淺析縣級國庫集中支付制度

柳坤建

（蘆溪縣財政局 江西·萍鄉(xiāng) 337200）

當(dāng)前，隨著國庫監(jiān)管制度的運行和完善，國庫集中支付制度在縣級得到廣泛開展，以國庫單一賬戶體制為基礎(chǔ)，以權(quán)責(zé)統(tǒng)一、規(guī)范透明等為原則的現(xiàn)代國庫管理體系和預(yù)算執(zhí)行機制基本形成?？h級國庫集中支付是財政國庫支付體制落實的基礎(chǔ)，同樣也是矛盾的集中所在?？h級國庫集中支付制度在近幾年取得了非常顯著的成果，但同時受政策、國民認知等多方面因素的影響，導(dǎo)致了國庫集中支付制度在實施的過程中出現(xiàn)了許多問題。

一、縣級國庫集中支付制度改革的成效

國庫集中支付制度是政府加強宏觀調(diào)控、有效管理財政資金的重要手段，是防治腐敗的有力措施。近幾年來，國庫集中支付體制已經(jīng)成為時代發(fā)展的必然要求，它規(guī)范了政府收支，促進黨的廉政建設(shè)和社會經(jīng)濟的發(fā)展，被人們認識和理解。而其改革完善過程總體運行良好、進展較為順利，且基本達到了預(yù)期目標。

（一）提高資金的使用效率，增強資金調(diào)度力

縣級實行國庫集中支付制度后，改變了以往傳統(tǒng)的支付方式，通過進一步強化事前和事后監(jiān)督，從根本上提高了資金的使用效率。實行該支付制度，縣級預(yù)算支出使用逐筆支出的控制法，由財政賬戶直接一次撥付，縮短了資金的中轉(zhuǎn)在途時間，減少了不必要的中間環(huán)節(jié)使財政資金集中統(tǒng)一在國庫內(nèi)，不會滯留在各單位的賬戶中，從而解決了財政資金分散、預(yù)算執(zhí)行情況缺乏監(jiān)督等問題，有效降低了資金撥付成本，提高資金的使用率，降低了財政的籌資成本。

（二）增強縣級預(yù)算規(guī)范合理性，加強資金監(jiān)管

以往的經(jīng)費撥付項目大多沒有用于單位所申報的項目，資金打入單位的個人賬戶中，很難對其進行監(jiān)管控制，在一定程度上很難確定其真實性，縱容了虛假預(yù)算情況的發(fā)生。而在實施國庫集中支付制度后，經(jīng)費一般由財政部門直接支付到項目的具體供應(yīng)商或收款人，防治了預(yù)算單位截留資金的混亂現(xiàn)象，保證單位按需預(yù)算，提高預(yù)算情況的準確性和規(guī)范性。從源頭上規(guī)范了財政資金的收支管理，強化了預(yù)算的執(zhí)行力，縣級各預(yù)算單位的財政資金也實現(xiàn)了“預(yù)算有計劃，申請有根據(jù)，支付有指標”的目標。同時確保了國庫資金的統(tǒng)籌調(diào)度與安排，加強了財政的宏觀調(diào)控。

（三）提高財政資金的透明度，防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生

以往的財政資金存在項目資金隨意花、亂提費用、占用款項等不良現(xiàn)象，預(yù)算調(diào)度不合理。而縣級國庫集中支付制度，采用了網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，從制度設(shè)計、運行機制方面使財政部門、代理銀行和預(yù)算單位之間的關(guān)系進一步規(guī)范透明化?？h級國庫集中支付制度采用國庫單一的賬戶體系，按照預(yù)算的用款計劃將資金直接劃撥給供應(yīng)商或收款人，對資金的流向進行事前審核、事中監(jiān)控、事后評價，從源頭上對其進行監(jiān)督，避免資金被截留、挪用的現(xiàn)象發(fā)生，落實了財政資金的真實合法性，維護國家財政的權(quán)威，防止了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

二、當(dāng)前縣級國庫集中支付制度推廣中存在的問題

（一）縣級人員認識不足，執(zhí)行力差

部分縣級預(yù)算單位人員沒有深刻學(xué)習(xí)和認識國庫集中支付制度，辦事觀念落后、辦事方法陳舊，國庫集中支付會削弱單位財權(quán)的觀念使其資金使用受限，再加上外界對縣級各預(yù)算單位的監(jiān)督力度不大，多數(shù)縣級財政人員對國庫集中支付制度持排斥態(tài)度，國庫集中支付制度尚未上升到穩(wěn)定、能被普遍大眾所接受的層面。

（二）財力不足制約改革的前進

實施國庫集中支付制度的目的是最大程度地減少財政資金的閑置浪費和沉淀?？h級典型的“吃飯財政”，加上縣級政府歷年的財政赤字、舉債形成還貸、供貨范圍膨脹等因素導(dǎo)致縣級政府可支配財政資金、公共建設(shè)和事業(yè)發(fā)展的可用資金較少，國庫集中支付制度對資金調(diào)度困難的解決成效微乎其微。

（三）縣級國庫集中支付制度完善需時日

雖然目前國庫集中支付制度采用經(jīng)費直達的方式，由政府部門直接撥款給供應(yīng)商或者收款人，資金支付無中間環(huán)節(jié)無沉淀，且未用資金存放在國庫統(tǒng)一賬戶中，達到管錢與用錢分離的目的。但是，就目前而言，政府職責(zé)和支付責(zé)任上縱向上事權(quán)不分，橫向上缺位與越位并存，存在事權(quán)與財權(quán)混合不分的現(xiàn)象。省以下財力向上集中，事權(quán)卻多下移的現(xiàn)象加劇了縣級部門的財政緊缺，制約了國家財政支付方式改革步伐的推進，無法達到預(yù)期目標。

（四）預(yù)算監(jiān)管制度不健全，設(shè)施陳舊落后

我國國庫集中支付制度改革取得了顯著成就，但是縣級地方的國庫集中支付建設(shè)明顯落后于國庫核算系統(tǒng)，縣級國庫集中支付制度的信息管理系統(tǒng)開發(fā)也滯后于國庫集中支付信息管理系統(tǒng)。而且縣級政府部門的硬件設(shè)施如銀行系統(tǒng)建設(shè)和信息管理系統(tǒng)的落后導(dǎo)致很多工作需要員工手工操作完成，不僅花費了大量的人力資源，還容易出錯，無法滿足財政預(yù)算的基本要求，也導(dǎo)致了縣級國庫集中支付制度改革步伐的落后。

三、完善縣級國庫集中支付制度改革的措施

（一）加強縣級國庫集中支付制度的規(guī)范化建設(shè)

首先要加強機構(gòu)的規(guī)范化設(shè)置。根據(jù)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然、人文和經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，將對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國庫集中支付制度改革劃分為三個類別：對經(jīng)濟發(fā)達、財政資金規(guī)模大、輻射作用強的一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“一體兩翼”的機構(gòu)模式，以財政服務(wù)大廳和核算中心為基礎(chǔ)，以財政所為主體，全方面實施財政管理的基本職能。對經(jīng)濟中等、政府財政供求基本持平的二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及經(jīng)濟較不發(fā)達、財政資金規(guī)模小、政府運轉(zhuǎn)主要依靠上級政府補助的三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)實際情況建立財政所，并且設(shè)立為民服務(wù)愛心窗口。其次要加強縣級財政部門人員的規(guī)范化配置?？h級財政部門的人員數(shù)量配備要能夠滿足基本業(yè)務(wù)工作的需要，在實際工作中一般建議一類經(jīng)濟發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備財政機構(gòu)人員不少于5 人，經(jīng)濟中等的二類和經(jīng)濟不發(fā)達的三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般工作人員不少于3 人。同時要合理利用人力資源，科學(xué)安排工作崗位，提倡一人多崗制，并且在工作中相互監(jiān)督。最后，要加強內(nèi)部控制的規(guī)范化建設(shè)。倡導(dǎo)鼓勵縣級財政部門建立規(guī)范的內(nèi)部控制機制，全方位覆蓋預(yù)算單位的經(jīng)濟活動。同時注重定崗定責(zé)原則的落實，確保不同崗位、部門間權(quán)責(zé)分明，相互制約和監(jiān)督。

（二）加強縣級國庫集中支付制度的基礎(chǔ)管理

首先，加強縣級財政管理設(shè)施的基礎(chǔ)建設(shè)。在財政支付制度改革中，國家往往會持重市區(qū)輕縣級的態(tài)度，從而導(dǎo)致地方財政建設(shè)與國庫核算系統(tǒng)不同步現(xiàn)象的發(fā)生，致使縣級國庫集中支付制度落后。應(yīng)加強國家對縣級國庫財政的信息管理系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)，加快縣級財政支付制度的改革步伐。其次，加強對銀行賬戶的管理，加強對財政部門在工作時開通的專業(yè)賬戶的管理。對開戶條件進行嚴格管理和控制，對不良賬戶進行及時全面的清理等。最后，加強對財政部門工作人員的管理。定期對縣級財政部門的人員進行培訓(xùn)，提高縣級財政工作人員的思想境界和認識程度，使其認識到國庫集中支付制度推行的重要性，促進國庫集中支付制度改革的推廣。

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