芻議提高義務制教育階段學校預算管理績效

孫敦安

（上海市徐匯區(qū)教育局會計管理中心 上海 200237）

一、預算編制中存在的不足

義務教育單位的預算編制、執(zhí)行應由校長、主管財務的副校長、總務主任等組成的預算業(yè)務管理決策機構（預算委員會或預算領導小組），校財務主管領導，會計、報賬員、財產保管員、人事等組成的預算業(yè)務管理工作機構，學校各部門組成的預算業(yè)務管理執(zhí)行機構來完成。職工代表大會應該審議上年度預算執(zhí)行情況的報告，審議通過本單位本年度預算方案，并監(jiān)督檢查預算的執(zhí)行情況。目前這一過程事實上流于形式，校長只是把會計提供的數(shù)據(jù)簡單宣讀一下，教師大多也只關心人均收入的提高與否，很少人會關心學校的資金究竟是用在了哪些方面。也就是說，現(xiàn)有的預算制定和執(zhí)行缺乏全體教師的參與。

二、預算執(zhí)行、調整環(huán)節(jié)存在的問題

在目前的義務制階段學校預算管理實務中，學校在上一年首先會就校舍維修，校園綠化，設備添置等項目向上級提出申請，上級根據(jù)實際情況決定由主管部門統(tǒng)一安排或批復由學校自籌資金自行安排。學校對哪些項目應該上級劃撥，哪些項目應該自行安排應該按照有關精神做到心中有數(shù)，而不是“漫天要價，就地還錢”，盲目申請。被駁回而又未列入次年預算，最后在年末調整預算中才倉促安排，是應該盡量避免的。但在以往的實踐中，因為各種原因，對于項目的調整采取了比較寬松的口徑，許多由于事先考慮不周而導致的調整也基本被默認放縱。因此被戲稱為“調整預算，調整一年”，仿佛在實際工作中，預算并沒有那樣的嚴肅性，是一個隨時可以拉長拉短，捏扁捏圓的橡皮泥。這里的關鍵是學校對于自身建設，要有長期計劃和階段計劃，要維修哪些校舍，增添哪些設備，環(huán)境綠化的布置，應該作為一個長期計劃在幾年內實施，而本年度要完成的則是階段計劃，在預算編制環(huán)節(jié)應該仔細考慮清楚，盡量加以完備。

三、預算決算、考核環(huán)節(jié)存在的問題

目前最大的問題就是為完成考核指標突擊用錢，造成許多弊病。尤其是在學生素質教育費，教學實驗材料費等主要考核指標完成后，為了總體預算執(zhí)行比例的好看，想法設法購買大量辦公用品等，造成了不必要的積壓和浪費。目前的預算績效考核，還沒有真正落到實處。固定的，靜態(tài)的指標無法全面反映學校預算資金使用的效益到底如何。

（一）“校長負責，全員參與”搞好預算編制工作

對于義務制階段學校，總的經(jīng)費盤子是基本明確的，“量入為出，略有結余”的大的原則得到了比較好的遵守。作為校長，不能認為自己只需要抓好教學，財務方面的事是下面的事，須知校長才是學校財務管理的第一責任人。一個好的預算計劃，必須由校長牽頭成立的預算管理小組，在每年秋季開學起，就應該和抓其他各項教學任務一樣，讓學校各部門申報計劃，如教務處上報一學年的學科競賽、科技節(jié)藝術節(jié)之類的活動計劃，政教處上報學生參觀博物館、愛國主義教育等課外教育計劃，實驗室上報一年的器材、物資使用更替計劃，體育組上報體育器材購置，體育競賽安排等。人事部門按照上級下發(fā)預算總數(shù)細化安排下一年工資獎金計劃，做到均衡安排。重點是總務處，一年的維修計劃，學校各類設備購置，水電煤、大宗辦公用品如復印紙、油墨硒鼓等的正常消耗量等都應該有書面材料上報，以做到相關決策者心中有數(shù)。在滿足正常需求之外，需留有余地，以備各種特殊情況的發(fā)生。

（二）加強預算執(zhí)行的核心隊伍建設，夯實管理基礎

一個運行良好的體系離不開關鍵節(jié)點，對于一個學校的預算執(zhí)行工作，以筆者的實踐經(jīng)驗來看，關鍵在于相關的校長、總務主任、工會主席、人事、會計、報賬員、財產保管員等核心人物，這和全員參與是對立統(tǒng)一的關系，并不矛盾。校長，不是事無巨細的過問，而是要有一個敏感度，對學校預算執(zhí)行的整體情勢心中有數(shù)。總務主任作為主要日常管理者，要及時全面掌握學校預算執(zhí)行中的各種情況。工會主席要起到反饋全體教師意見的橋梁和紐帶作用，使全體教師對學校預算執(zhí)行工作的參與落到實處。人事工作關系到許多問題如社保計提和繳費的誤差能否及時更正，退休和調離人員的經(jīng)費能否及時清算，相關人員工資、獎金的調整是否及時到位等等，對預算執(zhí)行工作質量的高低影響也很大。至于報賬員，學校在整個預算期間的正常運轉與否，報賬員首當其沖，報賬員與會計的密切合作直接決定了預算執(zhí)行工作質量的好壞。隨著學校固定資產數(shù)量和金額的不斷龐大，教學設備種類日益繁多，財產保管員的工作職責也日趨重要，關系到學校實際資產的管理、監(jiān)督力度。最后對于會計，會計人員的職責是以自身的專業(yè)知識幫助學校按照有關法規(guī)規(guī)范的實施預算編制和執(zhí)行工作。由于現(xiàn)在相當多的地區(qū)實行的是會計集中核算制度，會計人員無法做到第一時間掌握各種情況。雖然實現(xiàn)了國庫集中支付，但事先控制還不能覆蓋全部業(yè)務，只能以事后控制的手段加以補救。這就要求會計及時和學校上下進行溝通，保證預算執(zhí)行的每一個環(huán)節(jié)不偏離正常的軌道。

（三）建立公開健全的預算績效考核與公示制度

義務制教育階段學校應該會同上級主管部門積極探索制定更成熟全面的績效考核體系，最重要的是，要把績效考核的結果真正作為今后預算安排和資金導向的依據(jù)，要讓學校真正感覺到預算編制和執(zhí)行的結果和自身的未來發(fā)展密切相關。

義務制教育階段學校應該適應今后預算全面公開的要求，建立面對社會的信息公開平臺，用社會監(jiān)督和制度約束并行起到作用。這就要求完全放棄過去粗放的，大收大支式的預算編制和執(zhí)行模式，用既直白又細化的方法，讓老百姓看得懂，弄得清，明白自己作為納稅人用于教育的每一分錢的來龍去脈。

四、相關思考

（一）精細化梳理預算流程

精細化管理最早由日本企業(yè)在上世紀五十年代提出，通過細化分解整個工作流程來把管理制度落到實處。學校預算管理同樣需要精細化的梳理，以促使簡單的核算轉變?yōu)榫唧w的管理，事后的靜態(tài)控制轉變?yōu)槿轿粍討B(tài)控制，機關化的例行公事轉變?yōu)榉招偷拿裰骼碡敗?/p>

（二）精細化預算管理的目的

企業(yè)精細化管理的目的是控制成本，增加收入。而學校預算執(zhí)行精細化的目的是提高教育資金的使用效益，要讓全員認識到這既是責任和義務，也是和自身權益息息相關的制度保障。學校的教育資金，根本的使用目的是為了服務全體師生，完成好各項教學任務。全體教職員工都是精細化執(zhí)行的受益者，而不是事不關己的旁觀者，這一點一定要不斷向全員貫徹說明。

（三）精細化預算管理要具有可操作性

任何沒有實際可行性制度是沒有意義的。精細化預算管理要和學校相關人員的知識、能力和素養(yǎng)相適應，更要和學校預算管理的目的相適應。與企業(yè)預算管理中將企業(yè)內部分為一個個責任中心類似，學校預算管理也可以把學校各部門分解為一個個責任中心，讓每一個基層部門積極參與，更有利于營造一種良好的氛圍。

[1]李曉紅.學校財務精細化管理的探討[J]現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2013，（15）.

[2]張麗英.中小學部門預算管理的問題與對策[J]財經(jīng)界，2014，（6）.

[3]孫翠松.責任預算在高校預算精細化管理中的應用[J]現(xiàn)代商業(yè)，2011，(17).