事業(yè)單位部門預(yù)算編制淺析

劉曉霞

（重慶南坪西部新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)有限公司 重慶 400060）

一、事業(yè)單位部門預(yù)算編制中存在的問(wèn)題

（一）單位重視度不夠

事業(yè)單位部門預(yù)算應(yīng)結(jié)合單位的實(shí)際工作，年度重點(diǎn)工作以及區(qū)域規(guī)劃目標(biāo)來(lái)進(jìn)行。但一些部門在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，是為預(yù)算而預(yù)算、是為資金而預(yù)算。一種情況是，領(lǐng)導(dǎo)不管不問(wèn)，認(rèn)為編制預(yù)算工作是財(cái)務(wù)部門的日常工作，不需要領(lǐng)導(dǎo)參與決策，只要填報(bào)完成，財(cái)政拔款即可；而其他部門只管有錢用，認(rèn)為要錢是財(cái)務(wù)部門的事兒，不協(xié)調(diào)、不配合，只留財(cái)務(wù)人員自己費(fèi)腦筋。還有一種情況時(shí)，一些事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)過(guò)度干涉預(yù)算編制工作，為了保證單位運(yùn)行有充足的資金，虛列項(xiàng)目，夸大預(yù)算金額，導(dǎo)致年底時(shí)出現(xiàn)大量存量資金或年底集中花錢的現(xiàn)象，造成預(yù)算與實(shí)際情況嚴(yán)重脫節(jié)。

（二）預(yù)算編制時(shí)間過(guò)短

財(cái)政預(yù)算編制涉及到單位全年的資金運(yùn)行，應(yīng)當(dāng)是一個(gè)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性的工作。而目前的現(xiàn)狀是，我國(guó)大部分事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算編制時(shí)間都很短，從財(cái)政預(yù)算工作布置到預(yù)算數(shù)據(jù)第一次上報(bào)，中間的時(shí)間往往不超過(guò)兩個(gè)星期。在這么短的時(shí)間里，需要對(duì)事業(yè)單位全年使用資金量進(jìn)行統(tǒng)籌，需要對(duì)資金的詳細(xì)使用情況進(jìn)行預(yù)測(cè)，如果沒(méi)有充足的時(shí)間是無(wú)法完成預(yù)算所要求的目標(biāo)，僅僅是為了完成工作而預(yù)算。

（三）項(xiàng)目支出預(yù)算編制不合理

目前，在預(yù)算編制工作中，項(xiàng)目支出預(yù)算與預(yù)算執(zhí)行偏離較大。究其原因，其一，雖然財(cái)政部門要求采用零基預(yù)算法，但有的單位怕麻煩，仍采用的基數(shù)法，直接將上一年的支出作為下一年預(yù)算的基礎(chǔ)，當(dāng)下一年工作目標(biāo)發(fā)生較大變化時(shí)，結(jié)果必然與預(yù)算執(zhí)行情況有很大偏差，很有可能在預(yù)算執(zhí)行幾個(gè)月之后受到一些因素的影響導(dǎo)致預(yù)算無(wú)法執(zhí)行下去，使單位的財(cái)務(wù)工作陷入困境。其二，有的單位核定預(yù)算時(shí)沿用失效的測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)，不愿花過(guò)多時(shí)間和精力去了解市場(chǎng)，更新測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)缺乏準(zhǔn)確性。其三，有的單位缺乏對(duì)項(xiàng)目的可行性、投入規(guī)模及社會(huì)效益預(yù)期的前瞻性，使資金和應(yīng)辦的項(xiàng)目脫節(jié)，出現(xiàn)不能達(dá)到實(shí)施條件的項(xiàng)目上報(bào)，而應(yīng)安排實(shí)施的項(xiàng)目漏編或預(yù)算不足現(xiàn)象，影響了項(xiàng)目支出預(yù)算的可行性，這些都是不規(guī)范的，也給后期財(cái)務(wù)項(xiàng)目資金管理帶來(lái)一定難度。

（四）預(yù)算編制不全面

目前，事業(yè)單位的預(yù)算編制過(guò)程，一般都是由各個(gè)業(yè)務(wù)部門根據(jù)自己部門資金需求報(bào)出部門預(yù)算，財(cái)務(wù)部門根據(jù)這些資料進(jìn)行整理匯總，編制報(bào)出。在預(yù)算編制匯總這個(gè)環(huán)節(jié)，其他部門的人員一般不再參與預(yù)算編制工作的討論，而財(cái)務(wù)部門的工作人員對(duì)單位的具體活動(dòng)并不是那么了解，于是，預(yù)算編制工作在部門與部門之間，部門與財(cái)務(wù)之間沒(méi)有得到充分溝通情況下，就報(bào)相關(guān)財(cái)政部門，所以這樣的編制預(yù)算往往是不夠全面的，導(dǎo)致在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中追加預(yù)算、調(diào)整預(yù)算現(xiàn)象比較普遍。

二、事業(yè)單位部門預(yù)算編制的重要性

（一）提高事業(yè)單位管理水平

預(yù)算管理工作包含很多內(nèi)容，包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算分析考核等諸多方面，預(yù)算編制需要事業(yè)單位各部門的積極配合，特別是業(yè)務(wù)部門的認(rèn)真參與，僅憑財(cái)務(wù)部門的力量是無(wú)法做好財(cái)務(wù)編制的。能夠使各部門都能協(xié)調(diào)配合的預(yù)算管理體系才是一個(gè)好的管理體系，才能提高事業(yè)單位整體的管理水平。

（二）優(yōu)化配置財(cái)政撥款

事業(yè)單位最主要也是最重要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源就是財(cái)政撥款。財(cái)政撥款不是無(wú)限制的提供資金，事業(yè)單位必須做出合理的預(yù)算，利用有限的資金更好地實(shí)現(xiàn)單位的戰(zhàn)略目標(biāo)。為了更有效的利用財(cái)政撥款，單位需要認(rèn)真分析討論各項(xiàng)年度發(fā)展項(xiàng)目的重要性和可行性，做到有效預(yù)算，合理有效的將資金分配到最重要的項(xiàng)目上。這樣能使資金充分發(fā)揮作用，提高其使用效率。

（三）體現(xiàn)政府宏觀調(diào)控

政府的政策選擇、發(fā)展方向通過(guò)財(cái)政預(yù)算也能夠反映出來(lái)。財(cái)政預(yù)算上所列出的資金數(shù)額，能夠反映出政府的活動(dòng)范圍。預(yù)算收入安排可以看出政府的政策取向，在某一個(gè)項(xiàng)目上增多少收入，減多少收入，都要落實(shí)。預(yù)算支出安排則可以反映出國(guó)家對(duì)各個(gè)項(xiàng)目的支持力度，對(duì)某一個(gè)項(xiàng)目支出越多，說(shuō)明國(guó)家更加支持其發(fā)展。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位部門預(yù)算編制的措施

（一）正確認(rèn)識(shí)預(yù)算編制理念

預(yù)算編制在單位財(cái)務(wù)管理中有著重要的作用，單位應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識(shí)預(yù)算編制的重要性，認(rèn)真落實(shí)預(yù)算編制工作，單位管理者需要重視并采取必要的措施做好預(yù)算編制。單位領(lǐng)導(dǎo)除了加強(qiáng)自身的認(rèn)識(shí)外，還要安排單位全體員工一起學(xué)習(xí)《預(yù)算法》。單憑財(cái)務(wù)部門是無(wú)法做好財(cái)政預(yù)算工作的，單位各個(gè)部門都要積極參與進(jìn)來(lái)，配合財(cái)務(wù)部門的工作，學(xué)習(xí)掌握一定的預(yù)算知識(shí)，更好地完成財(cái)務(wù)部門安排下來(lái)的任務(wù)，完成相應(yīng)的資料準(zhǔn)備工作，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。財(cái)務(wù)部門的員工則需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)念A(yù)算編制的培訓(xùn)，提高預(yù)算編制的能力水平，以便于更好地進(jìn)行財(cái)務(wù)編制工作。對(duì)財(cái)務(wù)人員具體的培訓(xùn)內(nèi)容包括：掌握預(yù)算定額核算的內(nèi)容，了解經(jīng)費(fèi)的渠道性質(zhì)，使預(yù)算編制的每一項(xiàng)內(nèi)容能能夠套用相應(yīng)的支出范疇，另外需單獨(dú)說(shuō)明不能套用的項(xiàng)目；財(cái)務(wù)人員在預(yù)算編制時(shí)需要結(jié)合單位實(shí)際情況和特點(diǎn)，更好地為事業(yè)單位服務(wù)，能夠解決實(shí)際問(wèn)題，促進(jìn)單位的發(fā)展。

（二）合理安排預(yù)算編制時(shí)間，選擇合適方法

由于預(yù)算編制的程序十分復(fù)雜，涉及的內(nèi)容也比較繁多，在較短的時(shí)間里，無(wú)法對(duì)各個(gè)項(xiàng)目做相應(yīng)的調(diào)查，所以預(yù)算編制最好提早進(jìn)行，使得預(yù)算編制有充足的時(shí)間進(jìn)行調(diào)查，使預(yù)算結(jié)果與項(xiàng)目更加符合。在實(shí)際的預(yù)算編制時(shí)，要做好兩點(diǎn)：其一，提早編制，細(xì)化預(yù)算項(xiàng)目。每年預(yù)算編制的時(shí)間都在下半年，在沒(méi)有正式預(yù)算編制之前，單位的各個(gè)部門就要做好準(zhǔn)備，對(duì)下一年可能開(kāi)展的工作項(xiàng)目提早進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，以保證更加全面準(zhǔn)確地上報(bào)預(yù)算，并且這樣上報(bào)的預(yù)算數(shù)字更貼合實(shí)際情況，這樣能夠充分利用財(cái)政撥款的有限資金，提高資金使用效率。其二，選擇以零基預(yù)算為主的編制方法。零基預(yù)算的編制方法與傳統(tǒng)的方法相比科學(xué)性更強(qiáng)，在利用該方法時(shí)，要結(jié)合相關(guān)的應(yīng)用信息軟件，更好地進(jìn)行預(yù)算編制整理。

（三）加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督

相關(guān)部門可根據(jù)年度財(cái)政預(yù)算，對(duì)預(yù)算執(zhí)行部門和單位進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，調(diào)查事業(yè)單位對(duì)財(cái)政資金的籌集、分配和使用情況以及政府預(yù)算收支任務(wù)完成情況的真實(shí)性、合法性、效益性。完善審計(jì)制度，強(qiáng)化審計(jì)觀念，保證審計(jì)工作公開(kāi)透明。將審計(jì)結(jié)果作為單位考核依據(jù)，以提高單位預(yù)算編制工作質(zhì)量，保證預(yù)算管理的有效執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)單位財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。

四、結(jié)語(yǔ)

財(cái)務(wù)預(yù)算工作是一項(xiàng)科學(xué)的、系統(tǒng)性工作，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作，要加強(qiáng)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算工作，必須在科學(xué)化、規(guī)范化上下功夫，以實(shí)地調(diào)研為基礎(chǔ)，科學(xué)推斷為方法，強(qiáng)化監(jiān)督與審計(jì)，提高預(yù)算編制工作質(zhì)量，進(jìn)一步提升政府財(cái)政資金的使用透明度與使用率，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源的有效配置。

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