淺探水利事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理創(chuàng)新

崔紅梅

（淮安市淮陰區(qū)水利局 江蘇·淮安 223001）

我國(guó)自古以來(lái)就重視水利建設(shè)，歷朝歷代都建立了大量的水利工程，比如京杭大運(yùn)河等，可見(jiàn)水利在人類(lèi)的歷史發(fā)展進(jìn)程中具有重要意義。進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)，水利建設(shè)的地位更加鞏固，無(wú)論是農(nóng)業(yè)和工業(yè)的發(fā)展，還是改善環(huán)境和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，都離不開(kāi)水利建設(shè)。改革開(kāi)放以來(lái)，水利工程在保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面健康發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，在抗御自然災(zāi)害方面發(fā)揮了重要作用，在維護(hù)生態(tài)平衡方面發(fā)揮了重要作用。黨和國(guó)家高度重視水利工程建設(shè)，它是重大的民生工程，也是重大國(guó)防工程，關(guān)系到我固的整體穩(wěn)定和戰(zhàn)略安全。水利事業(yè)單位是水利建設(shè)的重要部門(mén)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水利固定資產(chǎn)管理問(wèn)題在社會(huì)上引起了廣泛的關(guān)注，這對(duì)水利事業(yè)單位提出了新的挑戰(zhàn)。水利固定資產(chǎn)管理需要不斷進(jìn)行創(chuàng)新改革，提高水利固定資產(chǎn)的效益，促進(jìn)水利事業(yè)的發(fā)展。

一、水利事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

我國(guó)水利固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀是不容樂(lè)觀的，長(zhǎng)期以來(lái)管理比較混亂。水利固定資產(chǎn)具有一定的獨(dú)特性，它大部分都屬于國(guó)有資產(chǎn)，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的管理往往不能引起人們的高度重視，資產(chǎn)流失、浪費(fèi)、收支不平衡等現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)。目前水利固定資產(chǎn)管理主要存在以下的問(wèn)題。

（一）在管理環(huán)節(jié)上缺乏規(guī)范

在管理環(huán)節(jié)上缺乏規(guī)范是水利固定資產(chǎn)管理中存在的一個(gè)主要問(wèn)題。在我國(guó)還沒(méi)有形成健全完善的固定資產(chǎn)管理體系，水利固定資產(chǎn)的購(gòu)置、保管、處置等制度還沒(méi)有建立，水利固定資產(chǎn)的使用、考核、核算等制度還沒(méi)有建立，水利固定資產(chǎn)的分析論證、責(zé)任追究、損失索賠等制度還沒(méi)有建立，正是由于在資產(chǎn)管理中沒(méi)有相關(guān)的規(guī)章制度去遵循，去指導(dǎo)，造成了管理環(huán)節(jié)的不規(guī)范。比如水利單位根據(jù)工作需要購(gòu)買(mǎi)一些辦公設(shè)備，包括電腦等，有些使用人會(huì)把它視為個(gè)人資產(chǎn)，不能很好的固定資產(chǎn)的管理責(zé)任人，當(dāng)資產(chǎn)受到損失時(shí)，由于無(wú)章可循，不能及時(shí)彌補(bǔ)資產(chǎn)的損失。

（二）固定資產(chǎn)賬物不符

水利固定資產(chǎn)管理中，會(huì)經(jīng)常遇到賬物不符的問(wèn)題。水利部門(mén)針對(duì)收集會(huì)計(jì)信息的工作不夠認(rèn)真，掌握的信息不及時(shí)或不全面，這樣信息的準(zhǔn)確性就不夠，造成在對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行對(duì)賬的時(shí)候出現(xiàn)財(cái)物不符的情況。資產(chǎn)的數(shù)量變化不能得到真實(shí)的反應(yīng)，資產(chǎn)增減的變化不能得到真實(shí)的反映，資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移情況不能得到真實(shí)的反映。賬面上固定資產(chǎn)的價(jià)值往往與實(shí)際的不一致，有時(shí)候不符的情況相當(dāng)嚴(yán)重。在一些水利單位，甚至不登記新增加的固定資產(chǎn)，也不上報(bào)損廢的固定資產(chǎn)，對(duì)固定存在自行處理的行為，使得一些固定資產(chǎn)在賬目上找不到，成為一些隱形資產(chǎn)。

（三）固定資產(chǎn)管理觀念比較落后

所謂固定資產(chǎn)管理觀念比較落后，就是對(duì)資產(chǎn)管理工作缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，認(rèn)識(shí)不到資產(chǎn)管理工作的重要性，在工作中不重視資產(chǎn)管理。水利事業(yè)單位受傳統(tǒng)觀念的影響比較大，重視水利工程的建設(shè)，對(duì)水利資產(chǎn)管理的重視不夠。造成這種現(xiàn)象主要是因?yàn)樗潭ㄙY產(chǎn)具有無(wú)償性，國(guó)家通過(guò)撥款的形式讓水利單位具有固定資產(chǎn)。水利單位在很長(zhǎng)一段時(shí)間，積極的購(gòu)買(mǎi)固定資產(chǎn)，消極的進(jìn)行固定資產(chǎn)管理。水利單位認(rèn)識(shí)不到資產(chǎn)管理工作的重要性，對(duì)錢(qián)的管理和對(duì)物的管理是相分離的，致使固定資產(chǎn)浪費(fèi)和流失比較嚴(yán)重。

（四）資產(chǎn)管理考評(píng)體系不健全

固定資產(chǎn)考評(píng)體系，引起了越來(lái)越多的重視。不健全的資產(chǎn)管理考評(píng)體系嚴(yán)重制約了水利固定資產(chǎn)管理的發(fā)展。在改革開(kāi)放后，我國(guó)水利事業(yè)取得了不斷的進(jìn)步。雖然資產(chǎn)管理制度還不健全，但各地方各單位還是建立了一些資產(chǎn)管理制度。如果能夠認(rèn)真遵循和執(zhí)行這些制度，水利固定管理會(huì)有不一樣的效果。正是缺乏固定資產(chǎn)管理考評(píng)機(jī)制，對(duì)水利單位的資產(chǎn)管理沒(méi)有進(jìn)行有效的監(jiān)督，才出現(xiàn)的有制度沒(méi)執(zhí)行的局面。建立相應(yīng)的測(cè)試和考評(píng)機(jī)制，監(jiān)督水利單位對(duì)資產(chǎn)管理制度的執(zhí)行，切實(shí)落實(shí)好資產(chǎn)管理制度。通過(guò)考評(píng)機(jī)制也可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)制度的不合理因素，及時(shí)作出調(diào)整，不斷完善水利固定資產(chǎn)管理制度。

二、水利事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的改革創(chuàng)新

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段，為了配合經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)正在進(jìn)行全面深化的改革。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的改革也在緊鑼密鼓的進(jìn)行著，其中水利固定資產(chǎn)改革和管理是重要的內(nèi)容。水利固定資產(chǎn)管理在新形勢(shì)下，出現(xiàn)了新情況，面臨著新問(wèn)題，傳統(tǒng)的管理方法已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要。水利固定資產(chǎn)管理的改革創(chuàng)新勢(shì)在必行，為了更好的解決水利資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，水利固定資產(chǎn)管理可以在以下幾方面進(jìn)行改革創(chuàng)新。

（一）創(chuàng)新固定資產(chǎn)管理制度

加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理制度的創(chuàng)新，是提高水利固定資產(chǎn)管理水平的重要舉措。固定管理制度應(yīng)該變得更加具體，具體到固定資產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，使各環(huán)節(jié)的工作流程都有章可循。水利事業(yè)單位可以向企業(yè)學(xué)習(xí)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)是一個(gè)完整的作業(yè)鏈，對(duì)各環(huán)節(jié)流程不斷進(jìn)行優(yōu)化，從而提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。水利固定資產(chǎn)管理也可以形成一個(gè)作業(yè)鏈，優(yōu)化管理工作的各個(gè)流程，包括購(gòu)置、使用、驗(yàn)收等。規(guī)范化工作流程，從而規(guī)范資產(chǎn)管理。

（二）創(chuàng)新對(duì)固定資產(chǎn)的清查方式

固定資產(chǎn)出現(xiàn)賬物不符的情況，很大原因是固定資產(chǎn)清查工作沒(méi)有做到位。長(zhǎng)期以來(lái)水利單位對(duì)固定資產(chǎn)的清查是片面的，沒(méi)有固定的模式。水利單位要對(duì)固定資產(chǎn)的清查方式進(jìn)行創(chuàng)新，應(yīng)該定期進(jìn)行清查，應(yīng)該進(jìn)行全面的清查。全面掌握水利單位固定資產(chǎn)的真實(shí)情況，包括占用、質(zhì)量、分布等情況。實(shí)際資產(chǎn)與賬目是否一致，應(yīng)該成為清查的重點(diǎn)。讓清查形成固定的制度，對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

（三）強(qiáng)化資產(chǎn)管理觀念

在觀念上不重視資產(chǎn)管理，一切水利資產(chǎn)管理都是空談。水利單位從上到下應(yīng)該轉(zhuǎn)變資產(chǎn)管理觀念，認(rèn)識(shí)到資產(chǎn)管理的重要性。為此水利部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)職工進(jìn)行資產(chǎn)管理的培訓(xùn)，強(qiáng)化資產(chǎn)管理觀念。克服重錢(qián)輕物的傳統(tǒng)觀念，認(rèn)識(shí)到管錢(qián)固然重要，但管物也非常重要，二者地位相同。樹(shù)立正確的資產(chǎn)管理觀念，為水利固定資產(chǎn)管理提供明確的思路。

（四）創(chuàng)新資產(chǎn)管理考評(píng)機(jī)制

過(guò)去那種完全依靠績(jī)效的資產(chǎn)管理考評(píng)機(jī)制，已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要。水利單位必須對(duì)水利固定資產(chǎn)管理考評(píng)機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，應(yīng)綜合責(zé)任、績(jī)效、態(tài)度等因素進(jìn)行考評(píng)。新的考評(píng)機(jī)制要明確獎(jiǎng)懲措施，一方面可以對(duì)職工進(jìn)行有效的監(jiān)督和制約，盡心盡責(zé)做好資產(chǎn)管理工作，另一方面可以很好的激勵(lì)職工，提高他們工作的積極性，在工作中提高資產(chǎn)的利用率。

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