事業單位國有資產管理存在問題與對策

周 英

（城固縣房產管理局 陜西·城固 723200）

一、引言

事業單位的國有資產是由事業單位占有使用的、在法律上確認為國家所有的、能夠直接以貨幣來計量的各種經濟資源的總和。如何確保國有資產的保值增值是各級國有資產管理部門工作中的重頭戲。各級縣房管局是縣人民政府主管全縣房產工作的職能部門，主要職責是：貫徹執行國家關于房地產管理的法律、法規和方針政策，負責全縣國有土地上房屋征收與補償工作的組織、實施與監督，組織實施住房制度改革和保障房建設與管理；商品房預售管理；房屋所有權的登記；房屋測繪、評估；直管公房和廉租房、公租房的承租、維修管理等。如何對縣級房管局的國有資產進行高效、精細化管理是值得深思的問題。

二、事業單位房產管理中普遍存在的問題

（一）對國有房產管理的認識不足

目前我國大部分事業單位國有資產管理中缺乏對其重要性的認識，一般而言，我國事業單位對資產的購置極為重視，而一旦購置成功，就忽略了對其的管理。在實物與資金的管理方面，也是重視對資金的使用管理，不重視對實物的管理。正是這種認識上的偏差導致事業單位國有資產管理過程中出現不規范、混亂的現象。

另外，事業單位的資金主要是由國家財政無償撥付的，資產的調配也是由國家財政調入的。正是基于此，很多事業單位對于國有資產的管理嚴重缺乏有效的監督與約束機制，導致很多資產在使用過程中出現嚴重浪費、大量資產閑置的現象。從而引起了國有資產的流失。如：在房管局中，有房屋租賃項目，很多財務人員、管理人員缺乏對房屋租賃收入的管理意識，有的會計人員認為應將出租收入應納入到預算外資金進行管理，還有的認為應將其納入到營業稅、房產稅以后就不必再納入到預算外資金管理中了。

（二）國有資產管理體制不完善

事業單位國有資產的管理需要完善的管理體制來執行，這是有效監督事業單位國有資產流失的基礎，更是解決如何管理事業單位國有資產管理到底由誰來監督、如何進行監督的基礎性工作。但是，目前我國事業單位的國有資產的管理體制并沒有完全理清權責利之間的關系。即使我國的相關法律法規中已經對管理體制上的問題做出規定，但是在具體履行管理的過程中，事業單位的資產管理體制并未理順。這種狀況導致事業單位內部各級主管部門之間經常出現職責交叉、管理分工不明確等問題。更為嚴重的還出現了管理工作無人監督等問題。事業單位資產管理體制不完善導致事業單位國有資產管理工作不能順利開展，并直接使得資產管理弱化加劇。

（三）對國有資產的操作與運營不規范

如前所述，基于上述事業單位資產管理中存在的諸多問題，因此在事業單位國有資產管理的操作層面上還存在著諸多問題。例如，在資產存量上賬實不符。

很多事業單位的實物資產并不在賬上，很多債權類的資產名存實亡，最終導致大量資產游離在帳外。另外，事業單位的資產使用效率并不高，有的事業單位受傳統計劃經濟管理體制與思想的影響，只重視對資金的管理、不重視對實物的管理。由于現行的相關法律法規缺乏權威性、缺乏約束力，很多事業單位并未遵照上級相關部門的規定而隨意處置國有資產，導致腐敗現象的發生，更有甚者低價處置國有資產，造成了國有資產的嚴重流失。

三、事業單位房產管理的內容及方法

（一）明細房屋固定資產相關情況

各地財政部門是事業單位資產管理的上級主管部門，必須加大政策宣傳力度，使每一名事業單位的工作人員都能夠明白自己在資產管理中的重要地位。必須對于那些由于歷史因素而導致的房屋產權不明晰的，一定要遵循公平、公正、客觀的基本原則，在做好協調工作的同時對房屋等固定資產的相關情況做好明細。例如：事業單位的財務人員、資產管理人員一定要做好事業單位房屋固定資產的基礎性工作，對房屋等資產全部登記到固定資產卡片中，如果有取得價值的一定要計入固定資產賬戶中，并及時對資產進行清查，做到賬實相符、心中有數。

（二）房屋建設及裝修單位的相關管理

這就要求事業單位必須加強對本單位房產建設與裝修各環節的審批把關和日常管理工作。首先，加強對房產或裝修項目的立項必須把好關，將那些不符合規定的項目一定要及時予以制止，將其截在入口之外。其次，加強對事業單位房產工程項目的竣工決算的審核工作，及時辦理各種權證的入賬工作和手續。對于在竣工決算中出現的房屋歸屬和建筑面積發生變動的情況一定要及時變更權證，以此來確保國有資產的安全與完整。最后，必須進一步完善事業單位關于房產建設與裝修單位的會計核算及日常管理工作，切實將資產管理工作落實到不同的職能部門每個職工身上。例如，事業單位資產管理人員、財務管理人員必須積極參加各種財經法律法規的學習，在規范與完善賬務處理工作的溝通時嚴格做好國有資產管理的基礎性工作。做到對自己關管轄范圍內的房屋、裝修等相關內容心中有數，防止國有資產的流失。

（三）房產入賬及收益管理

對于房屋的賬務核算應實施分類管理的方式，事業單位房屋出租的收入不能因為將其納入到預算外資金管理、上繳財政部門專戶就可以逃避納稅繳稅的義務。在處理房屋等國有資產時，必須嚴格履行各種審批手續，對于未經批準的不得隨意處置。例如：對于事業單位的房屋建筑物等必須按照規定向同級財政部門申報審批。再例如：直管公房，是指所有權歸政府并由房管部門直接管理的國家經租、公私合營、沒收、接管、代管、劃撥、政府資金購建的房屋，以及福利分房和實物拆遷時期建造的尚未出售的住房（含小區公建配套）等。

（四）房產拆遷及改造管理

對于事業單位的房屋的大型固定資產，切忌不能出現不經財政部門的批準就擅自處置的問題。對于行政事業單位的內部約束機制必須完善、加強監督機 制和處罰的力度。特別是對于事業單位的離任審計工作，一定要加強這樣工作中對固定資產的審計與監督、如果出現未按相關規定處置的房屋土地等固定資產，除了進行行政紀律處分，還一定要進行經濟處罰，已為契機引起對事業單位資產管理的重視。例如：對于廉租房的管理，為低收入者提供廉租房是我國低收入群體的基本人權問題。因此，從全方位角度來考慮建立一套適合我省實際的可操作性強的廉租房管理體系是極其必要的。

四、結語

事業單位的國有資產是國有資產中的重要組成部分，對其管理逐漸受到越來越多的重視和關注。但是，滯后的管理機制與管理方式成為制約事業單位管理的硬約束，對事業單位國有資產改革的呼聲一浪高于一浪，改革的實踐也是層出不窮。因此，事業單位必須根據中國的實際國情探索出適合中國事業單位資產管理的新模式，為深化國有資產體制的改革奠定基礎。

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