軍工科研事業單位合同管理的風險管理和監控

孫 遜

（中國電子科技集團公司第三十八研究所 安徽·合肥 230088）

一、軍工科研事業單位合同管理概述

合同是當事人在平等的情況下對民事權利義務關系進行設立、變更和終止的協議。作為一種民事法律行為的合同，是當事人協商一致形成的產物。依法產生的合同從成立之日起發揮效用，充分體現了法律約束力。

隨著我國經濟制度的深入改革以及依法行政工作的不斷推進，軍工科研事業單位作為可以獨立享有民事權利并且承擔民事義務的法人單位，逐年增加了從事民事法律行為過程中簽訂的經濟合同，單位面臨的合同風險也在不斷增加，在單位經濟管理活動中合同管理已經成為重要內容。合同管理是指單位為了達到合同目的，根據有關法律規定以及本單位內部控制制度，在合同整個工作過程中所采取的一系列行為的總稱。從工作實踐角度分析，合同管理具體包括立項、談判、起草、審批、簽約、執行、結算等主要環節與內容。

二、軍工科研事業單位合同管理的具體風險

(一)信息安全風險

合同是商業秘密的重要內容，特別是重要的招標合同、技術開發合同等，保密的重要性可想而知。軍工科研事業單位的很多合同，通常一方面是本單位的商業秘密，另一方面，很多還是國家秘密。不管是商業對手，還是間諜機構，都會采取各種方法獲得合同信息。因此，軍工科研事業單位的合同信息安全風險更大。在通信技術高速發達的當代，不再通過盜竊合同文本獲得合同信息，網絡正在逐步成為主要獲取方式。軍工科研事業單位擁有極高的辦公自動化水平，很多員工都采取計算機處理工作業務，在互聯網連接的狀況下，形成了巨大的信息安全風險。

(二)合同訂立風險

合同管理過程中包括兩個方面，分別是訂立與執行，在這兩個管理過程中也隱藏著風險。合同訂立風險具體有調查、談判、合同文本、審核等。其一是合同調查風險。合同委托人在準備簽訂合同時，由于缺少責任心、缺乏職業道德甚至收受賄賂等因素，沒有調查對方當事人的資格，與缺少對應民事權利能力或沒有特定資質的主體簽訂合同。軍工科研事業單位對產品供方的規定與限制非常嚴格，需要從具備對應資質的主體中挑選合作對象。但實際情況卻是可能與非合格供方簽訂協議。其二是合同談判風險。軍工科研事業單位通常擁有專業的市場負責部門與人員。大部分市場人員維持著良好的客戶關系，但是缺少專業系統學習與法律和技術知識培訓，談判所需的技巧與技術相對有限，特別是成本上的認知，容易造成在談判過程中出現利益損失。其三是合同文本風險。軍工科研事業單位的專業合同，包括對合同文本格式的要求通常十分嚴格。可是在實際操作中，業務部門的合同辦理人員并不了解這些規定，或者是沒有嚴格根據這些規定辦事，容易形成技術審核、稽查稅務不合格等系列風險。其四是合同審核風險。合同審核風險來自于兩個方面：一方面是審核合同人員由于工作責任心、專業素質等因素，沒有對合同中存在的不當條款及時發現，沒有提出科學的修訂建議；另一方面是合同辦理人員沒有根據審核人員的建議對合同中存在的不當條款進行修改。

(三)合同執行風險

合同執行風險具體包括履行合同與結算合同風險。履行合同風險，是訂立合同以后，雙方必須共同遵守誠信基本原則，按照合同規定的內容以及性質積極履行各自的權利與義務?？墒菍嶋H上存在著合同一方或者雙方沒有及時履行義務的現象。軍工科研事業單位擁有很多項目，在研發過程中時常會與其他單位發生交集。由于研發行為自身形成的風險，沒有全面考慮結果，研發過程中可能會出現合同沒有約定的事件，針對這些問題，研發與合同處理人員缺乏有效溝通，沒有迅速簽訂補充協議，造成隱患頻發。合同結算風險，非常容易被忽略，因為處理結算通常都是財務部門，合同管理部門通常認為這部分責任應當由財務部門負責，進一步造成管理松懈，出現了沒有根據要求時間、金額或者方式進行收付款等問題。

三、軍工科研事業單位合同風險管理與監控

(一)提升技防與人防技術水平

首先，應當構建物理隔離互聯網的內部系統，采用高級的防護系統。編輯、審核合同文本都是在內部網絡上根據預設的流程與權限實施審批。嚴格禁止移動存儲介質與內部網絡連接。除了需要通過審批的少數部位以外，將全部內部網絡外接口進行封閉。對便攜式計算機的使用需要嚴格限制，假如使用，必須安裝防護軟件全程實時監控。其次，對于合同本文信息接觸的部門與人員嚴格限制。建立歸口管理合同部門對其全部過程實時監控，并且做好保管工作。最后，可以接觸合同的人勢必會了解到有關信息，有必要對這部分人進行保密安全教育，并簽訂保密責任書。

(二)嚴格根據合同流程處理訂立業務

其一是構建合格的供方數據庫。歸口管理業務部門與技術專家溝通，綜合各個部門組成審查機構，按照產品技術與質量要求，全面對供貨方的主體資格、資信情況嚴格評審，選擇最理想的合作對象。形成訂貨需求時，可以從合格供貨方數據庫中選擇適合的合作對象。其二是構建優秀的市場團隊。在開始談判以前，安排相關人員概算項目，可以對產品價值準確定位并且找到盈虧臨界點，確定價格底線。談判開始之前還要搜集對手的相關材料。同時了解有關法律、行業數據、同類產品的價格等。談判過程中需要加強重視合同的核心內容、主要條款，在重要問題上不能輕易讓步，不要為了促成協議而讓出核心利益。

(三)內外部加強溝通，避免發生糾紛

其一是構建跟蹤調查履行合同過程表。經辦人需要及時溝通內部人員了解合同推進情況，注意可能或者已經出現的新問題，并且向當事人積極反饋問題，一起對問題協商解決。其二是不論是合同經辦人還是處理業務人員如果發現對方單位沒有完全履行合同義務，應當向主管部門及時上報，和對方單位實施交涉，并且暫時停止履行自身義務以便減少損失。最后，假如出現了糾紛，需要根據違約條款，及時申請訴訟或向仲裁機構提交申請由相應部門進行處理。不能長期不采取溝通，也沒有及時申訴。其三是根據合同構建對應的臺賬，對收付款和發票業務及時記錄。為了有效防止出現結算風險，合同經辦部門要和財務部門構建聯席制度，積極審核合同進展情況。

四、結語

結合軍工科研事業單位的特點，把握合同管理的主要內容，才可以有效對合同管理形成的風險有效管理與監控，這也是軍工科研事業單位所肩負的重要使命。

[1]陳力.科研事業單位合同管理分析[J].西部財會2014，（8）.

[2]劉永澤，唐大鵬.關于行政事業單位內部控制的幾個問題[J].會計研究，2013，（1）.