國(guó)庫(kù)集中支付制度改革相關(guān)問(wèn)題探討

劉 偉

（東平縣東平街道財(cái)政管理中心 山東·東平 271501）

國(guó)庫(kù)集中支付制度作為我國(guó)重要的財(cái)政管理制度，對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國(guó)財(cái)政資金的集中管理，規(guī)范預(yù)算的執(zhí)行，提高國(guó)家財(cái)政資金的使用效益具有非常重要的作用，特別是由于實(shí)現(xiàn)了國(guó)家財(cái)政所有權(quán)和使用權(quán)的分離，解決了財(cái)政資金運(yùn)行信息反饋力度不足、財(cái)政資金使用不透明等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算資金管理方式與執(zhí)行方式的根本轉(zhuǎn)變，對(duì)于控制財(cái)政資金舞弊以及提高預(yù)算執(zhí)行力方面發(fā)揮了重要的作用。但是，國(guó)庫(kù)集中支付制度在執(zhí)行過(guò)程中，也存在著一些制約問(wèn)題，改革完善國(guó)庫(kù)集中支付制度落實(shí)中的相關(guān)執(zhí)行措施，真正發(fā)揮國(guó)庫(kù)集中支付制度規(guī)范財(cái)政資金管理的作用，已經(jīng)成為國(guó)家財(cái)政管理的重要內(nèi)容，這對(duì)于完善我國(guó)國(guó)庫(kù)管理制度也具有重要的作用。

一、國(guó)庫(kù)集中支付制度的成效分析

（一）國(guó)庫(kù)集中支付制度大幅提高了國(guó)家財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行效率

國(guó)庫(kù)集中支付制度下各級(jí)各部門的預(yù)算以及其他方面的資金支付業(yè)務(wù)，統(tǒng)一納入國(guó)庫(kù)集中支付體系，部門單位的所有用款計(jì)劃都需要在預(yù)算指標(biāo)范圍內(nèi)申請(qǐng)，并且是通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)完成用款支付，由國(guó)庫(kù)集中收付中心進(jìn)行審核。通過(guò)單一的賬戶體系的設(shè)置，確保財(cái)政部門直接掌握各級(jí)各部門的預(yù)算收支狀況，為預(yù)算管理提供了準(zhǔn)確全面的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，大幅提高了財(cái)政預(yù)算執(zhí)行效率。

（二）國(guó)庫(kù)集中支付制度強(qiáng)化了對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管

在國(guó)庫(kù)集中制度之下，政府部門的分賬戶都設(shè)置在國(guó)庫(kù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的零余額賬戶之下，政府對(duì)于財(cái)政資金的使用，都需要通過(guò)國(guó)庫(kù)收付中心統(tǒng)一進(jìn)行審核與支付，通過(guò)這種模式，有助于實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金使用全過(guò)程的實(shí)時(shí)監(jiān)控，可以有效的杜絕財(cái)政資金被擠占、挪用等問(wèn)題的發(fā)生，最大程度的確保財(cái)政預(yù)算資金的安全和效益。

（三）國(guó)庫(kù)集中支付制度提升了財(cái)政資金的運(yùn)行效率

采用國(guó)庫(kù)集中支付制度，一般都需要采用網(wǎng)上財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)來(lái)完成財(cái)政資金的申報(bào)、審批以及支付監(jiān)督等流程，以網(wǎng)上賬務(wù)系統(tǒng)的方式進(jìn)行處理，縮減了不必要的資金運(yùn)行流程，有效的提高財(cái)政資金的支付效率。

（四）國(guó)庫(kù)集中支付制度可以實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源的合理配置

通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付制度，財(cái)政資金按照國(guó)家規(guī)定的規(guī)章制度在國(guó)庫(kù)的賬戶體系里運(yùn)轉(zhuǎn)，這樣就可以避免財(cái)政資金在各級(jí)部門之間的分散閑置，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資金在國(guó)庫(kù)收付中心的統(tǒng)一調(diào)劑使用，可以充分利用一些資金支持短周期的城市建設(shè)發(fā)展，能夠有效地起到優(yōu)化資源配置的作用。

（五）國(guó)庫(kù)集中支付制度可以在源頭遏制腐敗問(wèn)題的發(fā)生

通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付制度，財(cái)政資金的整個(gè)使用過(guò)程更加透明，強(qiáng)化了對(duì)于財(cái)政資金的監(jiān)管，同時(shí)也在制度層面上減少了資金在各級(jí)各部門的留存時(shí)間，能夠有效地起到減少浪費(fèi)和腐敗的作用，并且可以實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的事前審核、事中監(jiān)控與事后檢查。

二、國(guó)庫(kù)集中支付制度運(yùn)行中存在的問(wèn)題分析

（一）預(yù)算管理不規(guī)范

對(duì)于國(guó)庫(kù)集中支付制度而言，運(yùn)行的基礎(chǔ)就是部門單位的預(yù)算，這也直接關(guān)系到國(guó)庫(kù)集中支付制度的運(yùn)行效果。但是現(xiàn)階段我國(guó)各級(jí)部門的預(yù)算管理中，普遍存在著預(yù)算編制不合理、預(yù)算剛性不足等問(wèn)題，由于預(yù)算的計(jì)劃性、規(guī)劃性較差，執(zhí)行不嚴(yán)肅，造成了經(jīng)常出現(xiàn)預(yù)算調(diào)整以及追加預(yù)算等問(wèn)題的出現(xiàn)，影響了國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)的正常運(yùn)行。

（二）國(guó)庫(kù)集中支付制度的監(jiān)督管理不健全

國(guó)庫(kù)集中支付制度真正在財(cái)政資金管理中發(fā)揮作用，必須確保嚴(yán)格高效的監(jiān)督管理機(jī)制，既要包括財(cái)政部門的監(jiān)督，同時(shí)也要接受外部社會(huì)監(jiān)督以及輿論監(jiān)督等。但是目前，我國(guó)針對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付制度的監(jiān)督控制管理體系尚不完善，對(duì)于國(guó)庫(kù)支付的監(jiān)管內(nèi)容以及具體的管理辦法尚不具體，影響了國(guó)庫(kù)集中支付制度的規(guī)范性。

（三）變相逃避財(cái)政集中支付的行為仍時(shí)有發(fā)生

在財(cái)政集中支付制度實(shí)施以后，一些預(yù)算單位仍然存在較多的不合理之處，往往事后通過(guò)取得合法票據(jù)以后經(jīng)過(guò)審核列支，躲避了國(guó)庫(kù)集中收付中心的監(jiān)管。此外，一些部門市場(chǎng)通過(guò)后勤服務(wù)中心、工會(huì)等違規(guī)保留賬戶以方便開(kāi)支，轉(zhuǎn)移資金，這種現(xiàn)象雖然較為少見(jiàn)，但是仍有發(fā)生，增加了支付中心的監(jiān)管難度。

三、國(guó)庫(kù)集中支付制度改革建議

（一）完善部門預(yù)算編制改革

國(guó)庫(kù)集中支付制度與部門預(yù)算制度兩者是密不可分的，推動(dòng)國(guó)庫(kù)集中支付改革，首要條件就是深化部門預(yù)算編制，推動(dòng)預(yù)算編制的精細(xì)化，將財(cái)政資金的所有支付建立在明晰的預(yù)算基礎(chǔ)之上。在部門預(yù)算編制的改革上，首先，應(yīng)該進(jìn)一步的完善各級(jí)部門的預(yù)算編制程序，將預(yù)算計(jì)劃中的基本支出以及財(cái)政項(xiàng)目支出細(xì)化到基層預(yù)算單位，通過(guò)采取基本支出定員定額管理這種模式，形成標(biāo)準(zhǔn)化的預(yù)算編制體系。同時(shí)，在預(yù)算的編制過(guò)程中，應(yīng)該進(jìn)一步的暢通群眾參與的渠道，以預(yù)算審查聽(tīng)證會(huì)、網(wǎng)絡(luò)咨詢、電話訪問(wèn)等方式，征求社會(huì)公眾對(duì)預(yù)算計(jì)劃的建議。其次，應(yīng)該進(jìn)一步完善預(yù)算編制方法，以績(jī)效預(yù)算和零基預(yù)算，將各部門工作目標(biāo)與預(yù)算、工作實(shí)績(jī)有效掛鉤，提高預(yù)算計(jì)劃的科學(xué)水平。最后，應(yīng)該合理的制定預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于公用經(jīng)費(fèi)根據(jù)單位性質(zhì)、業(yè)務(wù)特點(diǎn)以及工作量等進(jìn)一步細(xì)化等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)專項(xiàng)資金，嚴(yán)格規(guī)范使用方向與范圍。此外，還應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算的嚴(yán)肅性，嚴(yán)格按照預(yù)算計(jì)劃中的用款項(xiàng)目及時(shí)間通過(guò)單一賬戶進(jìn)行資金劃撥，為國(guó)庫(kù)集中支付改革提供基礎(chǔ)條件。

（二）加強(qiáng)對(duì)于國(guó)庫(kù)集中支付制度的監(jiān)督管理

建立完善的財(cái)政管理監(jiān)督制度，是推動(dòng)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革順利推進(jìn)的重要內(nèi)容。主管部門應(yīng)該積極動(dòng)員財(cái)政、審計(jì)以及預(yù)算單位對(duì)于財(cái)政資金支付的管理監(jiān)督責(zé)任，對(duì)財(cái)政資金支付過(guò)程以及結(jié)果進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，確保國(guó)庫(kù)集中支付制度的順利實(shí)施。在具體的監(jiān)管措施上，財(cái)政部門重點(diǎn)對(duì)財(cái)政資金的使用進(jìn)行監(jiān)管，同時(shí)定期對(duì)國(guó)庫(kù)支付制度執(zhí)行機(jī)構(gòu)開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)，并強(qiáng)化約束管理。審計(jì)部門重點(diǎn)結(jié)合財(cái)政集中支付管理制度，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算單位的審計(jì)監(jiān)察，確保預(yù)算計(jì)劃資金的規(guī)范使用。此外，人行國(guó)庫(kù)等管理部門重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)代理財(cái)政支付業(yè)務(wù)銀行的資信、資金清算監(jiān)管，通過(guò)這些監(jiān)督約束機(jī)制，確保財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度順利推進(jìn)。

（三）加大財(cái)政集中支付改革在縱向及橫向的延伸

對(duì)于財(cái)政集中支付制度，首先，應(yīng)該規(guī)范形式、加大力度，將尚未納入集中支付管理的基層預(yù)算單位一并納入集中支付管理，通過(guò)擴(kuò)大財(cái)政集中支付制度的覆蓋面來(lái)解決各種逃避財(cái)政監(jiān)督管理的行為。其次，應(yīng)該進(jìn)一步的規(guī)范財(cái)政集中支付管理中的單一賬戶體系管理，確保單位零余額賬戶嚴(yán)格進(jìn)行及時(shí)清算。同時(shí)，還應(yīng)該進(jìn)一步的深化政府采購(gòu)力度管理，在更大范圍內(nèi)加大集中支付力度，將政府采購(gòu)行為置于財(cái)政、社會(huì)公眾以及供應(yīng)商的監(jiān)督之中。此外，應(yīng)進(jìn)一步的健全完善公務(wù)卡制度，通過(guò)公務(wù)卡對(duì)小額公務(wù)支出進(jìn)行全程監(jiān)控，以便于實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行的有效監(jiān)管，減少資金浪費(fèi)行為。

四、結(jié)語(yǔ)

國(guó)庫(kù)集中支付制度作為我國(guó)公共支出管理體制的主要形式，對(duì)于實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)政收入再分配，促進(jìn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展具有重要的作用。對(duì)于國(guó)庫(kù)集中支付制度中存在的問(wèn)題，應(yīng)該重點(diǎn)在完善預(yù)算改革、加強(qiáng)監(jiān)督管理以及加大改革力度等方面提高國(guó)庫(kù)集中支付制度的規(guī)范化管理水平。

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[3]李冬平.對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付改革資金運(yùn)行模式的若干思考[J].金融與經(jīng)濟(jì)，2009，（8）.