加強行政事業預算項目管理的幾點思考

鄭燕軍

（衢州市國土資源局衢江分局 浙江·衢州 324022）

預算一般是指為了達到企業或相關單位某項既定的戰略目標，而計劃用來分配企業各項資源的一個過程。企業或相關單位通過一定的預算，可以更加有效的對整個實施項目的資金收支，以及整個項目的進程進行監控。

在改革開放不斷深入的今天，我國經濟發展越來越快，針對目前的形式，國家財政部頒布了相關的預算項目管理的條例。隨著時間的不斷推移，相關的財政等預算項目管理也越來越完善，形成了一條適合我國現階段經濟發展的道路，而在這當中行政事業單位的預算項目管理也開始逐漸的發生轉變。

一、行政事業預算項目管理存在的問題

在行政事業單位預算項目管理不斷發生轉變的過程中，也逐漸的發現了許多問題，只有認清這些行政事業單位預算項目管理中存在的問題，才能夠更好地，有針對性地提出解決的方案，從而進一步推動和加強行政事業單位預算項目管理。

（一）預算項目管理編制不完善

在行政事業單位預算項目管理中，預算編制不完善主要體現在以下兩個方面。

第一，在整個行政事業單位中，預算編制過程不嚴謹，偏向簡單化。很多行政事業單位存在由于預算編制流程或程序的不完善，導致的在整個預算編制的過程中人為的主觀思想占據主導地位。同時對于整個預算編制的時間相對非常的短，預算項目中的各個指標不能夠得到有效地、逐一地認證。這些都最終導致行政事業單位的預算項目管理存在不認真、質量得不到保證，缺乏對預算的監督力度的現象。

第二，預算編制對整個行政事業單位的資金收支考慮不全面。傳統的預算體系往往是內外的資金預算分離，這就很容易導致一旦我國經濟體制深入改革，國家減少對行政事業單位在財政上的幫助，之前相關的行政事業單位所做的預算項目管理就會失去經濟意義，不能夠真實的反映出相關行政事業單位的資金狀況。

（二）預算項目管理模式不合理

在行政事業單位預算項目管理中，預算模式的不合理主要體現在以下兩個方面：

第一，預算項目管理中預算組織的組成機構設置偏向于簡單化，這也是制約著行政事業單位在資金預算的合理性的一個原因，而引起這種狀況的根本就在于領導層缺乏對于預算項目管理對整個企業運營管理重要性的認知。在日常單位或部門的收支中，沒有嚴格按照預算來進行，導致相關的行政事業單位中的與預算相關的部門形同虛設，人員和設備不能夠有效合理的安排。

第二，模式結構不合理，缺乏一定的科學性。當下許多行政事業單位依舊采用的是以前的老方法—“基數法”。雖然在國家財政部對預算進行了試點改革，但原本的預算現狀仍舊沒有多大改變，沒有充分的發揮出預算項目管理在行政事業上的作用。同時隨著國家經濟的高速發展，經濟全球化的不斷加劇，“基數法”框架下的預算方法的缺陷開始越來越明顯，已經開始難以適應財政的改革和自身行政事業的發展。

（三）缺乏有效的監督管理機制

在行政事業單位預算項目管理體系中，缺乏有效的監督管理機制，導致在預算執行過程中有待加強。

監督管理機制的缺乏，使得行政事業單位在預算的執行上出現了“重預算、輕執行、輕決算”的現象。預算項目管理主要是要對行政事業單位的資金和財政執行的一個監管，但是恰好當下在對于預算的這一方面缺少相應的監管、約束以及激勵的機制，這就導致了單位或部門在資金的使用和分配上存在一定的隨意性，進一步導致對預算整體的協調管理。

二、加強行政事業預算項目管理的相關措施

通過對上述行政事業單位預算項目管理存在的問題的分析，分別采取了以下的應對措施，以便期望能夠推動我國預算項目管理體系在行政事業單位上的進一步深化改革。

（一）借鑒經驗，轉變管理觀念

預算管理作為一個企業或單位財政支出的關鍵，建立健全的預算項目管理體系將有利于整個企業單位的資源整合與優化，提高其工作的效率。在這個過程中，首先要借鑒國外成功的預算項目管理體系的經驗，讓企業能夠進行較為有效的自我管理，自我控制。然后要轉變相關決策的管理觀念，加強決策者自身的預算管理經驗以及預算對企業的重要性的觀念，只有這樣才能夠從預算項目管理體制的源頭對預算項目管理體系進行改革。

（二）建立全新的預算項目管理體系

在當下，由于預算管理體系的“僵化”，雖然國家財政對預算項目管理在不斷的改革，但是大部分企業都依舊是在“基數法”的基礎上改革，因此在建立全新的預算項目管理體系時，要首先改變預算的編制方法，并且預留出充足的建立預算項目管理體系的時間，綜合運用各種單位資源，從而可以逐漸轉變編制方法，如由原有的“基數法”向“零基預算”轉變。

改變編制方法后，將預算管理、財會核算等統一納入整個預算項目管理體系中，從而讓預算能夠更加具有實施性，在整個預算方案的實施上能夠更加合理與順利。在推行整個體系的過程中，也可以對預算項目體系推行一定的復式預算管理，對不同部門，不同性質的資金，分配采用不同的管理方式，通過這種方式來強化預算在整個企業或單位資源分配與控制上的作用，爭取達到以點到面，面面俱到，也能突出反映項目收支的重點。

（三）建立相應的規章制度

建立相應的健全的預算項目管理的規章制度，對整個過程和各個相應實施部門和人員進行相應的制度約束，使得一切的預算實施都能夠責任到相關的人和部門，減少在整個體系的建設過程中造成的推諉現象，讓一切的過程在預算項目管理體系的內部做到有法可依，有章可循，使得預算管理的實施能夠更加的有效發揮出自身在企業或單位的資源配置作用。在整個預算實施的過程中，要嚴格執行相關的規章制度，保證整個預算項目管理體系能夠充分發揮出作用，從而保證整個體系的有效性。

（四）加強和完善監督管理機制

在整個行政單位實施預算項目管理體系中，加強與預算相關的監督管理機制是深化改革預算管理體制的關鍵。整個過程中要嚴格按照預算批復執行，單位預算經上級單位批復后才能夠執行，加強在預算管理實施過程中對各個環節的監督。

首先，要加強行政事業單位預算內部的監督管理機制。對涉及到企業或單位的資金預算、資源分配有關的部門進行一定的內部制約監督，讓整個預算的使用能夠更加的透明，更加的有保障。其次，是對資金等資源分配上的監督管理，可以采用相關的使用效益考核機制，不斷的調整整個資源配置與使用的管理，讓整個資金的使用能夠在預算項目管理的控制之下，最終達到“事前有計劃、事中有監督、事后有評價”的效果，實現對整個預算的追蹤問效管理。

[1]李瀟瀟.行政事業預算項目管理初探[J].財政監督,2014,（27）.

[2]張曉紅.加強行政事業單位全面預算管理的幾點思考[J].現代商業,2010,（5）.

[3]李瀟瀟.加強行政事業預算項目管理的幾點思考[J].財經界(學術版),2014,（23）.

[4]劉娟.基于項目管理的全面預算管理新思路[J].行政事業資產與財務,2013,(12).