“小金庫(kù)”防治淺析

張海心

（白河縣國(guó)營(yíng)林場(chǎng) 陜西·白河 725800）

“小金庫(kù)”是指違反法律法規(guī)及其他有關(guān)財(cái)政制度規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項(xiàng)資金及其形成的資產(chǎn)。

一、“小金庫(kù)”的資金來(lái)源和支出去向

中紀(jì)委，監(jiān)察部，財(cái)政部和審計(jì)署印發(fā)《關(guān)于在黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位開展“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作的實(shí)施辦法》中明確了專項(xiàng)治理的范圍和內(nèi)容，列舉出“小金庫(kù)”的七種形式：一是違規(guī)收費(fèi)、罰款及攤派設(shè)立。二是用資產(chǎn)處置、出租收入設(shè)立。三是以會(huì)議費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)和咨詢費(fèi)等名義套取資金設(shè)立。四是經(jīng)營(yíng)收入未納入規(guī)定賬簿核算設(shè)立。五是虛列支出轉(zhuǎn)出資金設(shè)立。六是以假發(fā)票等非法票據(jù)騙取資金設(shè)立。七是上下級(jí)之間相互轉(zhuǎn)移資金設(shè)立。

“小金庫(kù)”資金的支出去向主要包括：（1）接待宴請(qǐng)、公款旅游。（2）禮品禮金支出，或?yàn)橛嘘P(guān)部門、個(gè)人付賬。（3）購(gòu)置特殊物品，一般為用途不便公開或應(yīng)由個(gè)人支付的費(fèi)用。（4）私分、私吞。

二、“小金庫(kù)”的危害性

首先，損害國(guó)家和集體利益?！靶〗饚?kù)”是監(jiān)管的盲區(qū)，直接造成財(cái)政收入和國(guó)有資產(chǎn)的流失，化國(guó)有資金為私人支配，嚴(yán)重破壞了正常的經(jīng)濟(jì)秩序，阻礙了社會(huì)的發(fā)展步伐，形成改革與發(fā)展的阻力。

其次，滋生加重腐敗，形成公務(wù)毒瘤。用公款行賄，導(dǎo)致權(quán)力決策部門濫用職權(quán)，使資金起不到建設(shè)性作用，而是淪為少數(shù)人吃喝玩樂(lè)的資本，陷入資金惡性循環(huán)的怪圈,使正常履職的干部爭(zhēng)相效仿，導(dǎo)致價(jià)值觀的迷失和經(jīng)濟(jì)犯罪的加劇。

再次，敗壞社會(huì)風(fēng)氣，損害黨和政府形象?！靶〗饚?kù)”資金不受監(jiān)管，開支隨意，會(huì)極大的助長(zhǎng)奢糜之風(fēng)，造成社會(huì)資源分配不公，貧富分化加距，損害干群關(guān)系，使政府喪失公信力。

三、“小金庫(kù)”屢禁不止的深層次原因

（一）地方保護(hù)主義的存在

少數(shù)地區(qū)為了本地區(qū)和本部門的利益，為達(dá)到目的是暗中支持“小金庫(kù)”爭(zhēng)取資金的渠道，可以說(shuō)是默許、放任它的存在，甚至成為領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)政績(jī)的資金途徑。

（二）財(cái)政改革尚需深入

包括非稅收入管理，政府采購(gòu)改革，國(guó)有資產(chǎn)管理，財(cái)政預(yù)算管理，國(guó)庫(kù)集中支付，專項(xiàng)資金管理，事業(yè)單位投資等需要不斷完善，構(gòu)建財(cái)政管理的“防火墻”，堵住財(cái)政管理漏洞，應(yīng)收盡收，切斷“小金庫(kù)”的資金來(lái)源。

（三）各級(jí)監(jiān)督不到位

財(cái)政，稅務(wù)，審計(jì)等部門面對(duì)“小金庫(kù)”，感到十分棘手，個(gè)別人甚至也嘗到“小金庫(kù)”的甜頭，從而為“小金庫(kù)”的存在保駕護(hù)航，或迫于領(lǐng)導(dǎo)的壓力不敢揭露，或礙于人情，姑息養(yǎng)奸。

（四）懲治力度不夠大

由于相關(guān)法規(guī)制度的不完善，對(duì)暴露出的“小金庫(kù)”問(wèn)題以罰代刑，處理不到位，力度不足，對(duì)直接責(zé)任人網(wǎng)開一面，難以起到“殺一儆百”的作用。

四、防治“小金庫(kù)”的重點(diǎn)領(lǐng)域

（一）基本建設(shè)投資

在基建領(lǐng)域，違規(guī)審批，擅自調(diào)整投資計(jì)劃，未批先建，非法招標(biāo)，規(guī)劃許可不規(guī)范，施工監(jiān)理不到位，安全生產(chǎn)不落實(shí)，環(huán)境指標(biāo)不符合，虛列建設(shè)成本等問(wèn)題不同程度存在。問(wèn)題的背后與虛列支出轉(zhuǎn)入“小金庫(kù)”、用“小金庫(kù)”行賄、向基建單位或個(gè)人轉(zhuǎn)移資金有密切聯(lián)系，基建問(wèn)題關(guān)乎民生，投資巨大，不能等閑視之。

（二）專項(xiàng)資金管理

現(xiàn)實(shí)中專項(xiàng)資金無(wú)法?？顚Ｓ玫那闆r很普遍。專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)移到了“小金庫(kù)”美其名曰“聯(lián)系業(yè)務(wù)，爭(zhēng)取項(xiàng)目”，實(shí)質(zhì)是用于個(gè)人消費(fèi)及關(guān)系網(wǎng)的編織。試想扶貧資金、國(guó)債資金卻被消耗于高檔會(huì)所，這是多么令人痛心而不恥的行徑，建議濫用專項(xiàng)資金的單位，原則上不再安排?？罘鲋?，應(yīng)追究責(zé)任主體。

（三）假發(fā)票治理

“小金庫(kù)”與假發(fā)票是密不可分的，假發(fā)票有三類：假發(fā)票假內(nèi)容、假發(fā)票真內(nèi)容、真發(fā)票假內(nèi)容。2010年政府年度審計(jì)報(bào)告披露：56個(gè)中央部門已報(bào)銷的29363張可疑發(fā)票中，有5170張是虛假發(fā)票，列支金額為1.42億元！2011年8個(gè)中央部門本級(jí)和34個(gè)所屬單位，利用虛假發(fā)票套取資金9784.14萬(wàn)元！據(jù)某省檢察機(jī)關(guān)抽樣調(diào)查，63%的貪污案件涉及“小金庫(kù)”，賄賂案件中42%的行賄款項(xiàng)來(lái)自“小金庫(kù)”。寵大數(shù)據(jù)，觸目驚心，假發(fā)票治理，刻不容緩。發(fā)票管理機(jī)關(guān)需投入更多人、財(cái)、物力，創(chuàng)新發(fā)票核查方式。同時(shí)推廣公務(wù)卡制度，限定現(xiàn)金報(bào)銷的范圍和金額，將發(fā)票管理納入社會(huì)征信系統(tǒng)，啟動(dòng)政治問(wèn)責(zé)制度，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)名公示。

五、“小金庫(kù)”的防治措施

（一）營(yíng)造環(huán)境

“小金庫(kù)”僅靠自查自究，難以奏效，必須從外部宏觀高度引起足夠重視，首先高層做出表率，對(duì)發(fā)現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象從嚴(yán)查處，加強(qiáng)宣傳，通過(guò)典型案例的曝光，克服僥幸心理，增強(qiáng)遵紀(jì)守法意識(shí)，強(qiáng)化廉政教育的經(jīng)常性、針對(duì)性和實(shí)效性，自覺(jué)遠(yuǎn)離“小金庫(kù)”，營(yíng)造風(fēng)清氣正的大環(huán)境，為根治“小金庫(kù)”創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。中央出臺(tái)的“光盤行動(dòng)”、“八不準(zhǔn)”、反對(duì)“四風(fēng)”等一系列反腐倡廉的舉措，讓老百姓感受到了中央懲治腐敗的決心，一大批違法高官的落馬也體現(xiàn)出中央正在以實(shí)際行動(dòng)取信于民。

（二）立法執(zhí)法

“小金庫(kù)”之所以成為頑癥，是因?yàn)檫`法成本很低，在法律上沒(méi)有專門懲治“小金庫(kù)”的罪名，它的實(shí)質(zhì)就是犯罪，有必要在法律上把“小金庫(kù)”納入瀆職罪，嚴(yán)格執(zhí)法，加大違法成本，增強(qiáng)法律震懾力，使人不敢輕舉妄動(dòng)。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督

財(cái)政，稅務(wù)，紀(jì)檢，監(jiān)察以及各級(jí)業(yè)務(wù)審批檢查部門，作為外部監(jiān)督及業(yè)務(wù)主管部門，在執(zhí)行公務(wù)時(shí)要履行背書承諾，承擔(dān)連帶責(zé)任，不斷提高業(yè)務(wù)技能，增強(qiáng)工作責(zé)任心與防腐拒變的防線，不看表面文章，深入調(diào)查研究，正確使用人民賦予的權(quán)力。同時(shí)，建章立制，管好二，三級(jí)單位，特別是下屬企業(yè)及定補(bǔ)、自收自支事業(yè)單位，這類單位游離于監(jiān)管之外，容易成為“小金庫(kù)”問(wèn)題滋生的高發(fā)區(qū)，應(yīng)特別關(guān)注上下級(jí)單位之間的資金調(diào)撥、性質(zhì)、用途的核查，地域上強(qiáng)調(diào)交叉審計(jì)、檢查。

（四）人員任用

法定代表人的任用是治人環(huán)節(jié)最關(guān)健的因素。把“小金庫(kù)”與單位負(fù)責(zé)人的升、降、任、免結(jié)合起來(lái)，讓膽大妄為者付出沉重的代價(jià)，必將懲前毖后，使領(lǐng)導(dǎo)者時(shí)刻意識(shí)到肩負(fù)的責(zé)任，促使領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，形成“小金庫(kù)”治理的長(zhǎng)效機(jī)制。

六、結(jié)語(yǔ)

為了履行黨和政府為人民服務(wù)的目標(biāo)，依靠群眾路線，必須嚴(yán)厲打擊“小金庫(kù)”，使經(jīng)濟(jì)與政治發(fā)展步入良性循環(huán)的軌道，早日實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，實(shí)現(xiàn)中華民族的富強(qiáng)、民主、文明。

[1]丁曉銘.虛假發(fā)票是“小金庫(kù)”滋生的土壤[J].經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2011，（1）.