對改進現行行政事業單位會計制度的幾點思考

樊穎丹

（常州市武進區委黨校 江蘇·常州 213161）

新時期，行政事業單位不管是外部環境還是內部管理，都發生了很大的變化，就現行的行政事業單位會計制度而言，它已經不能滿足行政事業單位經濟核算、預算控制、信息紕漏以及成本核算的各個方面的需求，中國要想實現可持續發展，就必須改革現行的制度，只有這樣，才能保證行政事業單位的正常運營。結合自身實際，筆者在分析現行行政事業單位會計制度存在的一系列問題的基礎上，給出了相應的解決措施，希望能給相關部門帶來一定的借鑒。

一、現行行政事業單位會計制度在執行中存在的問題

（一）滯后于我國財政預算體制改革

目前，我國財政預算體制經歷了諸多改革，隨之而來的，公共財政體制不斷得到完善，它深入到了人們生產以及生活的各個方面，比如國庫集中支付、政府采購以及相關的部門預算等。現行行政事業單位會計制度在執行的過程中存在一系列問題，其中最重要的問題就是不能滿足新形勢下財政和預算管理的需要，嚴重滯后于我國財政預算體制改革。

（二）采用收付實現制后會計核算出現的問題

收付實現制是目前行政事業單位經常采用的一種會計核算制度，只有極少數的單位結合了權責發生制，這使得行政事業單位除財務收支業務以外的其他活動信息沒有得到有效的揭露，久而久之，就會嚴重影響企業的發展。筆者指出，采用收付實現制以后會計核算常常出現的問題包括以下幾種：首先，現行的行政事業單位會計制度并不能有效、完整的反映資產以及負債的實際價值。不管是固定資產、無形資產、負債還是對外投資，都沒能表現出其真實的價值；其次，就現行行政事業單位會計制度而言，缺乏有關成本核算方面的規定，這嚴重影響了行政事業單位的成本控制以及成本管理；最后，每一個行政事業單位都必須建立會計報表，以反映企業的財務狀況、經營成果以及現金流量，只是現行的會計制度并不能完整的反映。

（三）不能滿足行政事業單位體制改革的需要

隨著中國經濟社會的高速發展，行政事業單位體制改革正不斷深入，在很多單位，行政事業單位體制改革已然取得了階段性的成果。新形勢下，行政事業單位與主管部門的資金關系正朝多元化方向發展，在社會上，會有更多的資金允許進入行政事業單位，正是這種行政事業單位資金來源的多元化，使得行政事業單位會不斷出現新的業務，為此，我國必須對行政事業單位會計制度進行修訂。

（四）基建會計游離于財務會計核算之外

基建會計是指應用于基本建設領域建設單位的一種專業會計，它是會計的重要組成部份。值得重視的是，目前我國行政事業單位基建項目的會計核算還沒有有效的與整個會計核算融合在一起，這嚴重影響了行政事業單位會計報表信息的完整性，既不利于行政事業單位對基建項目的財務管理以及監督，也不利于我國預算體制的改革。

二、改進現行行政事業單位會計制度的相關思路

結合自身實際，筆者指出，相關的思路包括以下幾點：首先，相關行政事業單位要積極配合我國預算以及國庫制度等的改革，要在明確財務規則修訂的基礎上，最大限度滿足行政事業單位預算資金以及財務管理的需要，只有這樣，才能最大限度的實現行政事業單位的健康、可持續發展；其次，在使用收付實現制的同時，要適當的引入權責發生制。這能夠加強對行政事業單位資產以及負債的管理，也能夠很好的反映行政事業單位的經營成果、財務狀況；再次，要能夠有效的改革行政事業單位財務報告體系，做到在積極調整會計報表內容的同時，借鑒國內外先進經驗，積極穩妥的推進修訂后的行政事業單位會計制度的使用。

三、完善行政事業單位會計制度的相關措施

（一）就行政行政事業單位會計核算方面而言

就行政事業單位會計核算方面而言，完善會計制度的相關措施包括以下幾個收付實現制方面，從這些方面出發，既有利于促進行政事業單位的全面發展，也有利于中國的騰飛。首先，要積極改進行政事業單位會計核算基礎。傳統行政事業單位會計制度下，人們通常采用的是收付實現制，新時期，人們指出要及時的引入權責發生制，要不斷改變收付實現制統帥全局的局面，要能夠實現收入、費用以及成本的準確確認，要使收入成本有一個很好的配比，這有利于提高財務信息的真實性以及可靠性。其次，要不斷完善固定資產的核算方法。固定資產的核算是會計工作的重中之重，要完善相關的核算方法，就必須增設“在建工程”以及“待處理財產損益”等會計科目，相反的，要取消比如“固定基金”以及“專用基金——修購基金”等會計科目，當然，還有其他必須增設的科目，比如“累計折舊”、“固定資產減值準備”等；最后，做好有關基金的改革工作。專用基金，簡單的說，就是凈資產，只是這種凈資產受到了某些因素的限制，本文指出，應將計提修購基金列入結余分配中去。

（二）就會計監督方面而言

一直以來，人們都在研究，保障會計制度有效執行的前提是什么？相關研究表明，它是強有力的會計控制制度，如果沒有有效的會計控制制度，只能是阻礙行政事業單位的發展，當然，在會計控制中，必不可少的還有內部控制制度。針對內部會計制度的完善，人們提出了以下幾點切實可行的措施，希望能給相關工作者一定的借鑒。首先，內部控制必須遵循會計法的要求，只有結合本單位、本公司的業務性質特征，才能明確各有關工作者的職責，才能做到提高業務效率的同時做到責任到人，最終真正發揮對行政事業單位正常運轉控制和控制作用；其次，要從法律的角度出發，依法明確會計憑證、會計賬簿財務報告的處理程序，在我們的生活中，我們常常會遇到一些違法法律法規的會計行為，這些行為如果得不到很好的控制，就會阻礙相關單位以及國家經濟的發展；最后，要制定切實可行的內部牽制制度。不管你是什么性質的單位，在具體工作中都必須堅持不相容職務相分離的原則，只有這樣才，才能杜絕日常工作中我們常常遇到的走人情、靠關系等一系列問題。

（三）就法律規范方面而言

法律是保障會計制度有效運行的前提，要想真正意義上的發揮法律的作用，相關行政事業單位還要重視一下幾點問題：首先，要采取切實可行的措施保證會計人員的合法權益，以真正意義上的發揮會計的監督職能。會計人員在行政事業單位發展中有至關重要的地位，那么，要怎樣保證會計人員的權益呢？本文指出，必須以法治作為經濟工作的支柱以及經濟活動的準則，就財務部門而言，可以建立相關的會計人員舉報制度，可以設立舉報中心，對于被舉報的人員，也要積極的去調查，在查清真相之后給予他人一定的懲戒；其次，要切實加大執法力度。行政事業單位外部工作必須受到一定的監督以及管理。就國家機關、審計單位而言，應加大對行政事業單位的監督力度，通過嚴格的法律制度等不斷加強行政事業單位的法律意識。

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