解。不少單位實(shí)施預(yù)算管理的目的并不是想切實(shí)的提高管理水平、實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)，而是為了獲得某些部門的認(rèn)可，于是在管理中只是制定了一些有關(guān)預(yù)算管理的制度性文件，但在實(shí)施過(guò)程中并沒(méi)有加以落實(shí)。預(yù)算管理是企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部管理的一項(xiàng)重要手段，是單位通過(guò)制定一系列的計(jì)劃和安排，對(duì)單位的內(nèi)部資源和人員使用進(jìn)行合理的分配和控制，以提高單位的運(yùn)轉(zhuǎn)效率，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)的整體戰(zhàn)略目標(biāo)。所以，是否實(shí)施預(yù)算管理并不能作為衡量一個(gè)單位內(nèi)部管理水平的標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算管理的有效性才是單位評(píng)價(jià)管理水平的關(guān)鍵標(biāo)尺。

2.企業(yè)應(yīng)選用合理的方法編制全面預(yù)算

預(yù)算管理應(yīng)采用上下結(jié)合的編制方法。在具體實(shí)施中，首先，由事業(yè)單位高層設(shè)定整體戰(zhàn)略目標(biāo)，再根據(jù)單位的架構(gòu)對(duì)整體目標(biāo)進(jìn)行分解，確定每個(gè)部門的目標(biāo)；其次，由各部門根據(jù)本部門目標(biāo)制定自己的預(yù)算草案，預(yù)算部門對(duì)各部門預(yù)算草案進(jìn)行匯總整理、綜合平衡，制定整個(gè)單位的預(yù)算管理方案；最后，將預(yù)算方案反饋給各職能部門，了解部門意見(jiàn)。如此，經(jīng)過(guò)這樣多次的匯總、調(diào)整、反饋，形成最終的預(yù)算管理方案，經(jīng)單位高層領(lǐng)導(dǎo)審批通過(guò)后，下達(dá)各部門具體執(zhí)行。

3.費(fèi)用控制并不是簡(jiǎn)單的費(fèi)用節(jié)約

大部分人認(rèn)為，對(duì)于管理費(fèi)用進(jìn)行預(yù)算管理就是通過(guò)預(yù)算指標(biāo)限制費(fèi)用的支出，使之不超過(guò)規(guī)定的限額。在此背景下，很多行政事業(yè)單位針對(duì)管理費(fèi)用的預(yù)算管控都是根據(jù)實(shí)際費(fèi)用的超支或者節(jié)約來(lái)進(jìn)行針對(duì)性的懲罰和獎(jiǎng)勵(lì)。但這樣做的直接后果便是，部分部門出現(xiàn)了消極怠工的現(xiàn)象，以實(shí)現(xiàn)節(jié)約費(fèi)用、贏取獎(jiǎng)勵(lì)的目的，這與管理者實(shí)施費(fèi)用控制的目的相左。所以單位進(jìn)行費(fèi)用預(yù)算的實(shí)施步驟應(yīng)當(dāng)為：第一，采用零基預(yù)算編制方法，根據(jù)單位實(shí)際開(kāi)展的管理活動(dòng)內(nèi)容，分項(xiàng)制定預(yù)算數(shù)據(jù)；第二，定期考察預(yù)算進(jìn)展情況，審查經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)是否按質(zhì)完成，在管理活動(dòng)高效完成的前提下再考察費(fèi)用的節(jié)約情況，根據(jù)節(jié)約多少進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

4.預(yù)算管理的重點(diǎn)應(yīng)是收入、成本費(fèi)用、現(xiàn)金流量

如今，很多行政事業(yè)單位都開(kāi)始漸漸轉(zhuǎn)型為自收自支的模式，所以行政事業(yè)單位的收入則成為企業(yè)預(yù)算管理的中心環(huán)節(jié)，實(shí)施中，收入一方面關(guān)系到市場(chǎng)預(yù)測(cè)的好壞，另一方面影響到整個(gè)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃的安排。收入預(yù)算的合理性決定著整個(gè)預(yù)算體系的可行性。成本費(fèi)用預(yù)算則是預(yù)算管理重點(diǎn)，在企業(yè)收入確定的前提下，合理的限制成本費(fèi)用支出將企業(yè)效益的高低起著決定性的作用；具體實(shí)施中，企業(yè)應(yīng)注重對(duì)于期間費(fèi)用的管控，通過(guò)合理的管理手段減少不必要的費(fèi)用支出。現(xiàn)金流量則貫穿于整個(gè)單位的生命線，它是單位進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理、和諧發(fā)展的有力保障。具體實(shí)施中，單位要注意對(duì)于資本性支出的考察和管理，堅(jiān)持量入為出的原則，合理控制現(xiàn)金流量的穩(wěn)定。

5.強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督

第一，設(shè)立專門的預(yù)算監(jiān)督小組。有條件的行政事業(yè)單位可以組建自己的預(yù)算監(jiān)督小組，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行有效監(jiān)督，監(jiān)督督促預(yù)算貫徹執(zhí)行情況。預(yù)算監(jiān)督小組需由單位高層領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)，工作中要保持一定的獨(dú)立性，對(duì)各部門的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行科學(xué)合理的監(jiān)督和判斷，并將執(zhí)行情況及時(shí)的反映給領(lǐng)導(dǎo)知曉，從而充分調(diào)動(dòng)員工的積極性，提高預(yù)算執(zhí)行效果。

第二，通過(guò)外部審計(jì)機(jī)構(gòu)監(jiān)督。行政事業(yè)單位還可以通過(guò)聘請(qǐng)社會(huì)上有相關(guān)專業(yè)資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所或者審計(jì)事務(wù)所對(duì)單位的預(yù)算執(zhí)行加以監(jiān)督，從而保證預(yù)算監(jiān)督的專業(yè)性和公正性。

第三，通過(guò)社會(huì)監(jiān)督。如今，隨著服務(wù)型社會(huì)理念的推廣，行政事業(yè)單位的管理透明度也在逐漸增強(qiáng)。單位可以適當(dāng)?shù)膶⒆陨淼呢?cái)務(wù)情況、預(yù)算執(zhí)行情況對(duì)社會(huì)進(jìn)行公開(kāi)，讓社會(huì)大眾來(lái)監(jiān)督，從而更能夠體現(xiàn)監(jiān)督的公正性。

行政事業(yè)單位無(wú)論采取哪一種方式進(jìn)行預(yù)算監(jiān)督，都需要建立完備的反饋機(jī)制，對(duì)反饋的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行解決，使監(jiān)督行為不會(huì)流于形式，保證監(jiān)督的有效性。

1.高筠,王喆,徐克廣.如何發(fā)揮財(cái)務(wù)管理在事業(yè)單位管理中的核心作用.中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)，2011(06).

2.羅麗萍.事業(yè)單位預(yù)算編制問(wèn)題探討.湖南工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2011(04).

3.余敏.加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理的策略分析.中國(guó)外資，2012(04).